книги / Стратегия устойчивого развития

Посвоемустатусуэтиработымогутбытькакмеждународными, когданеобходимо подключить ресурсы мирового сообщества, так и национальными, региональными, локальными. В большинстве стран реализуются государственные программы по сохранению и развитию особо важных экосистем. Наряду с ними имеются региональные, отраслевые и межотраслевые программы. В последнее десятилетие возросло число проектов, осуществляемых в этом направлении неправительственными и международными фондами, общественными организациями.

Сохранение биоразнообразия, охрана и развитие экосистем имеют инвестиционную привлекательность. Инвестиции могут быть частными, бюджетными, долевыми и иностранными. Особое значение приобретают частные инвестиции. Частный инвестор, вкладывая капитал, реализует принцип двойной выгоды – получает прибыль от вложения капитала в природоохранные мероприятия в результате получения финансовых льгот и реализации экологически чистой продукции и услуг, решая при этом природоохранные задачи.

Вложение средств, в том числе и иностранными инвесторами, весьма выгодно

влесовосстановительные мероприятия в рамках Киотского протокола – углеродный инвестиционный кредит. Депонирование углерода лесами является альтернативной мерой по сокращению выбросов углекислого газа. В связи с этим вложение средств

влесовосстановление вРоссииболеевыгодно, чемпроведениедорогостоящихмероприятий по сокращению выбросов парниковых газов в развитых странах.

Параллельно при этом решается комплекс природоохранных задач.

2.2. СОХРАНЕНИЕ РЕСУРСОВ ЖИВОЙ ПРИРОДЫ И НЕЖИВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Сохранение ресурсов живой природы, а также неживых элементов окружающей природной среды, в которых они существуют, является неизменным базовым условием дальнейшего развития человеческой цивилизации.

Сохранение природных ресурсов должно носить систематический комплексный характер, и нельзя решить проблемы биоразнообразия в отрыве от сохранения и развития экосистем.

Характер и масштабы этих действий определяются с учетом сочетания международных, национальныхирегиональныхцелей, позволяющихрешатьвозникающие вопросы на высоком научном уровне, привлекать необходимые ресурсы (экономические, технические, кадровые, научные), создавать национальные и международные нормативно-правовые документы, регулирующие эту деятельность.

Видыживойприроды, обладающиеразнообразнымигенетическимиматериалом, имеютэтическую, эстетическуюинаучнуюценность. Дальнейшееразвитиесельского хозяйства, медицины, промышленности не представляется возможным без постоянного использования генетических материалов и зародышевой плазмы отдельных видов. Экономический эффект от использования генетических материалов в целях получения высокопродуктивных, устойчивых к болезням видов растений и животных, высокоэффективных лечебных препаратов, новых поколений лекарственных

31

средств, прорывных направлений в науке исчисляется многими миллиардами долларов в год.

Многие экосистемы, обладающие ценными видами с богатым генетическим материалом, находятся на грани гибели, а отдельные виды безвозвратно исчезают.

Известно, что многие виды животных и растений вымирают целыми популяциями, снижается ихгенетическая изменчивость, чтоснижаетихспособностьадаптироваться к негативным изменениям окружающей среды.

Генетический потенциал планеты постоянно изменяется в результате эволюционных процессов. Необходимо осуществление защитных мер на международном и национальном уровне по сохранению генофонда.

Сам факт исчезновения видов не следует драматизировать, так как он существует с момента зарождения жизни на планете. Важным является то, что раньше исчезновение отдельных видов происходило на этапах эволюции и было обусловлено естественными процессами, протекающими в длительные периоды времени и была возможность компенсации этих изменений в биоразнообразии за счет появления новых, более адаптированных видов.

Известно, что средняя продолжительность существования того или иного вида на планете составляет около пяти миллионов лет. Показано, что за последние сотни миллионов лет исчезло около одного миллиона видов, установлена так называемая реликтовая скорость исчезновения вида – около двух лет. За период новейшей истории человечества эта скорость возросла в тысячи раз.

Впоследниедесятилетия особеннозаметноускорился процессисчезновения видов в результате возросшей антропогенной нагрузки, урбанизации и других явлений, характерных для современного этапа развития человечества. Схемы и принципы исчезновения видов в настоящее время в отличие от эволюционных сил характеризуется более быстрым временем исчезновения видов, ухудшением их адаптации к быстро меняющимся условиям окружающей среды, появлением новых факторов, ранее отсутствовавших на планете – супрертоксиканты, ксенобиотики, или появляющихся

вмасштабах, не характерных для биосферы – рассеивание солей тяжелых металлов, радиоактивное загрязнение, быстрые климатические изменения.

