книги / Развитие химической промышленности в СССР (1917-1980) Академия наук СССР, Секция химико-технологических и биологических наук; Научно-исследовательский институт технико-экономическ

са в 1965 г. была разработана научпо обоснованная программа мероприя­ тий по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования промышлен­ ного производства, одобренных сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, который признал необходимым осуществить переход от тер­ риториального принципа управления промышленностью через совнархозы к управлению промышленностью по отраслевому принципу, обеспечить единое руководство производством, техникой, экономикой и научными исследованиями в каждой отрасли промышленности, создать для этого построенные по отраслевому признаку промышленные министерства.

Придавая большое значение правильной организации управления про­ мышленностью как важнейшему условию дальнейшего развития эконо­ мики страны, ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью» [50] признали необходимым образовать союзно-республиканское Мини­ стерство химической промышленности и союзно-республиканское Мини­ стерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Этим же постановлением были ликвидированы Государственный комитет химической промышленности и Государственный комитет нефтеперераба­ тывающей и нефтехимической промышленности при Госплане СССР.

VI сесспя Верховного Совета СССР 2 октября 1965 г. приняла Закон об изменении системы органов управления промышленностью и преобразо­ вании некоторых других органов государственного управления [51], на основании которого деятельность указаппых комитетов была прекращена, а их функции переданы министерствам. Министром химической промыш­ ленности СССР был назначен Л. А. Костапдов, министром нефтеперера­ батывающей и нефтехимической промышленности СССР — В. С. Федоров.

Для управления химическими предприятиями на Украине было со­ здано Министерство химической промышленности УССР, а в девяти республиках СССР учреждены управления советов министров союзпых республик по химической промышленности (в Азербайджанской, Армян­ ской, Белорусской, Грузинской, Казахской, Латвийской, Литовской. Туркменской и Узбекской ССР).

В центральный аппарат Мипхимпрома входили главные управления азотной промышленности, основной химической, хлорной, органической, неорганических производств, красителей и органических продуктов, хи­ мических волокон, пластмасс и их переработки, лаков и красок, бытовой химии, горно-химической промышленности, Союзглавреактив, Всесоюзное объединение стекловолокна и стеклопластиков, Всесоюзное объединение содовой промышленности, Всесоюзное объединение «Союзхимзарубежстрой», другие управления и отделы.

Таким образом, хотя и был восстановлен отраслевой принцип руко­ водства, все еще сохранялись элемепты территориальной организации управления промышленностью. Существовала четырехзвенная система управления: Министерство химической промышленности СССР —отрас­ левые управления — республиканские управления химической промыш­ ленности — объединения (предприятия). Наличие республиканских орга­ но?*, управления нарушало отраслевой принцип руководства и тормозило развитие специализации.

Многоступенчатость системы управления выявила ряд отрицательных явлений. Управление химической промышленностью было во многом де­

централизовало и рассредоточепо между главными отраслевыми управле­ ниями. Например, в непосредственном подчинении Мпнхимпрома нахо­ дилось только около 60% предприятий отрасли. Главазоту подчинялись лишь 54% предприятий этой отрасли, Главосновхиму —44%, а осталь­ ные предприятия этих главных управлений были рассредоточены между семью неспециализированными республиканскими органами управления. Таким образом, химические предприятия республиканского подчинения были оторваны от научных и проектных баз. Все это обусловило даль­ нейшее совершенствование структуры управления химической промыш­ ленностью.

ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ (1970— 1976 гг.)

Четырехзвенная система управления промышленностью в период 1965— 1970 гг. была первым переходным этапом в осуществлении более совер­ шенной формы отраслевого управления.

Важнейшим документом, определившим основные направления и со­ держание главных мероприятий в этой области, было постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1970 г. «О совершенст­ вовании организации управления химической промышленностью» [52].

Впостановлении отмечалось, что в результате проведения мер по улучшению управления промышленностью, совершенствованию плани­ рования и усилению экономического стимулирования в химической про­ мышленности созданы благоприятные условия для обеспечения высоких темпов развития производства, неуклонного повышения его эффективно­ сти и ускорения использования новейших достижений науки и техники. Вместе с тем в постановлении подчеркивалось, что сложившийся в хи­ мической промышленности аппарат управления является громоздким и дорогостоящим, его структура включает в себя большое количество из­ лишних, параллельно действующих звеньев, функции органов управления отраслью определены нечетко. Управление химической промышленностью рассредоточено между главными отраслевыми управлениями Министерст­ ва химической промышленности СССР и республиканскими органами управления отраслью. Такая организация управления нарушает един­ ство отдельных отраслей химической промышленности, сдерживает темпы научно-технического прогресса и развитие специализации производства, снижает оперативность руководства, усложняет работу аппарата управ­ ления и ведет к увеличению его численности.

