книги / Развитие химической промышленности в СССР (1917-1980) Академия наук СССР, Секция химико-технологических и биологических наук; Научно-исследовательский институт технико-экономическ

мышлеиностп [20]. В сентябре 1926 г. для объединения н управления деятельности предприятий и организаций химической промышленности в составе ВСНХ СССР вновь образуется Главное управление химической промышленностью (Главхпм), подчиненное непосредственно Президиуму ВСНХ СССР, а Химический комитет ГЭУ ВСИХ упраздняется [21; 22,

с.73].

Взадачи Главхима входило управление общесоюзными промышлен­ ными предприятиями и учреждениями химической промышленности, ре­ гулирование кооперативных и частных химических производств и надзор за ними, руководство работой химической промышленности союзных

республик.

Несмотря на непрерывное совершенствование оргапов управления от­ раслью (наличие Техсовета, различных комитетов, комиссий и организа­ ций), химическая промышленность не справлялась с поставленными пе­ ред ной задачами. В 1927 г. па IV съезде Советов СССР было подчеркпуто все возрастающее значение химической промышленности в народном хозяйстве н отмечепо, что сложившаяся к началу первой пятилетки струк­ тура управления химической промышленностью не отвечает возросшим

требованиям.

В 1927 г. из ведения Главхима были изъяты вопросы строительства предприятий и сбыта продукции. Вскоре после IV съезда Советов для осуществления строительства химических предприятий было организа­ ционно оформлепо объединение Хпмстрой в качестве акционерного това­ рищества. Его устав был утвержден Советом Труда п Обороны 22 июля 1927 г. В Химстрое была сконцентрирована вся зарубежная техническая помощь и работали лучшие специалисты, поэтому его зпачение в то вре­ мя было очень велико, особенно в организации советского химического машиностроения. Химстрой объединил проектирование п руководство строительством химических предприятий, а также снабжение их машина­ ми и аппаратами. В том же 1927 г. был учрежден Машипосиндикат. Ме­ жду Химстроем и Машппоспндикатом было заключено генеральное со­ глашение, определившее их взаимную роль в деле организации химиче­ ского машиностроения п снабжения химической промышленности машинами и аппаратами. При Главхиме как консультативный оргап со­ хранился Технический совет.

Постановлением Совета Труда и Обороны от 14 сентября 1927 г. был создай Всесоюзный химический синдикат, на который были возложены задачи согласования и объединения коммерческо-финансовой деятельно­ сти предприятий основной химической, анплинокрасочпой, коксобензоль­ ной, лакокрасочпой, лесохимической, газовой промышленности и промыш­ ленности взрывчатых веществ [23].

В дальнейшем структура Главхима ВСНХ совершенствовалась. В 1928 г. создаются секции туковой п газовой промышленности, а в не­ посредственное подчинение Главхима переходят трест Мосхимоснова, Калийный трест, Южхимтрест, Хпмстрой, Жпрспндпкат, Химспндикат.

После XIV съезда партии Советская страна взяла курс на всемерное развитие тяжелой промышленности. С переходом к политике индустриа­ лизации повысилась роль химической промышленности во всех областях народпого хозяйства. Особое внимание уделялось производству минераль­ ных удобрений, без которых было невозможно интенсивное развитие сель­ ского хозяйства.

28 апреля 1928 г. Совнарком СССР впес постановление «О мероприя­ тиях по химизации народного хозяйства Союза ССР» [24]. Этим же по­ становлением при Совнаркоме был организован Комитет по химизации народного хозяйства СССР, на который возлагались разработка основных директив по химизации народного хозяйства СССР, принятие мер по со­ действию делу химизации и общее руководство работой. ОдновременноСовнарком СССР образовал в составе Госплана химическую секцию для разработки плапа химизации страны в качестве особого раздела генераль­ ного и пятплетнего планов. 12 июня 1928 г. Совнарком СССР утвердил персональный состав Комитета по химизации в количестве 99 человек [22, с. 96].

