книги / Стратегия устойчивого развития

ГЛАВА 9. НАСЕЛЕНИЕ И ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ

9.1.ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА. ЧИСЛЕННЫЙ РОСТ НАСЕЛЕНИЯ. ПРОГРЕСС

ВЗДРАВООХРАНЕНИИ И ОБРАЗОВАНИИ

Демографическая перспектива зависит от четырех основных показателей – рождаемости, продолжительности жизни, смертности и миграции. Управляя этими показателями можно регулировать прирост населения.

Снижение прироста можно достичь: ограничением иммиграции и поощрением эмиграции в другие страны; снижением рождаемости по мере успехов

вэкономическом развитии; планированием семьи; повышением социального статуса жизни; контролем рождаемости; проведением направленных социаль- но-экономических изменений в жизни населения, приводящих к добровольному снижению рождаемости.

Анализ процессов воспроизводства населения позволяет сделать вывод о том, что до промышленной революции в европейских странах они характеризовались высокой рождаемостью и высокой смертностью при небольшой продолжительности жизни. По мере развития санитарно-гигиенических технологий, прогресса и доступа к медицине и здравоохранению при сохраняющейся высокой рождаемости начала снижаться смертность, особенно детская, и увеличиваться продолжительность жизни. К такому режиму воспроизводства населения сначала перешли страны Европы и США (начало XX века), а затем, за последние пятьдесят лет после развала колониальнойсистемы, «зеленойреволюции» ираспространениясанитарно-гигиенических технологий и совершенствования систем медицинского обслуживания и развития здравоохранения, все остальные страны, в том числе и развивающиеся, где начался взрывообразный рост населения.

По мере развития миграционных процессов в начале XX века из Европейских стран в Новый свет, Австралию, Сибирь, роста международной торговли продовольствиемитопливом, интенсивногоразвитиясельскогохозяйстваиполучениявысоких урожаев продовольственных культур был ликвидирован наметившийся демографический кризис в промышленно развитых странах с высокой плотностью населения.

По мере индустриализации рождаемость снижается из-за того, что семейные пары с низким и средним достатком в городах начинают планировать семьи

внаправлении сокращения числа детей, так как их образование и создание у них преимуществ на рынке труда стоит дорого в условиях развивающейся экономики. В результате этого рождаемость приближается к смертности и прирост населения замедляется.

Переход к постиндустриальному развитию характеризуется уравниванием рождаемости и смертности, что дает прирост населения близкий к нулевому, а в ряде стран рождаемость становится ниже смертности, что дает убыль населения. Это приводит к серьезным негативным последствиям – старению населения, уменьшению числа работоспособных жителей, обеспечивающих экономическое

111

развитие и платящих налоги, необходимых для содержания возрастающей части населения, достигшего пенсионного возраста. Очень важен процесс убыли населения для стран, где и так низка плотность населения и необходимо освоение малонаселенных территорий, которые богаты природными ресурсами и возбуждают агрессивные намерения у соседних стран, страдающих от перенаселения

иотсутствия свободных территорий.

Вразвивающихся странах прогресс в медицине и здравоохранении резко сократил детскую смертность и поднял при сохранившейся высокой рождаемости на беспрецедентный уровень темпы прироста населения в виде «демографического взрыва». Высокие темпы прироста населения поставили под угрозу саму возможность развития этих стран, так как для восстановления баланса между производствомпродовольствияиростомнаселениятребуетсяопределенноевремя, исчисляемое продолжительностью жизни нескольких поколений, когда численность населения стабилизируется.

Имеются разные прогнозы дальнейшего роста населения планеты. По данным ООН численность человечества с доисторических времен до 2000 года выросла с двух миллионов человек до шести миллиардов.

Негативные последствия неуправляемого прироста населения затрагивают все сферы жизни. Неудержимый рост материального потребления ведет к истощению природных ресурсов, росту объемов промышленного и сельскохозяйственного производства с увеличением экологических нагрузок.

Изменение численности человечества*

* Согласно данным ООН [10].

Численность населения мира на перспективу до 2050 года приведена в табл. 9.1.

112

Имеются прогнозы роста численности населения для десяти самых крупных стран (табл. 9.2).

Таблица 9.2

Современное состояние и прогноз роста численности населения для десяти самых крупных стран

*Имеются данные госкомитета России (1997) о том, что численность населения России

в2010 г. составит 134,7–143,7 млн человек.