Экономическое значение исчезновения видов трудно переоценить, так как прямой экономический ущерб исчисляется многими миллиардами долларов, а потери для науки, медицины, промышленности, сельского хозяйства неисчислимы.

Кроме непосредственного сохранения биоразнообразия чрезвычайно важным является сохранение мест обитания этих видов, их функционирование в условиях, изменяющихся под воздействием антропогенного пресса окружающей среды.

Поэтому важно разрабатывать и реализовывать мероприятия по стабилизации климата, сохранениюводностиподземныхиповерхностныхисточников, охранепочв от загрязнения, истощения и разрушения, сохранения мест размножения животных

ирастений, создание охраняемых территорий, национальных парков, заповедников. Это определяет необходимость популяционно-видового и экосистемного подхода

врешении этих задач.

32

Популяционно-видовой подход позволяет определить и выбрать приоритетные мероприятия в области сохранения видов и популяций. В первую очередь к ним могут быть отнесены: сохранение редких видов; миграционных видов; редких пород животных и сортов растений.

Экосистемный подход позволяет подобным же образом решать эти вопросы в области сохранения и развития экосистем. К экосистемным мероприятиям могут быть отнесены: сохранение уникальных природных комплексов и центров экотуризма; объектовприродногонаследияЮНЕСКО; сохранениеивосстановлениенарушенныхэкосистем (полярных пустынь, тундры и лесотундры, лесов, лесостепей, степей и полупустынь, гор, морей, прибрежных экосистем, пресноводных водоемов, болот, а также искусственных экосистем – агроэкосистем, урбанизированных территорий, искусственных водоемов); сохранение почв; предотвращение саморасселения и акклиматиза- циичужеродныхинвазивныхвидовииныхизмененных(генно-инженерно-модифици- рованных) организмов; разработка и реализация стратегий и планов действий по сохранению и развитию различных типов экосистем и ценных природных компонентов.

Развитие и охрана экосистем невозможны без создания эффективного использования особоохраняемых природных историко-культурных территорий, памятников природы.

Мировой опыт и передовая отечественная наука свидетельствуют о том, что сохранение биоразнообразия и экосистем требует проведения комплекса инженер- но-технических мероприятий и биотехнологических, эколого-экономических и социальных мероприятий, развития научных исследований в этих направлениях, создания необходимой нормативно-правовой базы, развития социально-экономических механизмов выполнения природоохранных требований

Это определяет необходимость осуществления мероприятий в области разработки и реализации социально-экономических механизмов: развития и совершенствования законодательства в области сохранения и развития экосистем; создания эффективных систем правоохранительной деятельности на основе развития сети контрольно-надзорных органов, оснащенных необходимыми современными технологиями и квалифицированными кадрами; организация систем мониторинга.

Экономические механизмы сохранения биоразнообразия экосистем должны работать как на макроэкономическом уровне, начиная от создания прямого природноресурсного налогообложения, совершенствования специальных эколого-экономиче- ских механизмов в виде, например, создания рынков экологически чистой продукции, сохранения биоразнообразия, создания специальных целевых и инновационных фондов, развития экологического страхования, так и на микроэкономическом уровнеотдельныхобъектовипредприятий, учитываярискииущербыотнеправоправного ведения хозяйственной и иной деятельности.

Важным местом в области образования и формирования общественного мнения являетсявыделениеприоритетовпопропаганде, необходимостисохранениябиоразнообразия и экосистем, работы с общественными организациями, информирование населения поэтимпроблемам, просветительскаядеятельностьпосохранениюживойприроды.

33

2.3.МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО СОХРАНЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВИДОВ. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ. КОНВЕНЦИЯ О СОХРАНЕНИИ ВИДОВ

На современном этапе развития производители основных продовольственных

итехнических сельскохозяйственных культур для поддержания их продуктивности нуждаютсявпостоянномпритокегенетическогоматериала. Приэтомстраны-доноры

ипотребители одних и тех же генетических ресурсов обычно бывают расположены на различных континентах и их экономические интересы по сохранению отдельных видовгенетическихресурсовчастонесовпадают. Так, основныецентрывыращивания кофе в промышленных масштабах расположены во многих странах, а дикорастущие виды кофейного дерева находятся только в Эфиопии на территориях, которые являются выгодным объектом для других хозяйственных видов использования.