Главхим, объединяющий всю химическую промышленность, олжен был ограничиться непосредственно руководством производственной дея­ тельностью предприятий п научно-исследовательских институтов, ‘".хническпм проектированием ведал Химстрой, а коммерческими делами и сбы­ том готовой продукции — Всесоюзный химический синдикат. Вскоре по­ сле этой реорганизации возникли ведомственные споры между Главхпмом и Химстроем, что тормозило развитие химической промыш­ ленности. Главхим был оторван от предприятий и не обеспечивал компе­ тентное руководство отраслью. Плап 1929/30 г. оказался под угрозой срыва.

Необходима была надлежащая перестройка структуры управления хи­ мической промышленностью. Основные направления этой перестройки были определены Центральным Комитетом ВКП(б) в резолюции «О дея­ тельности Северного химического треста», принятой 29 августа 1929 г. [25, с. 112—125], и постановлении «О реорганизации управления промыш­ ленностью» от 5 декабря 1929 г. [25, с. 136—142]. Недостатки в работе* перечисленные в резолюции ЦК ВКП(б), были присущи не только Се­ верному тресту, но и всей химической промышленности.

ОБРАЗОВАНИЕ ВСЕСОЮЗНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В конце 1929 г. была осуществлена новая перестройка управления хими­ ческой промышленностью. После ликвидации Главхима в составе ВСНХ

СССР было создано Всесоюзное объединение химической промышленно­ сти (Всехимпром) [26]. Тем самым было положено начало коренной ре­ организации управления химической промышленностью и объединению производственных предприятий химической и коксогазохимической про­ мышленности СССР. Всехимпром объединил 13 трестов со 120 крупными производственными объектами. Резиновое и спичечное производства вы­ делились из химической промышленности в самостоятельные отрасли. Устав Всехимпрома был утвержден Президиумом ВСНХ СССР 14 марта 1930 г. [27].

На Всехимпром возлагались планирование и капитальное строитель­ ство, общее техническое руководство в области реконструкции и рацио­ нализации производства па предприятиях, объединяемых через тресты республиканского и местного зиачепия.

В состав Всехимпрома входили производственные, торговые л другие хозрасчетные единицы. В его распоряжеппи находились все материальнотехнические и финансовые ресурсы, организационные силы и средства.

ранее бывшие в ведении Главхпма, Хпмстроя, Всесоюзного химического синдиката и ряда организаций коксогазовой промышленности [28—30].

К началу 1931 г. в системе Всехпмпрома находились предприятия ос­ новной химической, аиилииокрасочной, лакокрасочной, хпмпко-фармацев-i тической и горно-химической промышленности, т. е. более 80 объектов, включая все крупнейшие новостройки.

Как видно, в конце 20-х — начале 30-х годов организационная струк­ тура химической промышленности непрерывно совершенствовалась, одна­ ко в управлении отраслью по-прежнему отсутствовали четкость и ста­ бильность-.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В 1932— 1939 гг.

Постановлением ЦР1К п СНК СССР от 5 января 1932 г. ВСНХ был пре­ образован в Наркомат тяжелой промышленности с выделением пз его ведения легкой, лесной и лесоперерабатывающей промышленности [31]. Для руководства отраслями тяжелой промышленности в составе нарко­ мата были созданы соответствующие главные управления, в том чпсле Главное управление химической промышленности (Главхпмпром).

СССР 11 мая 1932 г. вынес постановление «О разукрупнении Всехпм­ прома» [32].

Главхпмпром являлся одним из крупнейших главных управлении Нар­ комата тяжелой промышленности. Ему были подчинены 14 самостоятель­ ных хозрасчетных трестов, проектно-моптажные, снабженческие и сбыто­ вые организации, 7 научно-исследовательскпх институтов, управление строительством (11 крупных строек химических заводов).

