работников и сфер деятельности. Например, резервное требование Центрального Банка – страховка на воздушном транспорте. Добровольное социальное страхование зависит от воли и желания самих граждан и фирм. Это может быть, например, страхование от несчастных случаев жизни, автотранспорта, жилья и др.

Основными видами социального страхования являются – пенсионное обеспечение, медицинская помощь, страхование временной нетрудоспособности, безработицы.

Согласно Российскому законодательству, женщины, начиная с 55 лет, а мужчины – с 60 лет, имеют право выхода на пенсию. Пенсия выплачивается в зависимости от стажа работы, уровня заработной платы, но не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Кроме того, существуют пенсии по инвалидности, потере кормильца. Пенсии выплачиваются за счет средств государственного Пенсионного фонда и федерального бюджета, образуемого из отчислений, взимаемых из фонда заработной платы предприятий независимо от форм собственности. На Западе отчисления

вПенсионный фонд и фонд социального страхования и фирма, и работник осуществляют равными по величине долями.

Средства на страховые взносы по всем видам обязательного страхования вносят все предприятия, независимо от формы собственности. Они накапливаются в России на счетах специальных фондов: Пенсионном Фонде, Фонде обязательного социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования.

По мере развития рыночных отношений будет расти роль негосударственных социальных страховок в области медицинского обслуживания, дополнительного пенсионного обеспечения и др.

И, наконец, еще одно направление социальной защиты – обеспечение социальных гарантий в сфере трудовой деятельности (работающим гражданам). К такого рода гарантиям относятся регулирование со стороны государства основных параметров труда и отдыха, условий работы и ее оплаты. Определяется максимальная продолжительность рабочей недели, минимальная продолжительность оплачиваемых отпусков, регламентируются предельно допустимые параметры тяжести и вредности труда по возрасту работников, минимальные размеры денежных компенсаций за работу

втяжелых и вредных условиях, минимальная оплата труда. Эти вопросы отражены в Трудовом кодексе РФ, действующем с

1.02.2002 г.

Регулирование безработицы: мировой опыт, состояние в России

Неполная занятость является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Поэтому поиск средств для преодоления или снижения безработицы является одной из важнейших задач микроэкономического регулирования.

227

Различные экономические школы по-разному подходят к проблеме регулирования уровня занятости. В зависимости от той концепции, которую они выдвигают для объяснения причин безработицы, предлагаются соответствующие способы ее преодоления. Можно выделить три основные точки зрения на причины безработицы и пути ее регулирования:

1.Безработица – следствие высокой заработной платы,

возникающей в результате ограничений, накладываемых на свободный конкурентный рынок труда. Любые регламентации (установление минимальной заработной платы, деятельность профсоюзов, направленная на повышение зарплаты), а также расовые, политические, религиозные барьеры: ограничения, затрудняющие свободное перемещение рабочей силы между отдельными рынками (институт прописки, отсутствие рынка жилья, требования по качеству условий жилья для рабочих – эмигрантов и др.), приводит к возникновению безработицы. Устранение названных причин вызывает снижение безработицы до ее «естественного уровня». Такой точки зрения придерживается классическая школа, рекомендации которой доминировали в экономической политике государств до 30-х годов и вновь обнаружились в 80-е гг.20 века, они же сохраняются и в настоящее время.

2.Безработица – это вынужденное явление, причиной которого является недостаток совокупного спроса. Такого взгляда

на безработицу придерживался Кейнс и представители неокейнсианского направления. Поэтому проблема регулирования безработицы сводится к проблеме стимулирования потребления и перевода части сбережений в инвестиции. Кроме того, рекомендуется активное регулирование безработицы, социальная защита безработных, введение общественных работ.

3. Безработица – результат негибкости рынка труда, пре-

пятствующей установлению на нем соответствия между спросом и предложением. Поэтому одновременно с безработицей существуют свободные рабочие места. Чтобы сократить разрыв между незанятыми работниками и свободными рабочими местами, предлагается развитие различного рода информационных служб, совершенствование профессиональной подготовки, особенно остро дефицитным профессиям, государственное прогнозирование рынка труда, снижение государственной защиты безработных с целью повышения их заинтересованности в поисках работы и приобретении новых профессий.

Остановимся на рассмотрении данных точек зрения подробнее. Согласно классическим представлениям, безработица – это избыток товара «рабочая сила», который возникает вследствие установления цены (в данном случае заработной платы) выше ее равновесного уровня. Чем выше цена, назначаемая продавцом –

228

занятости. По расчетам, сделанным на основе эконометрических моделей, при неизменном объеме производства снижение реальной зарплаты (Wr) на 1% ведет к повышению занятости на 0,5% и больше.