Вцелях дальнейшего совершенствования организации управления химической промышленностью в 1970 г. союзно-республиканское Мини­ стерство химической промышленности было преобразовано в общесоюз­ ное Министерство химической промышленности [53] и организована трехзвенная система управления: министерство — всесоюзное государст­ венное промышленное хозрасчетное объединение — предприятие. Были упразднены республиканские органы управления предприятиями химиче­ ской промышленности.

Главные отраслевые управления министерства были ликвидированы, а оперативно-производственные функции переданы вновь созданным все­ союзным государственным промышленным хозрасчетным объединениям. В составе Мпнхимпрома были созданы 18 всесоюзных государственных

ют 2 марта 1973 г. Одновременно утвержден перечень 21 всесоюзного промышленного объединения Минхимпрома [58, с. 224].

Совершенствование управления отраслью и переход к трехзвенной системе управления дали значительный экономический эффект. По этому поводу Л. А. Костандов писал: «В целях повышения эффективности производства и удешевления аппарата управления в девятой пятилетке •были предприняты усилия по концентрации промышленности, разработана Генеральная схема управления отраслью. В результате в химической промышленности создапо 72 производственных, 5 научно-производствен­ ных объединений и 13 комплексных институтов, имеющих в своем соста­ ве научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации. Число самостоятельных предприятий при этом сократилось па 111 еди­ ниц, или на 27%.

С у м м а р н а я э к о н о м и я от м е р о п р и я т и й по с о в е р ш е н ­ с т в о в а н и ю о р г а н и з а ц и и у п р а в л е н и я и к о н ц е н т р а ц и и п р о и з в о д с т в а с о с т а в и л а за п я т и л е т и е б о л е е 100 млн. руб.» [59].

Удельный вес аппарата управления в общей численности работающих снизился в 1973 г. по сравнению с 1969 г. на 1,3%, расходы на управ-

.ление уменьшились па десятки миллионов рублей, значительно упрости­ лась и стала более эффективной система управления химической про­ мышленностью.

Совет Министров СССР 30 декабря 1975 г. утвердил «Положение о научно-производственном объединении» [60], представляющее собой еди­ ный научно-производственный и хозяйственный комплекс, в состав котоfporo входят научно-исследовательские, проектно-копструкторские и тех­ нологические организации, заводы и другие структурные единицы.

Создание производственных объединений и комбинатов привело к зна­ чительному повышению уровпя концентрации. Практика показала, что в рамках научно-производственных обтюдипепий (НПО) создаются благо­ приятные условия для маневрирования запасами сырья и материалов и обеспечения ритмичной работы цехов, заводов и объединений в целом.

После создания НПО была проведена большая работа по совершенст­ вованию их структуры и схемы управления подразделениями.

Дальнейший этап развития и внедрения хозяйственной реформы — зто переход на комплексную систему управления, планирования, финан­ сирования и экономического стимулирования развития отрасли. Эта си­ стема предполагает перевод всех организаций, предприятий и звеньев управления на хозяйственный расчет.

В десятой пятилетке продолжался разработанный партией курс на улучшение организационной структуры управления. К 1976 г. уже были утверждены генеральные схемы управления рядом отраслей промышлен­ ности, где начали создаваться производственные и промышленные объ­ единения, упразднены главные управления, сократилось количество звеньев управления.

По «Положению о Министерстве химической промышленности», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1976 г., оно является общесоюзным министерством, руководит отраслями химической промышленности и несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие химической промышленности как составной части шародного хозяйства страны. Одной из важнейших задач, стоящих перед

министерством, является задача впедренпя научной организация труда

исовершенствования форм и методов управления.

В1976 г. в системе Министерства химической промышленности дей­ ствовало 72 производственных и 10 научно-производствеппых объедине­ ний. К началу 1981 г. число производственных объединений достигло 94, научно-производственных объединений — 12. Из общего количества химических предприятий, находящихся на самостоятельном балансе, в со­ став производственных и научно-производственных объединений вошло 47 %;

Создание производственных объединений и внедрепие генеральных схем управлеппя промышленностью способствовали дальнейшей концент­ рации производства, стабильному выполнению народнохозяйственных планов, повышению общего уровня хозяйственной деятельности.