Бразилия поставляет зародышевую плазму дикорастущих каучуконосов для вы- ведениякультурныхкаучуконосныхрастенийвЮго-ВосточнуюАзию, самаприэтом потребляет поставляемую из разных стран зародышевую плазму для поддержания высокой продуктивности выращиваемых на ее территории соевых бобов, сахарного тростника и других видов сельскохозяйственных культур.

Западная Африка, где выращивают основные мировые объемы какао, потребляет генетические ресурсы дикорастущих растений из лесов западной части бассейна Амазонки.

Это определяет придание генетическим ресурсам, принадлежащим отдельным странам, статуса общепланетарной ценности, которые, не являясь юридическим общим достоянием, должны служить интересам всего человечества.

При этом приходится преодолевать известные противоречия, когда краткосрочные экономические интересы отдельных стран-владельцев генетических ресурсов не совпадают с долгосрочными интересами устойчивого развития и могут наносить весьма значительный ущерб потенциальным экономическим выгодам мирового сообщества.

Было бы справедливым, чтобы страны-доноры генетического материала получали достойную часть от экономических выгод использования их достояния в коммерческих целях в странах-потребителях.

Всвязи с этим целесообразно проводить определенные международные действия по сохранению национальных видов с тем, чтобы с помощью ресурсов мирового сообщества сделать работу по сохранению биоразнообразия и охране экосистем привлекательной с экономической точки зрения как в краткосрочной, так и в более длительной перспективе. Приоритетными в международных действиях могут быть разработка и реализация программ под эгидой различных органов ООН по созданию информационных банков по особо важным национальным видам и экосистемам, их инвентаризация, организация мониторинга, разработка норм и процедур в области использования биологических ресурсов, разработка и принятие международных конвенций, направленных на сохранение биоразнообразия, оказание экономической, технической и кадровой помощи развивающимся странам.

34

Особенно стоит отметить такие международные конвенции, как конвенция о сохранении сильно увлажненных земель, о сохранении некоторых островов для научных целей, о сохранении видов, торговле редкими исчезающими видами флоры и фауны, которые не только являются попыткой создать «убежище» для видов, но и попыткой обеспечить их охрану в долгосрочной перспективе.

Важное значение имеет конвенция о биологическом разнообразии, согласно которой каждая договаривающаяся сторона разрабатывает национальные стратегии, планы или программы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, а также выполняет свои международные обязательства в области сохранения биоразнообразия.

2.4. МАСШТАБЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ПОТРЕБНОСТЬ В ДЕЙСТВИЯХ. «ЗЕЛЕНОЕ ДВИЖЕНИЕ»

Национальные действия по сохранению биоразнообразия, охране и развитию экосистем заключаются в разработке и реализации национальной стратегии

ипланов, которыедолжныобеспечитьсохранениередкихинаходящихсяподугрозой исчезновения видов, подвидов и популяций, сохранение основных экосистем, развивать и обеспечивать деятельность по созданию систем особо охраняемых территорий. Для этого необходимо привлечение инвестиций (бюджетных, частных, долевых, иностранных) и создание социально-экономических механизмов, обеспечивающихреализациюнациональныхирегиональныхпрограммпосохранению биоразнообразия и экосистем.

Необходимо стимулировать проведение национальных исследований поважнейшим природоохранным направлениям, выделяя приоритеты по проблемам мониторинга, инвентаризации, разработки техники и технологий, методологии и методик природоохранной деятельности.

Это не должно быть прерогативой систем органов управления и надзора в области сохранения и использования биоресурсов в национальных масштабах, но стать осознанной необходимостью широких масс населения. Для этого необходимо создать систему экономического и биологического образования и просвещения, организовать работу с общественными организациями, воспитывать чуткое отношение к живой природе у детей, информировать население о состоянии биоразнообразия

иугрозах для него.

Важным является популяризация элементов народной культуры и традиций, направленных на сохранение живой природы.

Особое место в этой работе должны занять «зеленые движения», которые, формируя общественное мнение, выдвигая прирородоохранные требования и отстаивая их в научных дискуссиях, в средствах массовой информации на предвыборных мероприятиях при избрании представительных и при формировании властных органов и структур, могут оказывать серьезное влияние на продвижение природоохранных идей в политической деятельности и работе властных структур.

