книги / Стратегия устойчивого развития

13.Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

14.Экологический аудит. – Режим доступа: http://www.history.ru.

15.Тимофеева С. С. Экологическийменеджмент / С. С. Тимофеева. – Ростовн/Д:

Феникс, 2004. – 352 с.

16. Хрестоматия по курсу «Менеджмент и маркетинг в экологии» / авт.-сост.

В. Н. Лопатин. – М., 2001.

17.Дайман С. Ю. Системы экологического менеджмента в Российской Федерации: от информирования заинтересованных сторон к внедрению и сертифика-

ции / С. Ю. Дайман. – Режим доступа: http://www.14000.ru/articles/progress. php.

18.Чтотакоеэкологическийменеджмент? – Режимдоступа: http://www.iso14001. ru/info/what_is_EMS. html.

19.ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

20.Международный стандарт ИСО 14001. Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по применению.

21.Концепция федерального закона «Об экологическом аудите». – Режим досту-

па: http://www.mnr.gov.ru.

22.Шимова О. С. Экономикаприродопользования: учеб. пособие / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 377 с.

23.Основы экономики природопользования: учеб. для вузов / под ред. М. С. Хо-

линой. – СПб.: Питер, 2005. – 672 с.

24.Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня

1998 года № 98-ФЗ.

25.Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года

№7-ФЗ.

26.Арустамов Э. А. Экологическиеосновыприродопользования: учеб. – 3-еизд., перераб. и доп. / Э. А. Арустамов, Н. В. Баркалова, И. В. Левакова; рук. авт. колл. Э. А. Арустамов. – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. – 320 с.

27.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года

№117-ФЗ (с измен. от 15 апреля 1998 года).

28. Глушкова В. Г. Экономика природопользования: учеб. пособие для вузов / В. Г. Глушкова, С. В. Макар. – М.: Гардарики, 2005. – 447 с.

29. Концепция экологического менеджмента. – Режим доступа: http://www.ektor.

ru.

МОДУЛЬ 2. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Государственная экологическая политика в РФ. Определение и основные источники экологической политики РФ. Экологическая доктрина РФ.

2.Стратегические цели, задачи и принципы государственной экологической политики РФ.

101

МОДУЛЬ 3. СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ГЛАВА 8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И РАЗВИТИЕ

8.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ СТРАНАМИ

Загрязнение и истощение природных ресурсов, начинавшееся как локальное, а затем и региональное явление, постепенно по мере роста промышленного производства, особенно в период индустриализации, стало глобальным, и в него, в той или иной степени, оказались вовлеченными большинство стран планеты.

Неравномерность размещения природных ресурсов, необходимых для возрастающих объемов промышленного производства, и стремление тех стран, где они уже использованы или отсутствуют, обладать ими или получить доступ к ним в тех странах, где они есть, издавна служили причинами возникновения специфических отношений между странами в виде прямых военных захватов или торговли.

Охрана природных ресурсов в масштабах отдельно взятой страны, как и разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых, а также охрана и воспроизводство возобновимых ресурсов на современном этапе развития высокозатратно и требует привлечения сил и средств, которые не в состоянии обеспечить каждая страна в отдельности. Это определяет переход этих задач из разряда национальных в международные, решение которых невозможно без налаживания добрососедских отношений между странами, объединения их усилий (экономических, технических, кадровых, научных).

Долговременное пользование природными ресурсами базируется на сохранении устойчивости основных экосистем, поэтому отношения между странами-поставщи- ками и потребителями этих ресурсов должно строиться на основе взаимовыгодных экономических и экологических связей.

Для обеспечения полезного для всех участвующих стран экономического обмена необходимо соблюдение двух основных целей – гарантированного обеспечения долговременного устойчивого состояния и развития базовых экосистем – источников природных ресурсов и равноправных отношений между партнерами, так как неравноправный характер этих отношений не может служить основой прочных взаимоотношений.

Это определяет главную задачу международного сотрудничества в области доступа к природным ресурсам, когда потребитель и поставщик этих ресурсов разобщены национальными границами – построить справедливый мировой экономический порядок, способствующий переходу всех стран из этапа разрушающего и истощающего природопользования к устойчивому экономическому развитию.

103

Реализация этого нового экономического порядка предполагает установление справедливых цен на традиционные товары экспорта развивающихся стран (сырье, полуфабрикаты) и продукцию развитых стран. Эта ценовая политика должна помочь развивающимся странам (с учетом их огромной внешней задолженности) осуществить инвестиции в охрану окружающей среды, вести неистощающее природопользование.

Ксожалению, сложившиесяассиметричныесвязимеждуразвивающимисяиразвитыми странами, приводят к растущему неравенству между ними, а доминирующее положение развитых стран не позволяет развивающимся странам влиять на изменение этих отношений.