В архивных документах Главхпмпрома периода 1932—1933 гг. имеет­ ся докладная записка профессора МХТИ им. Д. И. Менделеева Н. Ф. Юш­ кевича «К вопросу о перестройке аппаратов управления в химической промышленности», в которой он пишет: «Организация в 1932 г. Главхпм­ прома при ликвидации Всехпмпрома, а особенно после разукрупнения Союзосиовхима па ряд трестов, в некоторой степени улучшила управле­ ние всей системы химической промышленности. Однако в связи с ги­ гантским ростом химической промышленности, с перестройкой ее на но­ вой технической базе, с чрезвычайным увеличением производственных мощностей Главхпмпром явно не справился с поставленной перед ним задачей» [33]. Н. Ф. Юшкевпч считал необходимым разукруппенпе Главхимпрома.

По приказу Наркомтяжпрома СССР от 31 августа 1933 г. пз Главхимпрома были выделены Главное управление органической химической промышленности (Главоргхимпром), Главное управление резиновой про­ мышленности и технических тканей (Главрезппа), Главное управление газовой промышлеппостн (Главгаз) [34].

Главгаз, входивший в состав Наркомтяжпрома как одно из главных управлений химической промышленности, в тот период включал Госу­ дарственный трест по добыче и переработке природных газов и гелия — Союзгаз. В Союзгаз входили Гелиоразведка, Дагхпмгаз, Крымгаз, Укргаз.

Союзгазу также подчинялись конторы Союзгазхпммоптаж и Газогенераторстрой, а также институт Гипрогаз и Всесоюзный научно-исследова­ тельский институт искусственного жидкого топлива и газа.

Несмотря на реализацию директив партии и правительства о прибли­ жении главных управлений к непосредственному руководству предприятйяШЦ наличие'-в еистеме-~Главхимпрома трестов, объединяющих чрезвы­ чайно разнообразные по своим технологическим признакам предприятия, не могло быть признано целесообразным. Такое положение вещей при действительно осуществляемом оперативном руководстве должно было привести к значительному увеличению и усложнению аппарата Главхпмпрома.

Состоявшийся в феврале 1934 г. XVII съезд ВКП(б) принял резолю­ цию «О втором пятилетием плане развития народного хозяйства». Съезд вскрыл серьезные недостатки в организационно-практическом руководстве пародным хозяйством и наметил ряд конкретных мероприятий по усо­ вершенствованию его управления.

В связи с этим ЦИК и СНК СССР 15 марта 1934 г. было принято постановление «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйствеаного-строительства» [25, с. 468], по которому во всех совет­ ских и хозяйственных органах ликвидировалась функциональная система построения аппарата и упразднялись объединения, сокращалось количест­ во трестов и расширялась непосредственная связь центральных хозяйст­ венных органов с подчиненными им предприятиями. Основными оргапами наркоматов становились главные производственные управления, которые получали широкие права по руководству подчиненными им предприя­ тиями.

Всвязи с этой перестройкой управления в химической промышлен­ ности был упразднеп трест Союзазот (апрель 1935 г.) с передачей Главхимпрому подчиненных ему предприятий.

Всоответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах Главных управлений промышленных на­ родных комиссариатов» [25, с. 601—602] самостоятельные конторы по сбыту и снабжению были преобразованы в отделы главных управлений Наркомтяжпрома СССР, которые были переведены на хозрасчет и получи­ ли большие права. В связи с передачей Главхимпрому функций снабже­ ния и сбыта и переходом на хозрасчет в его обязанности входило руко­ водство всеми операциями по материальному снабжению предприятий и организаций, выявление их потребностей, проверка заявок, распределение фондов между заводами и их реализация.

Совершенствование управления химической промышленностью продол­ жалось. В сентябре 1937 г. Главное управление органической химической промышленности (Главоргхимпром) было разделено на два главных уп­ равления: Главное управление красочной промышленности (Главкраска)

иГлавное управление промышленности пластических масс (Главхимпласт).

Вследствие частых реорганизаций в химической промышленности ор­ ганы управления ее отдельными отраслями соответственно меняли свою подчиненность.

Организационная структура центрального аппарата Народного комис­ сариата резиновой промышленности была утверждена постановлением Совнаркома СССР от 24 апреля 1941 г. [38].

СОЗДАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ХИМИЧЕСКОЙ

ИМИНИСТЕРСТВА РЕЗИНОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР

ИДАЛЬНЕЙШЕЕ ИХ ОБЪЕДИНЕНИЕ

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. Сов­ нарком СССР преобразуется в Совет Министров СССР, а народные комис­ сариаты — в министерства [39]. Народный комиссариат химической про­ мышленности СССР переименовывается в Министерство химической про­ мышленности СССР.

Народный комиссариат резиновой промышленности переименовали в Министерство резиновой промышленности.

Управление химической промышленностью усложнялось, так как бурно развивались производства органического синтеза, химических средств за­ щиты растений, пластмасс, полупродуктов и красителей, осваивалось про­ изводство новых видов синтетических каучуков, были восстановлены слан­ цевые рудники и сланцеперегонные установки и другие предприятия.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 г. Министерство химической промышленности и Министерство резиновой промышленности объединялись в единое Министерство химической про­ мышленности СССР в целях более полного использования производствен­ ных мощностей предприятий п обеспечения комплексного развития хими­ ческой промышленности, а также для лучшего использования выросших квалифицированных кадров специалистов и удешевления аппарата управ­ ления [40]. Министром химической промышленности был назначен

М.Г. Первухин, а с 17 января 1950 г.— С. М. Тихомиров [41].

Изменения в организационной структуре управления химической про­

мышленностью в основном были жизненно оправданы. Однако в ряде случаев эти изменения не вызывались особой необходимостью и их можно было избежать. Так, например, в марте 1939 г. для руководства апилинокрасочной промышленностью было создано Главное управление — Главанилпром, в мае 1940 г. оно было преобразовано в Главапилкраску, а в июне 1943 г.— снова в Главанилпром. Сама отрасль апилипокрасочной промышленности в октябре 1948 г. была переименована в анилиновую промышленность, а в мае 1953 г. вновь получила название анилипокрасочной промышленности.

Аналогичные изменения происходили с Главным управлением про­ мышленности пластмасс, которое с момента организации (сентябрь 1937 г.) подвергалось неоднократной перестройке. В июне 1940 г. оно было пере­ именовано в Главное управление химико-пластических масс — Главхимпласт, затем в Главное управление пластических масс — Главхимпласт, а в апреле 1953 г. объединено с Главным управлением лакокрасочной промышленности в Главхимпласткраску. Но уже в октябре 1956 г. это главное управление вновь было разделено на два самостоятельных — Главхимпласт и Главкраску.

Тем не менее в результате реорганизаций в управлении химической промышленностью была выработана структура, соответствующая сфор­

мированной химической промышленности, которая к концу пятой пяти­ летки (1951—1955 гг.) представляла собой одну из самых мощных отрас­ лей народного хозяйства СССР.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В 1957— 1965 гг.

Февральский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС принял постановление «О даль­ нейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» [42]* в котором говорилось об упразднении промыш­ ленных министерств и создании Советов народного хозяйства по эконо­ мическим административным районам. Соответствующий закон об этом был принят VII сессией Верховного Совета СССР 10 мая 1957 г.

Реорганизация Министерства химической промышленности. В соответ­ ствии с решениями Пленума ЦК КПСС были разработаны конкретные мероприятия по перестройке руководства промышленностью и строитель­ ством. Изменился принцип управления промышленностью. Вместо отрас­ левого управления, осуществляемого промышленными министерствами, был установлен территориальный принцип. Руководство промышленно­ стью передавалось в совнархозы, которые стали основной формой управ­ ления промышленностью в каждом экономическом районе СССР [43].

Предприятия химической промышленности также были переданы в совнархозы. Однако Министерство химической промышленности СССР

было сохранено, но в связи с реорганизацией народного хозяйства была изменена его структура. За Министерством химической промышленности было оставлено только руководство научно-исследовательскими, проект­ ными и опытными предприятиями. Ему подчинялись 29 научно-исследо­ вательских институтов, 18 проектных организаций и 16 эксперименталь­ ных и опытных заводов, которые являлись базой для научно-исследова­ тельских работ [44].