35

ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

3.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Специалисты, работающиевобластиохраныокружающейсредыирационального использования природных ресурсов, дают ряд определений существа устойчивого развития, различающихся в деталях, но в общем виде его можно представить следующим образом: потребление природных ресурсов не должно превышать возможностей продуктивности и регенерации экосистем; объемы выбросов, сбросов

инеутилизируемых отходов, размещаемых в окружающей среде, не должны превысить ее ассимиляционных возможностей; использование невозобновляемых ресурсов возможно в объемах, которые компенсируются воспроизводством и ростом потребления возобновляемых ресурсов, замещающих невозобновляемые, развитие должно исключать неблагоприятные экологические последствия для нынешнего

ибудущих поколений; должно быть обеспечено соблюдение интересов будущих поколений.

Основными признаками устойчивого развития являются: переход от экстенсивного характера развития к интенсивному при соблюдении условий качественного роста и динамичного развития; учет социально-экономических аспектов производственной, иной хозяйственной деятельности на индивидуальном, локальном, региональном, национальномиглобальномуровнях; ростэкологическогосознания, позволяющегообеспечитьразумноеповедениечеловекакакноосфернойличности – члена общества в его взаимодействии с биосферой.

Развитие общества в направлении совершенствования экологического сознания человека, способногоприниматьрешенияпосаморегулированиюпотребностей, добровольного соблюдения ограничений, обеспечивающих социальную справедливость внутри страны, между странами и между поколениями позволит перейти к новому этапу развития цивилизации – устойчивому развитию.

Это является объективным требованием времени, так как дальнейшее движение по пути технократической цивилизации ведет к глобальному экологическому и экономическому кризису, выхода из которого нет.

Кконцу XX века человечество практически исчерпало возможности экстенсивного роста, породившего многолетние экономические и экологические проблемы – истощение природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (обезлесивание, опустынивание, эрозию земель, загрязнение и деградацию основных объектов окружающей среды на всех уровнях – от локального до глобального). Население в результате этого стало страдать от экозависимых патологий, ухудшились санитарные условия жизни.

Анализ возможных путей развития позволяет сделать вывод о том, что устойчивое развитие является безальтернативным по выходу из создавшегося социальноэкономического и экологического кризиса.

37

В основу устойчивого развития положены принципы учета трех основных аспектов – экономического, социального и экологического, позволяющих при их комплексном решении экологизировать хозяйственную и иную деятельность в процессе динамичного экономического роста и решения социальных проблем.

Переход к устойчивому развитию должен происходить в условиях сохранения и восстановления нарушенных экосистем и биосферы в целом за счет ограничения роста ресурсоемких элементов ВВП и постоянной ориентации на сохранение при- родно-ресурсного потенциала с учетом интересов будущих поколений.

При этом важным является создание нового отношения к природе как нравственной проблемы. Новая экологическая мораль должна стать достоянием широких масс населения, а рациональное природопользование должно быть социальным контекстом экологии.

Устойчивое развитие может стать реальностью, когда его идеи овладеют широкими слоями населения и переход к нему будет осуществлен на разных уровнях: от индивидуального, локального, регионального до национального и глобального.

На индивидуальном уровне особенно важным является реализация мер по повышению статуса экономического образования и воспитания, которые призваны изменить индивидуальное сознание и отношение каждого человека к природе как основе существования цивилизации. У экологически образованных и воспитанных людей должен измениться стиль жизни. Их стремления и потребности должны ориентироваться в духе гармонизации с высшими целями устойчивого развития.

На начальном уровне в настоящее время уже достигнуты определенные успехи в виде роста экологически благоприятных технологий, а инвестиции в природоохранное и экологическое восприятие стали весьма выгодными и получили статус перспективной отрасли мирового хозяйства.

Объем услуг, оказываемых предприятиями, специализирующимися на разработке экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий, очистного оборудования, средств экологического мониторинга и т. п., быстро растут и дают стабильно высокие доходы.

Национальный и глобальные уровни перехода к устойчивому развитию характеризуются разработкой и реализацией долгосрочных стратегий, планов и программ, национальных и международных механизмов контроля и управления состояния окружающей среды, использования природных ресурсов. Примером органов контроля и управления являются специальные структуры, создаваемые в каждой стране, в виде министерств и ведомств по охране природы и регулированного использования природных ресурсов. Организации международного характера создаются обычно по международным соглашениям. В качестве примера можно привести ряд комитетов и органов ООН – таких как ЮНЕП, ПРООН, ЮНИДО, КУР и др.