«Скученность» населенияприводиткусилениютемповурбанизации, ростугородов,оттокусельскогонаселениявгорода,социальнойиполитическойнестабильности, росту преступности, социальных болезней, экозависимых патологий.

Изменение половозрастной структуры населения ведет к безработице среди молодежи, росту потребления «массовой» культуры, стандартизации обучения. Это определяет необходимость управления приростом населения в желательных направлениях.

113

Дальнейший прогресс в здравоохранении и образовании, социально-экономи- ческих изменениях в развивающихся странах, планирование семьи, возрастающее участие женщин в различных сферах производственной и общественной жизни, способствуют снижению темпов прироста населения. Целенаправленные мероприятия по росту рождаемости в развитых странах (экономическое и моральное стимулирование) позволили в последние десятилетия снизить негативные процессы по убыли населения.

В результате этого в настоящее время в развитых странах прирост населения стабилизировался выше нулевых отметок, а в развивающихся странах выражена тенденция постепенного прироста населения.

Ожидаемая стабилизация роста населения по прогнозам ООН для различных стран представлена на рис. 9.1.

Тревогу вызывает «старение» населения в развитых странах, где быстро растет доля пожилых людей, что вызывает большие трудности при решении задач социального обеспечения. Возникает необходимость привлечения иммигрантов для комплектования мало престижных рабочих мест, имеются трудности по формированию личного состава вооруженных сил и полиции.

Демографические прогнозы (средний вариант), выполненные институтами ООН и мирового банка развития, учитывающие тенденции последних десяти лет, указывают на постоянное снижение темпов прироста численности населения мира с 1,9 % в 1950–1985 годах до 1,2 % в 2000–2025 годах. При этом численность населения вырастет с 4,8 млрд человек в 1985 году до 8,2 млрд человек в 2025 году.

Рис. 9.1. Ожидаемая стабилизация роста населения и год стабилизации (в скобках) для различных стран по прогнозам ООН

114

Сокращение дисбаланса между населением и ресурсами для обеспечения достойных условий жизни должно быть направлено на регулирование размещения

имобильность населения внутри страны (перемещение из села в город, освоение ранее малообжитых территорий), внешней миграции, доступа к образованию, регулированию прироста населения, развитию экономики для удовлетворения растущих потребностей населения.

Развитие образования и доступ к нему широких масс населения позволит более полно предоставлять возможность выбора условий жизни, планирования семьи. Образование не только расширяет кругозор, но и поощряет самостоятельно устраивать свою судьбу за рамками устоявшихся традиций, что важно в планировании семьи. Образование особенно важно для женщин, так как открывает для них возможности занять достойное место в обществе. Женщины, получившие образование, в среднем выходят замуж на несколько лет позднее, шире используют противозачаточные средства, более эффективно участвуют в планировании семьи. Для них открыт доступ к информационным материалам о профилактической медицине, они знакомы с юридическими законами и правами. Образование девочки непосредственно влияет на здоровье семьи и, в конечном итоге, на ее размеры.

Прогрессвздравоохранениииобразовании, пропагандаздоровогообразажизни, планированиесемьи, предоставление женщинеравныхправсмужчиной, вовлечение женщин вобщественную жизнь ивпроизводство, доступ к культуре, позволяют комплексно решить задачу по стабилизации прироста населения в развивающихся странах. Формирование новых жизненных ценностей, создание понимания важности семьи среди широких масс населения является одним из главных направлений усилий, принимаемых правительствами развивающихся стран по социальному, культурному

иэкономическому стимулированию семейных пар иметь небольшие размеры семьи.

Создание служб контроля рождаемости в развивающихся странах весьма эффективно не только по достижению конечного результата – снижению рождаемости, но также позволяет улучшить здоровье женщин в результате исключения нежелательных беременностей и болезней, связанных с ними. Так, в развивающихся странах ежегодно умирают более 1 млн женщин от болезней и осложнений в период беременности. Этого можно было бы избежать при использовании эффективных противозачаточных средств и улучшения здравоохранения.

Контроль рождаемости высокоэффективен и в экономическом отношении. Так, анализ «затраты–прибыли» по программе контроля рождаемости в Таиланде показал, что за период 1972–1980-х годов правительство сохранило до 7 долларов США на 1 доллар, вложенный в программу.