Министерство химической промышленности в этот период должно было осуществлять координацию химической промышленности в целом по СССР, но так как распорядительная функция по Закону Верховного Совета СССР от 10 мая 1957 г. принадлежала совнархозам, то роль ми­ нистерства была ограничена.

В составе .министерства вместо ранее существовавших отраслевых главных управлений были созданы восемь производственных управлений:

азотной промышленности и продуктов органического синтеза на осно­ ве переработки природного газа;

промышленности синтетического каучука и органических продуктов, получаемых на основе газов нефтепереработки;

промышленности искусственного и синтетического волокна; шинной, сажевой промышленности и производства асбестовых изде­

лий; основной и горно-химической промышленности;

полупродуктов и красителей; промышленности резиновых технических изделий; промышленности пластмасс, лаков и красок.

Главное управление промышленности искусственного волокна Ми­ нистерства легкой промышленности СССР после его упразднения попостановлению Совета Министров СССР от 8 июля 1957 г. [45] было

дение государственных комитетов Совета Министров по отраслям про­ мышленности. На комитеты возлагалась ответственность за внедрение новой техники и технологии в производство.

По постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 янва­ ря 1963 г. «О повышении роли государственных комитетов и их ответ­ ственности за развитие отраслей промышленности» [49] Госкомитет Совета Министров СССР по химии вошел в систему Госплана СССР и стал называться Государственным комитетом по химии при Госплане

СССР. В мае 1963 г. Госкомитет по химии был переименован в Госу­ дарственный комитет химической и нефтяной промышленности при Гос­ плане СССР (Госхимиефтекомитет). Его председателем был назначен

И.К. Байбаков, первым заместителем — В. С. Федоров.

В1964 г. Госхимиефтекомитет при Госплане СССР был упразднен и вместо него было организовано три госкомитета:

Государственный комитет химической промышленности при Госплане

СССР (председатель Л. А. Костапдов); Государственный комитет пефтедобывающей промышленности при

Госплане СССР (председатель Н. К. Байбаков); Государственный комитет нефтеперерабатывающей и нефтехимиче­

ской промышленности при Госплане СССР (председатель В. С. Федоров). Перед госкомитетами были поставлены задачи проведения единой технической политики в области комплексного развития отраслей про­ мышленности в целях обеспечения народного хозяйства продукцией этих отраслей, максимального ускорения совершенствования технологии про­ изводства, специализации предприятий, внедрения в производство новей­ ших достижений науки и техники, сокращения сроков пуска, наладки, ввода в действие н освоения новых мощностей. Одной из основных за­ дач госкомитетов являлись планирование и координация научно-иссле­

довательских, проектных и опытных работ в отраслях.

ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗНО-РЕСПУБЛИКАНСКОГО МИНИСТЕРСТВА ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

По мере развития производительных сил страны возникла необходимость совершенствования структуры управления хозяйством и уточнения функ­ ций отдельных органов, прежде всего в целях повышения роли н расши­ рения самостоятельности министерств и ведомств.

Совершенствование структуры управления требовало последователь­ ной борьбы с проявлениями узковедомственного п местнического подхода. В этом направлении был осуществлен ряд мер в соответствии с решения­ ми сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.

Пленум отметил, что совнархозы сыграли известную положительную роль. Но с течением времени в управлении промышленностью, осуществ­ ляемом через совнархозы, стали выявляться крупные недостатки. Руко­ водство отраслью промышленности, представляющей собой в производст­ венно-техническом отношении единое целое, было раздроблено по много­ численным экономическим районам и оказалось нарушенным. Предприя­ тиями разнородных отраслей в совнархозах нередко руководили не специализированные, а многоотраслевые управления.

В целях дальнейшего развития промышленности, повышения эффек­ тивности общественного производства и ускорения технического ирогрес-