Основополагающими условиями симметричных связей между партнерами в международных отношениях должны быть совместные усилия по более эффективному экологически благоприятному использованию природных ресурсов развивающихся стран, возврату финансов, вывезенных их них, привлечение дополнительных инвестиций из экономически развитых стран, ликвидация торговых барьеров и протекционистского подхода, либерализация торговли.

Выгодные для развитых стран нестабильность и негативные тенденции в области мировых цен на многие виды первичного сырья, которое в возрастающих объемах поставляют на рынок развивающиеся страны, усиливают неравенство между партнерами. Это не позволяет беднейшим странам, экспорт сырья для которых является основой их доходов, рационально распоряжаться своими ресурсами в целях обеспечения устойчивого развития собственной экономики.

Примером таких негативных последствий может служить торговля древесиной тропических лесов, когда цены насырье непокрывают всех издержек поее заготовке

итранспортировке, и тем более не позволяют в должных объемах вести лесовосстановление. Этоприводиткобезлесиванию обширных территорий, развитиюветровой

иводной эрозии, снижает биоразнообразие, ухудшает водный режим, уменьшает депонированиеуглекислогогазаипродукциюкислорода, ведеткнарушениюобычного уклада жизни аборигенов. Очевидно, что при таком отношении к тропическим лесам только потери от исчезновения богатейших природных ресурсов приводят к таким ущербам в общечеловеческом масштабе, которые несоизмеримы с получаемыми финансовыми ресурсами от продажи этой древесины.

8.2. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА В 80-Х ГОДАХ XX ВЕКА

Волнообразный характер развития экономики, который характеризуется периодическивозникающимиспадамииподъемами, существенновлияетнарешение экологических проблем.

В периоды подъемов рост ВВП и нарастание положительных тенденций в инвестиционном климате позволяют больше внимания уделять природоохранным мероприятиям. В периоды экономических спадов, когда нарастают кризисные явления, снижаются объемы ВВП и налогооблагаемая база, даже в развитых странах прово-

104

дится политика ограничения финансирования социальных и природоохранных программ, нарастают неблагоприятные экономические последствия.

Так, на примере России можно отметить, что спад промышленного и сельскохо- зяйственногопроизводствав80–90-егодыпривелктяжелымэкономическимпослед- ствиям. Спад производства в базовых отраслях промышленности не дал ожидаемого снижения экологической нагрузки из-за роста аварийности, снижения объемов ремонтных работисмены вышедшего изстроя оборудования, изношенности основных производственных фондов, недопоставок запасных частей и расходных материалов к импортному оборудованию, оттока квалифицированных кадров, резкого снижения бюджетного и частного финансирования на природоохранные цели. На многих предприятияхбылоприостановленостроительствоприродоохранныхобъектов, вособенности очистных сооружений, а их эксплуатация обеспечивалась финансированием по остаточному принципу.

Вразвивающихся странах в период кризиса 80-х годов экономические проблемы стали непреодолимы из-за снижения поступления средств в результате ухудшения торговли с развитыми странами, обвала цен на сырьевых рынках, повышения стоимости внешних кредитов. Возник кризис задолженности, который разрушил едва наметившиеся положительные тенденции в инвестировании средств в охрану природы.

Снижение в этот период ВВП в развитых странах также имело негативные экологические последствия, меньшие по масштабу, чем в развивающихся странах и России, но и они сказались в виде снижения инвестиций и откладывания на последующий период ранее начатых социальных программ, в особенности по здравоохранению, культуре, образованию и окружающей среде.

Впослекризисный период многие страны, в том числе и часть развивающихся, стали проводить масштабные мероприятия по повышению уровня жизни, смене политики строгой экономии в области природоохранных затрат на расширение инвестирования. Это относительно быстро сказалось сначала на стабилизации, а затем

иснижении экологических нагрузок, развитии экономики этих стран в благоприятном для экологии режиме.

8.3.СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ИПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ

Развивающиеся страны, имеющие большие запасы природных ресурсов, в 70- е годы ХХ века в результате внешнего заимствования обеспечили определенные положительные тенденции в экономическом росте. Спад мировой экономики в 80-е годыограничилэкспортныерынки, привелкроступроцентныхставокиприостановил дальнейшеекредитованиеиз-заснижениякредитоспособностиразвивающихсястран. Это заставило развивающиеся страны перейти к режиму ограничений, производству импортозамещающих товаров, что значительно ухудшило экологические условия внутри этих стран.

105

Для выхода из кризисной ситуации необходима помощь развитых стран в виде снижения бремени задолженности путем частичного списания долгов, снижения оттокафинансовыхсредств, увеличенияпотокаинвестицийвразвивающиесястраны, кредитования на любых условиях в целях обеспечения долговременного развития.