9.2. РОСТ НАСЕЛЕНИЯ В СВЯЗИ С СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ

Развитие цивилизации с древнейших времен до периода новейшей истории и современного этапа развития человечества всегда было связано с ростом антропогенных нагрузок на объекты окружающей среды и вызывало негативные

115

изменения в виде деградации земельных ресурсов, загрязнения атмосферы и водных объектов, наступления на леса, снижения биоразнообразия. При этом существует

иобратная связь – когда деградация, истощение и загрязнение природных ресурсов

ипреобразованная окружающая среда в свою очередь оказывают негативное воздействие на население.

Рост населения и его мобильность (внутри и вне страны, из села – в город, из обжитых районов в необжитые, рост плотности и «скученности» населения на ограниченных территориях, техногенные загрязнения, высокие нагрузки на экосистемы явились причиной возникновения серьезных проблем, связанных не столько с ограниченностью нужных для развития человечества природных ресурсов, сколько своздействием характера и условий их использования на состояние окружающей среды как места обитания людей.

При этом промышленно развитые страны в основном влияют своими техногенными загрязнениями, которые выходят за рамки локальных, региональных и национальных масштабов. В меньшей мере эти страны производят прямое разрушение объектов окружающей среды. Развивающиеся страны, в силу узкой направленности хозяйственной деятельности на использование природных ресурсов (добывающиеся

ичастично обрабатывающие отрасли промышленности), оказывают прямое разрушающее воздействие на природу в виде запредельно высоких нагрузок на экосистемы. Для решения текущих задач повседневного выживания ведется широкомасштабное истощение пастбищ, почв, лесов. Это приводит к обезлесению, превращению ранее плодородных земель в пустыни, нарушению водного баланса обширных территорий, что угрожает не только этим странам, но и биосфере в целом.

Из области угроз в деградации земель, обезлесения, изменения мезо- и макроклимата эти явления переходят в реальность.

Вся история промышленного развития, начиная с перехода от собирательства к охоте, сельскохозяйственному производству, характеризуется цепью ресурсно-эко- логических кризисов, вызванных сначала локальной, а затем региональной и глобальной нехваткой доступных ресурсов. Выход из этих кризисов стал возможен в результате более эффективного использования ресурсов с помощью нетрадиционных подходов в виде замены одних ресурсов другими, более полного извлечения ценных веществ и компонентов, перехода к добыче и использованию наряду с концентрированным «богатым» к малоконцентрированному «бедному» сырью, разработке и внедрению энерго-, ресурсосберегающих малоотходных технологий.

Так, истощение лесов вобжитых работах привелокиспользованию минерального горючего. Рост цен на энергоносители привел к повсеместному внедрению энергосберегающих технологий. Рост загрязнения окружающей среды из-за больших выбросов, сбросов и образования во все возрастающих объемов отходов производства

ипотребления на фоне истощения природных ресурсов привел к ресурсосберегающим малоотходным технологиям и рециклингу вторичных материалов из отходов производства и потребления.

116

Дальнейшее развитие экономики должно быть направлено на повышение энергоэффективности, малоотходности и ресурсосбережения, что позволит за счет повышения эффективности производства и оптимизации потребления снизить антропогенную нагрузку на объекты окружающей среды и населения.

Замедление роста населения в сочетании с развитием экономики, доступом к ресурсам, улучшением социально-экономических условий, доступом к образованию и медицине, улучшением здравоохранения, стимулированием планирования семьи позволяет снизить антропогенную нагрузку и обеспечить достойные условия жизни населения на планете.

9.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ

Регулирование прироста населения может быть эффективным только в том случае, когда оно основано на всеобъемлющий политике государства, включающей решение широкого круга социально-экономических задач. Создание необходимых благоприятныхсоциально-экономическихусловийжизниспособствуетэффективному решению вопросов планирования и регулирования размеров семьи, повышения коэффициента брачности.

Социальные и культурные факторы, наряду с экономическими, определяют состояние фертильности. Доступ женщин к образованию, их трудоустройство за пределами собственного хозяйства (дома), повышение брачного возраста, улучшение положения жизни в обществе снижает коэффициент фертильности.

Бедность порождает высокие темпы прироста населения. Рост доходов на душу населения, занятость и характер труда, место жительства (село или город), уровень образования, доступ к медицине, религиозные представления являются важными факторами, определяющими прирост населения.

Обычнонетлинейнойзависимости ростанаселения икаждогоизэтихфакторов, вместе с тем в совокупности они имеют решающее влияние.