Л. Н. Косыгин в своем докладе на XXV съезде КПСС говорил: «Объ­ единения — это качественно новое явление в управлении промышлен­ ным производством. Они представляют собой пе механическое соединение предприятий, а единый производственно-хозяйственный комплекс, в ко­ тором органически слиты наука и производство, широко развиты спе­ циализация и кооперирование» [61, с. 131].

В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.», принятых XXV съездом КПСС, записано: «Совершенст­ вовать организационную структуру управления. В промышленности за­ вершить в соответствии с генеральными схемами управления создание объединений, продолжить работу по концентрации и специализации про­ изводства, улучшению структуры и сокращению числа звепьев управле­ ния. Осуществить в связи с созданием промышленных и производствен­ ных объединений меры по дальнейшему совершенствованию структуры и функций аппарата министерств, межотраслевых, функциональных ор­ ганов» [61, с. 173].

НОВЫЙ ЭТАП СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Во исполнение решений XXV съезда партии, последующих Пленумов ЦК

иположений Конституции СССР ЦК КПСС и Совет Министров СССР

12 июля 1979 г. приняли постановление «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффек­ тивности производства и качества работы» [58, с. 5]. В условиях разви­ того социализма наша страпа достигла больших успехов в экономическом

исоциальном развитии. Экономика СССР в конце десятой пятилетки достигла такого уровня развития, когда особую актуальность приобретает дальнейшее улучшение управления народным хозяйством. Все более вы­ сокие требования к управлению предъявлялись возросшими масштабами материального производства, усложнившимися экономическими связями, современной паучпо-технической революцией. Поэтому существующие фор­ мы и методы управления промышленностью уже не могли отвечать вы­ соким требованиям, выдвипутым самой жизнью. В постановлении партии

иправительства намечепо осуществить систему мер по дальнейшему со­ вершенствованию планового руководства экономикой, развитию демокра­ тических пачал в управлении производством и повышению творческой инициативы трудовых коллективов. Намечено дальнейшее улучшение

организационной структуры управления путем проведения мероприятий по преодолению ведомственной разобщенности, совершенствованию отрас­ левого и территориального управления и организационных форм реализа­ ции целевых программ п повышению роли Советов народных депутатов1 в хозяйственном строительстве.

Постановлением предусмотрены меры по повышению уровня плановой работы в пародпом хозяйстве, дальнейшему развитию хозяйственного* расчета и усилению роли экономических рычагов и стимулов. Предложе­ но завершить в одиннадцатой пятилетке формирование производствен­ ных объединений в качестве основного хозрасчетного звена в промыш­ ленности; последовательно осуществлять мероприятия по специализации и кооперированию производства, централизации вспомогательных к под­ собных служб, а также управленческих функций объединяемых пред­ приятий и организаций.

Управление народным хозяйством — важнейшая экономическая функ­ ция социалистического государства. Объектами управления являются народное хозяйство в целом и первичное звено народного хозяйства — производственное предприятие. Социалистическое государственное произ­ водственное предприятие — основное звено народного хозяйства СССР.

Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Намеченные партией и правительством меры направлены на совер­ шенствование как планирования народного хозяйства в целом, так и хо­ зяйственного руководства производственными предприятиями, котороеосуществляется государством не непосредственно, а через систему пла­ новых п хозяйственных органов — государственные комитеты, министер­ ства, промышленные объединения, местные советы и другие организации и ведомства.

Мероприятия по совершенствованию планирования и экономического* стимулирования распространяются на все отрасли промышленности и строительства и разработаны с учетом ряда крупных экспериментов по совершенствованию планирования и экономического стимулирования, проведенных за последние годы как на отдельных предприятиях, так и в масштабах отраслей и районов страны.

Опыт работы в девятой и десятой пятилетках показал своевремен­ ность и необходимость совершенствования управления отраслью, что спо­ собствовало ускоренному развитию химической промышленности и реше­ нию важных народнохозяйственных задач, связанных с химизацией сель­ ского хозяйства, развитием производства пластмасс, химических воло­ кон, товаров народного потребления и других химических продуктов и изделий.

Выявились и некоторые негативные стороны управления: недостаточ­ ная и слабая оперативность функциональных управлений в вопросах ко­ ординации работ всесоюзных промышленных объединений, в разработках конкретных и реализации текущих планов; недостаточная отработан­ ность системы управления наукой и проектированием и др. Анализ не­ достатков в работе отрасли, причин, сдерживающих ее развитие, оценка уровня обеспечения текущих и перспективных потребностей народного хозяйства в химической продукции указывают па необходимость приня­ тия действенных мер по дальнейшему совершенствованию управления и ускорению развития химической промышленности.