38

3.2. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ СХЕМА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕХОДА РОССИИ НА МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Современная социально-экономическая и экологическая ситуация в России во многом связана с негативными последствиями системного кризиса в 80–90-х годах, приведшего к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличению экологических нагрузок из-за изношенности оборудования напромышленныхпредприятиях,аварийныхситуаций,приостановкеработыивыходе из строя пылегазоочистных и водоочистных сооружений, развала коммунальных службпоочисткеиотведениюхозбытовыхсточныхвод, фактическомупрекращению федерального и регионального бюджетного финансирования на природоохранные цели. В результате финансовых трудностей в промышленности были сокращены природоохранные расходы. Ослабление государственного контроля привело кростунесанкционированныхсвалокбытовыхипромышленныхотходов,нелегальных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты.

Особенно неблагоприятная экологическая ситуация сложилась в старых монопрофильных промышленных центрах, а также в городах, где основными градообразующими были предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК). Эти предприятия в течение ряда лет не получали государственных заказов на производство военной продукции, а вопросы их конверсии долгие годы не решались.

Приватизация государственного имущества шла без обеспечения гарантированного уровня экономической безопасности. В результате этого накопители сточных вод, отвалы отходов, другие санитарно-технические объекты, входившие в состав приватизированных предприятий, не были приватизированы и остались в качестве выморочного имущества в государственной собственности.

Экологические вопросы ушли из разряда приоритетных при планировании развития многих крупных хозяйственных объектов в период перехода к рыночной экономике. Небылоготовокэтомуиотечественноеприродоохранноезаконодательство. В качестве неотложных мер потребовалось экологизировать все хозяйственное законодательство, подзаконные акты и нормативную базу по регулированию приватизации и созданию совместных предприятий.

В этих сложных условиях Россия в конце 90-х годов начала свой переход к устойчивому развитию.

По мере начала подъема экономики, появления золотовалютных резервов, обеспечившихсокращениевнешнихзаимствованийиснижениевнешнейзадолженности, возобновилось бюджетное финансирование всех уровней экологических проблем. Социально-экономическая и экологическая ситуация в стране стала улучшаться. Во многих регионах страны к началу XXI века была достигнута стабилизация экологических нагрузок, в ряде регионов она стала снижаться.

Появившаяся возможность сбалансированного решения экономических, социальных и экологических проблем за счет притока в страну валютных поступлений от реализации сырья, в основном добываемого в топливно-энергетическом комплек-

39

се, позволила приступить к разработке и реализации национального плана действий перехода России на модель устойчивого развития.

Параллельно с этим велась работа по формированию новой общественно-по- литической системы в России, призванной обеспечить социальную стабильность в стране на основе реально соблюдаемых демократических прав и свобод граждан.

Реально работающие механизмы рыночной экономики, нарождение среднего класса, демократизация общества с трансформацией его в открытое гражданское общество, стали побудительными причинами развития местного самоуправления, предоставления больших полномочий региональным структурам управления и формирования правового государства.

Создание благоприятного инвестиционного климата, приток частных и внешних инвестиций и рост цен на международных рынках на экспортируемые из России сырьевые ресурсы стали причинами положительных тенденций в развитии экономики страны, которые в последнее десятилетие привели к возобновлению экономического роста.

Рыночные механизмы способствовали повышению эффективности производства, асозданиесовместныхпредприятийпозволилоповыситьконкурентоспособность производимой продукции и услуг за счет их качества, соответствующего международным требованиям, в том числе экологических характеристик.

Новый этап в развитии экономики России, вынужденной конкурировать в производстве товаров и услуг с развитыми странами, необходимость выхода из социального, экономического и экологического кризиса, осознанная на всех уровнях управления страной и широкими массами населения, появившиеся возможности инвестиций в народное хозяйство, стали побудительными причинами более полного учета экологического фактора при принятии решений по планированию развития народного хозяйства. В этих условиях появилась возможность перехода от деклараций, экономически не подкрепленных, к реальному обеспечению мер по рациональному природопользованию, расширения воспроизводства возобновимых и экономичному использованию невозобновимых природных ресурсов.

Встранебылисозданы правовыеиэкономические предпосылки перехода экономики на природосберегающую основу.

Последние годы характеризуются совершенствованием природоохранного законодательства: пересмотрены законы по охране и рациональному использованию основных природных ресурсов; созданы новые подзаконные акты и нормативная база, регламентирующие режимы природопользования на основе современных принципов; введено лицензирование основных видов деятельности, могущих привести к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов.

Федеральные и региональные законы и подзаконные акты стали более ориентированными на усиление работы по приоритетным направлениям – ресурсо- и энергосбережению, минимизации выбросов, сбросов и неутилизируемых отходов, размещаемых в окружающей среде, снижению экологической нагрузки на объекты окружающей среды и население.

40