Механизмы регулирования прироста населения известны с давних времен – это стимулирование рождаемости в тех странах, где это необходимо, путем предоставления налоговых льгот, выплат за рождение первого и каждого последующего ребенка, создания льготных условий содержания детей в дошкольных и образовательных учреждениях, пропагандой многодетных семей, вплоть до награждения многодетных матерей правительственными наградами и т. д.

В тех странах, где необходимо снижение рождаемости, вводятся репрессивные меры в виде налогов и штрафов за превышение разрешаемого числа детей в семьях, запреты на рождение детей сверх допустимого количества, вплоть за принудительной кастрации особо злостных нарушителей, создание негативного образа семей, где количество детей превышает разрешенное, в средствах массовой информации

иобщественном мнении.

ВРоссии, в связи с демографическим спадом, разработана система поощрения рождаемости путем выплат за рождение второго и последующих детей, налого-

117

вых льгот и стимулов. Особенно эта работа усилилась в последние годы – в виде национальных проектов и приоритетных программ.

Эффективная целенаправленная политика в ряде развивающихся стран (КНР, Индия, Индонезия) по снижению прироста населения в виде реализации систем жесткого административного контроля и налоговой политики позволила решить поставленные задачи.

Высокую эффективность имеют положительные социально-экономические изменения в развивающихся странах. Введение экономических стимулов – вознаграждения и штрафы для поощрения сокращения рождаемости дают хорошие результаты. В ряде стран введены денежные поощрения граждан, соглашающихся применять контрацептивы или подвергнуться добровольной кастрации.

В некоторых странах штрафы за превышения рождаемости выше установленных норм могут быть в виде особых налогов (КНР), отказа в снижении налогов на прибыль для семей, имеющих третьего ребенка (Сингапур, Гонконг, Гана, Малайзия), первоочередного увольнения с работы, лишения бесплатного медицинского обслуживания.

Использование экономических стимулов для повышения рождаемости не всегда эффективно. Так, воФранцииначинаяс30-хгодовпрошлоговекавсеродителиполу- чаютсубсидииотгосударства, созданасистемальготиналаженаслужбапооказанию помощиввоспитаниидетей, однакокоэффициентфертильностиснизилсяс2,7 детей на одну женщину в 1960 года до 1,8 в наши дни.

Анализ последних тенденций в области регулирования рождаемости показал, что наиболее эффективной является реализация приоритетных социальных и демографических инвестиций, повышение общественного положения женщин, уровня их образования, расширения доступа к средствам планирования семьи, охраны здоровья матери и ребенка.

Согласованные действия по повышению статуса образования, охране здоровья, планирования семьи, просвещения и пропаганды здорового образа жизни должны реализовываться параллельно.

Регулирование прироста населения должно быть введено в ранг государственной политики и обеспечено необходимой политической поддержкой с гарантиями стабильности финансирования, кадровым и нормативно-правовым обеспечением.

Развитие народонаселения должно быть приоритетом при планировании развития на средне- и долгосрочную перспективу. Государственные расходы на образование, здравоохранение, в том числе и на планирование семьи, должны быть, как показывает опыт развитых стран, не менее 5 % от ВНП. Развивающимся странам, страдающим от бюджетного дефицита, должна быть оказана необходимая международная помощь.

Ключевым во всех программах по планированию семьи должно быть образование, просвещение и воспитание населения. Во многих странах, особенно развивающихся, сильно религиозное влияние на планирование семьи, и это должно учитываться при реализации работ по управлению процессами прироста населения.

118

Религиозные представления всегда играли важную роль в планировании семьи, уровнях рождаемости. Все основные религии провозглашают запреты на использование противозачаточных средств, выступают против абортов. По мере роста общественного сознания, более широкого доступа женщин к образованию и занятия ими равного с мужчинами места в общественной жизни религиозные представления по планированию семьи, бывшие раньше доминантными в широких слоях населения, постепенно уступают место более либеральным взглядам, а сами представители религий также находят в определенных случаях возможность для компромиссных решений.

За последние годы достигнуты значительные успехи в области просвещения и пропаганды в вопросах регулирования прироста населения. Политическая поддержка в большинстве стран, особенно развивающихся, деятельность по просвещению и пропаганде доступных знаний и представлений по более эффективному планированию семьи, узаконивание и вывод их из ранга деликатных вопросов, применение средств планирования семьи, постановка задач по планированию семьи в центр внимания общественности являются весьма эффективными.