Достижение полной занятости у Кейнса не связывается, как это делают «классики», с уровнем зарплаты, он отвергает урезание зарплаты в качестве лекарства от безработицы как малоэффективное. Внимание Кейнса остановил тот факт, что безработица возникает как следствие неспособности и нежелания производителей и покупателей купить все, что вынесено на рынок, и тем самым предоставить всем желающим работу. Поэтому Кейнс выводит безработицу из недостатка совокупного спроса, включающего как расходы на потребление, так и инвестиции. Личное потребление, по мнению Кейнса, растет медленнее доходов, т.к. сказывается «склонность к сбережению», высокий уровень процентной ставки тормозит склонность к инвестициям у фирм, но благоприятствует вложению денег населением в банк. Чтобы обеспечить полную занятость, необходимо государственное стимулирование спроса, в т.ч., инвестиций. С этой целью государству предлагается экспансивная государственная политика, включающая повышение государственных расходов выше налоговых поступлений и снижение налоговых ставок. За счет повышения государственных расходов предлагается развитие специальных социальных программ по поддержке безработных (пособия, льготы) и организация общественных работ по благоустройству территорий, строительству дорог и т.п., дающих безработным некоторый доход и повышающих совокупный спрос.

Другой возможный путь – воздействие на уровень занятости через стимулирование инвестиций путем понижения процентной ставки. Но оба эти пути сопряжены с усилением инфляционных процессов. Достичь полной занятости при стабильных ценах не удается. Существует дилемма: рост инфляции или рост безработицы, т.е. цена, которую общество заплатит за полную занятость – это инфляция. Последователи Кейнса рассуждают о взаимозависимости между уровнем инфляции и занятости, опираясь на «кривую Филлипса», отражающую рост занятости по мере повышения цен. Задача сводится к нахождению оптимального сочетания двух переменных. Однако создание рабочих мест посредством инфляции представляется вообще фактором кратковременным. Если рост зарплаты заметно превысит рост цен, то предприниматели будут стремиться сократить свой спрос на труд. При преобладающем росте цен процесс будет развиваться по классическому пути: занятость будет компенсироваться снижением заработной платы.

В прежние времена кризис и депрессию отличали рост безработицы при снижении цен. Оживление провоцировало инфляцию, но сокращало безработицу.

230

Впоследнее время в условиях изменившегося рынка труда появились новые явления. В частности: 1) рост безработицы сопровождается ростом цен (стагнация) и др.; 2) безработица соседствует со свободными рабочими местами.

Наличие свободных рабочих мест и безработных характерно для структурной безработицы, вызванной отмиранием одних профессий и появлением новых. Для сокращения этого вида безработицы предлагаются меры по усилению гибкости рынка труда, в т.ч. изменение продолжительности труда в зависимости от колебаний спроса, распространение «электронного надомничества» – неполной занятости квалифицированных работников, имеющих дома персональные компьютеры, терминалы, современные средства связи, изменение системы информирования и переподготовки кадров.

В80-е годы в экономической политике стран Запада обнаружился отход от социального реформирования, основанного на кейнсианских идеях государственного регулирования спроса, к неоклассическому направлению. В результате большинство стран свою экономическую политику, в т.ч., и в области регулирования безработицы, стали строить на базе синтеза неоклассических идей дерегулирования рынка труда, сокращения программ поддержки безработных государством и кейнсианских идей снижения налоговых ставок, стимулирующих инвестиции.

Безработица в России имеет свои особенности. Здесь также встречается добровольная безработица, при которой работники добровольно отказываются от работы в силу низкой, не устраивающей их заработной платы. Структурная безработица, связанная с отмиранием устаревших профессий, возникновением новых форм предприятий и видов деятельности, обуславливает появление широкой потребности в таких специальностях, как бухгалтер, аудитор, банковский служащий, маркетолог и др. Фрикционная или циклическая безработица, возникающая во время спада производства, обусловлена всеобщим кризисом, охватывающим экономику страны. Особенность этого вида безработицы заключается в том, что, несмотря на значительный спад объемов производства уровень безработицы не столь значителен. В России этот вид безработицы в 90 – е годы составил около 40% от численности безработных. Дело в том, что безработица в России часто носит скрытый характер, когда предприятия, не сокращая работников, длительное время не предоставляют им работу. В этих условиях проблема регулирования безработицы в России очень актуальна.

Основная роль в регулировании безработицы на сегодняшний день отводится службам занятости (трудоустройства), которые:

1) обеспечивают сбор информации как о потребностях в рабочей силе, так и о нуждающихся в работе;

231

2)занимаются трудоустройством и в случае надобности переобучением безработных;

3)социальным обеспечением.

Основным видом социального обеспечения безработных является пособие по безработице, которое выплачивается сроком не более года с постепенным понижением его размеров. Система сбора информации, изучения и прогнозирования состояния рынка, выработка программ профессиональной подготовки, а также выработка специальных программ, стимулирующих рост занятости – все это способствует росту занятости и снижению уровня безработицы в стране.

Ключевые термины: экономическая политика, социальная политика, антиинфляционная политика, прямое государственное вмешательство, программирование, товарная интервенция, прожиточный минимум, потребительская корзина, инвестиции, безработица, коэффициент Джинни.

Вопросы для самопроверки:

1.Какую роль отводил государству А.Смит?

2.Какие «провалы» рынка способствуют необходимости вмешательства государства в экономические процессы?

3.В чем особенность национальных моделей государственного регулирования экономики?

4.Какие функции выполняет государство?

5.Назовите объекты государственного регулирования экономики?

6.Раскройте содержание административных и экономических методов государственного регулирования.

7.В чем суть антиинфляционной политики государства?

8.Объясните сущность кривой Лоренца.

232