Структураиспользованииэтойфинансовойпомощидолжнабытьориентирована нарешениепервоочередных задач – улучшение качества окружающей среды иповышение производительности ресурсной базы. Особенно важным является восстановление лесов, расширение производства топливной древесины, охрана водосборных бассейнов, борьба с водной и ветровой эрозией почв, опустыниванием, осуществление проектов по переработке отходов сельскохозяйственных культур в топливные материалы.

Важная роль в увеличении потоков финансовых средств, в целях долговременногоразвития, принадлежитнетолькостранам-донорам, ноитакиммеждународным организациям, как Мировой банк развития, Международный валютный фонд, которые влияют на условия кредитных услуг, предоставляемых коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями развивающимся странам.

Увеличение потоков финансовых средств в развивающиеся страны, на основе равноправной торговли и помощи стран-доноров и международных финансовых организаций, при их разумном целевом использовании позволит улучшить качество окружающей среды, эффективно бороться с нищетой и бедностью, повысить производительность ресурсной базы. Правильность и эффективность такого подхода подтверждается определенными успехами в этом направлении в ряде африканских

илатиноамериканских стран.

8.4.УСТАНОВЛЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ МЕЖДУ ТОРГОВЛЕЙ,

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ И РАЗВИТИЕМ

Международная торговля является средством для специализации стран впоставкенамеждународныерынкитоваров, повышенияврезультатерасширенного производства этих товаров сверх внутреннего потребления производительности своих ресурсов и увеличения общего объема производства.

Развитие торговли между странами связано с неравномерностью распределения между странами экономических ресурсов инеобходимостью использования для производстватоваровразличныхтехнологийикомбинацииресурсов, которымивразной степени владеют отдельные страны.

В качестве примера можно привести Австралию, Бразилию и Японию, которые являются ведущими игроками на международных рынках и ведут большие объемы торговли.

Так, Австралия, обладаябольшимиземельнымиресурсами, нонедостаточностью свободных капиталов и трудовых ресурсов, специализируется на производстве таких землеемких товаров, как пшеница, шерсть, мясо.

106

Бразилия, имеядешевуюмалоквалифицированнуюрабочуюсилу, благоприятные климатические условия и плодородные почвы, специализируется на производстве кофе.

Япония, обладая высококвалифицированной рабочей силой, скудными природными ресурсами, специализируется на производстве капиталоемких и трудоемких, высокотехнологичных наукоемких товаров, конкурентоспособных на мировом рынке из-за дешевизны высококвалифицированных трудовых ресурсов.

По мере развития национальных экономик меняется состав и качество трудовых ресурсов, наращивается национальный капитал, в страны приходят транснациональныекомпании, возникаютновыетехнологии, чтосущественноменяетструктуру иколичественныехарактеристикиэкспортаиимпорта. Этовлияетнаресурсоемкость национальныхэкономик, чтоопределяетизменениявмасштабахиспользованияикачестве земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

Переход к интенсивному ведению сельского хозяйства в разных странах привел к положительным экологическим результатам – снижению использования пахотных земель, росту залесения, залужения.

Развитие обрабатывающей промышленности в ряде развивающихся стран позволило снизить долю необрабатываемого сырья в структуре экспортных товаров, что дало дополнительные финансовые ресурсы.

Важным условием международной торговли является свобода выбора из предлагаемого ассортимента товаров и услуг тех из них, которые более привлекательные по качеству, цене, транспортным и иным издержкам.

Вместе с тем свободной торговле, позволяющей оптимально использовать международное разделение труда, преимущества географической и ресурсной спецификации различных стран, мешают различные барьеры в виде завышенных пошлин, импортных квот, протекционистской политики страны по защите собственных производителей политических амбиций и интересов.

Практически все страны декларируют поддержку свободной торговли, однако во многих странах распространены действия по проведению жесткой протекционистскойполитики. Главнойпобудительнойпричинойпротекционизмаявляетсястремление защитить собственных производителей, сохранить и укрепить отрасли экономики, производящие стратегические товары и материалы. В условиях нестабильного мира и конфронтации эти интересы выше экономических, так как обеспечивают военную, энергетическую и продовольственную безопасность и независимость стран.

Под защитой протекционистских мер (например, высокие пошлины) создаются условия для развития новых отраслей промышленности, которые на начальных этапах становления не могут выдержать конкуренции с импортными товарами, часто дотируемыми странами-производителями.

Протекционизм, широко используемый развитыми странами, является серьезным барьером для развития многих отраслей экономики в развивающихся странах, препятствует развитию свободной торговли.