Информирование населения в результате широких просветительных ипропагандистских мероприятий позволяет не только распространить элементарные демографические знания, но и создать спрос на средства планирования семьи.

Важен выбор средств и технологий пропаганды и агитации, способов доведения информации до широких масс населения. Здесь важны не только конкретные вопросы по формированию целевых аудиторий и групп населения, но и степень подготовки специалистов, занимающихся решением этих задач. Актуальным является выбор средств доведения информации. При высокой степени восприятия радиопрограмм необходимо их подкрепление визуальной информацией (телевидение, кино) и дискуссиями, где в живом общении более эффективно усвоение нужной информации.

Более успешны получаемые результаты в случаях комплексного использования широкого набора средств массовой информации, различных форм целевых аудиторий, применения информационных ресурсов не только по узкой демографической тематике, но и таким привлекательным для молодежной аудитории темам, как отношение к сексу, роль полов, проблемы СПИДа, раннее материнство и отцовство.

Особаярольвэтихвопросахотводитсядемографическому образованиюнетолько широких слоев населения, но и различного уровня правительственных чиновников, призванных решать эти вопросы.

9.4.ОХРАНА УЯЗВИМЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ. РЕЗЕРВАЦИИ

Куязвимым группам населения принято относить малочисленные народности, племена, проживающие на территории государств, относящиеся к их населению, ноотличающиесяотнегопонекоторымжизненнымпринципам, моральнымосновам,

образу жизни, принадлежности к особым видам религиозных представлений и верований. Обычно к таким группам населения относят малочисленные коренные

119

народности и племена, которые в течение длительного периода времени остаются изолированнымиотпроцессовпостепеннойинтеграцииместныхобщиниассимиляции вболееширокиесоциально-экономическиеиэтническиеструктурывсилуфизических барьеров, затрудняющих широкое общение, значительных отличий в социальной

икультурной жизни, выраженных этнических особенностей, преобладающего рода специфических занятий, не свойственных широким слоям населения страны проживания.

Уязвимые группы при их абсолютной малочисленности являются относительно распространенным явлением на планете и встречаются во многих странах и континентах – в России, Северной Америке, бассейне реки Амазонки, Центральной и Северной Африке, Австралии, лесах и горах Азии и многих других регионах.

Обычно для таких групп населения характерным является сочетание традиционного уклада жизни в гармонии с естественным окружением.

Само их выживание зависит от умения приспособиться к природным, подчас весьма суровым условиям и пользоваться благами природы (охота, рыболовство, собирательство, примитивноескотоводствоиземледелие). Обычнодляуязвимыхгрупп характерно плохое, несбалансированное питание, неудовлетворительное состояние здоровья, ослабленный иммунитет к распространенным инфекционным заболеваниям, подверженность к алкоголизму, низкий уровень образования.

Проживание в районах с месторождениями ценных полезных ископаемых, богатых другими природными ресурсами, представляет для них определенный риск, когда освоение этих ресурсов (добыча нефти и газа, вырубка лесов, перевылов рыбы

ит. п.) нарушает среду обитания этих групп.

Рост антропогенного давления в виде загрязнения окружающей среды, разрушения материальной основы существования уязвимых групп в результате истощения природных ресурсов в сочетании с расширением социальных и культурно-бытовых контактов, не всегда добровольных, с представителями чужеродных для них групп населения, занятых хозяйственным освоением территорий – мест компактного проживания уязвимых групп, зачастую приводит к росту числа инфекционных заболеваний, в том числе и таких социальных, как туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, и других негативных социальных последствий в виде разрушения привычного образа жизни, затруднений в занятиях традиционными для этих групп видами хозяйственной деятельности.

Такое растущее взаимодействие с остальным миром усиливает уязвимость этих групп, приводит к их нежелательной ассимиляции и, в конечном итоге, к потере тех важнейших традиционных знаний, умений и опыта, которые представляют большую ценность для всего человечества, как переходный мостик, связывающий современную цивилизацию с ее утерянным прошлым и умением жить в трудных природных условияхбезиспользованиясовременныхтехнологий, техническихсредствидругих достижений цивилизации.

Основными направлениями охраны уязвимых групп населения должны стать исключение необоснованного разрушения уклада их жизни, сохранение и развитие

120