107

Международная торговля способствует накоплению средств для развития собственнойэкономикивторгующихстранах, повышаетихВВПиналогооблагаемую базу, позволяет направить образующиеся финансовые потоки на расширение технического потенциала с применением новых прогрессивных технологий. При этом решаются и экологические вопросы, так как новые технологии и техника,

вподавляющем большинстве случаев менее и ресурсо- и энергоемкие, обеспечивают экологичность производства и большую экологическую чистоту полученной продукции.

Вместе с тем для современного этапа развития характерным является так называемый «экспорт загрязнений».

Трансграничный перенос загрязнений в результате перемещения через национальные границы загрязненных воздушных и водных масс, миграции загрязняющих вредных веществ, в том числе радионуклидов, животных, птиц и рыб, стал обычным явлением в наши дни.

Известно, что выбросы в атмосферный воздух тепловых электростанций в Карелии попадают в Финляндию. Загрязнения со сточными водами российских прибрежных городов на Балтийском море переносятся морскими течениями к нашим балтийским соседям, выбросы промышленных объектов США перебрасываются

вКанаду, а Россия получает «кислотные дожди» в результате выбросов наших западных соседей.

Другой разновидностью экспорта загрязнений является размещение на территории развивающихся стран промышленных объектов с экологически неблагоприятными технологиями, например химических предприятий, для получения сырья и полуфабрикатов для химического синтеза с большими пылегазовыми выбросами, загрязненными сточными водами и отходами, с последующей доработкой этой продукции на экологически чистых производствах в развитых странах с получением целевых дорогостоящих финишных продуктов. При этом основная масса загрязнителей и минимум доходов остаются в развивающихся странах, а подавляющая доля прибыли – в развитых странах.

8.5. ЖИЗНЕСПОСОБНАЯ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА КАК ГЛАВНОЕ УСЛОВИЕ УСКОРЕНИЯ МИРОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КАТАСТРОФ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Современный этап развития характеризуется объединением целей большинства стран, как развитых, так и развивающихся, по созданию жизнеспособной мировой экономики, основанной на принципах долговременного устойчивого развития.

Визвестной степени этому способствует взаимное проникновение капиталов, технологий, трансграничные перемещения трудовых ресурсов, создание большого числа совместных предприятий, транснациональных корпораций, интересы которых охватывают все большее число стран.

Вэтих условиях старые представления об экономическом суверенитете, протекционизме и автаркии (политики хозяйственного обособления) мешают созданию ми-

108

ровой экономики, реформированию мировой торговли на принципах оптимизации распределения производимой мировой продукции из-за разрыва связей между стра- нами-производителями и потребителями товаров и услуг, удорожанию транспортировки, использованию низкокондиционного сырья и несовершенных технологий, что приводит к росту экономических издержек и неблагоприятным экологическим последствиям.

Жизнеспособная экономика должна базироваться на принципах симметричных связей между государствами, создания благоприятной коньюктуры на мировых рынках, поддержания цен на продукцию развивающихся стран в масштабах, обеспечивающих их возможности получения прибыли, часть которой они смогли бы инвестировать в развитие экономики с соблюдением экологических приоритетов, исключения возникновения новых экономических, социальных и экологических катастроф.

Весьма важным при этом является снижение субсидирования продукции из развитых стран, мешающего повышению конкуренции аналогичной продукции развивающихся стран. Такие шаги в сторону установления справедливых цен будут залогом успеха международного сотрудничества.

8.6. ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Программа ООН по окружающей среде (UNEP – United National Environmental Program) была создана в 1972 году. ЮНЕП – основной орган Организации Объединенных Наций в области окружающей среды, который обеспечивает руководство и содействует сотрудничеству в интересах окружающей среды путем стимулирования деятельности, информирования и оказания помощи странам

инародам с целью улучшения качества их жизни, не нанося ущерба будущим поколениям. ЮНЕП разрабатывает экологические программы, содействует последовательной реализации природоохранных вопросов устойчивого развития

всистеме ООН и неуклонно выступает в защиту природной среды всего земного шара.

Основными задачами ЮНЕП являются: распространение информации по состоянию окружающей среды, координация деятельности организаций ООН по распространению экологической информации через Объединенный Информационный Комитет ООН (ЮНИК); повышение уровня знаний для рационального использования мировых ресурсов; внедрение интегрального подхода к планированию природопользования в целях достижения максимальной социальной, экономической

иэкологической эффективности; помощь всем, особенно развивающимся, странам

вразрешении природоохранных проблем и мобилизация дополнительных финансовыхресурсовдляобеспеченияполноценногоучастияразвивающихсястранвмеждународном сотрудничестве по окружающей среде.

ЮНЕП издает и распространяет много изданий и печатных материалов, включая газетные и журнальные статьи, книги, брошюры, плакаты. Особую важность имеет ряд периодических изданий ЮНЕП, в том числе информационный бюллетень

109