книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

−подготовка рекомендаций для местной администрации по введению повышенного местного налогообложения для транспортных предприятий, работающих в данном секторе рынка;

−запрещение применения свободных или договорных тарифов для предприятий, работающих в данном секторе рынка;

−временный отказ в выдаче лицензий предприятиям, желающим работать в данном секторе рынка;

−установление для предприятий, желающих работать в данном секторе рынка, жестких дополнительных лицензионных требований.

4. Обеспечение нормальных условий работы для транспортных предприятий, находящихся в объективно невыгодных условиях и обслуживающих важные для региона объекты:

−разрешение применения данному предприятию свободных или договорных тарифов на отдельных видах деятельности;

−утверждение собственных повышенных тарифов по отдельным видам деятельности транспортных предприятий;

−подготовка предложений для местной администрации по организации финансовой поддержки отдельных видов деятельности (дотации, субсидии, кредиты) за счет бюджетных или внебюджетных источников региона или Федерации;

−подготовка предложений для местной администрации по организации материально-технической поддержки отдельных видов деятельности (содействие в приобретении или получении в аренду транспортных средств и оборудования, первоочередное обеспечение энергоносителями и т.д.);

−предоставление данному предприятию определенных лицензионных, тарифных или налоговых льгот при работе в других секторах рынка.

5. Влияние на экологическую ситуацию и на уровень транспортной безопасности в данном секторе рынка; участие в урегулировании социальных вопросов:

−предоставление лицензионных, налоговых и иных льгот предприятиями предпринимателям, вкладывающим средства в мероприятия по повышению безопасности транспортно-дорожного комплекса

иохране окружающей среды;

271

−информирование региональных органов экологического и санитарного контроля, а также ведомственных служб безопасности перевозок и движения о неблагополучной или угрожающей ситуации в областиэкологии илитранспортнойбезопасности вданном секторерынка;

−информирование администрации о зарождающихся социальнопроизводственных конфликтах в транспортных предприятиях, обслуживающих данный сектор рынка;

−обоснование позиции администрации в социально-производст- венных конфликтах, связанных с работой транспортных предприятий

вданном секторе рынка;

−подготовка предложений для администрации по повышению защищенности работников предприятий, работающих в данном секторе транспортного рынка.

2.3.7.Конкуренция на рынке транспортных услуг

•Первый тип конкурентной среды представляет собой рынок чистой конкуренции. Этот рынок состоит из множества перевозчиков

иэкспедиторов разных форм собственности и множества клиентов, заинтересованных в перевозке каких-либо схожих грузов (например, торговых) или услугах. Отдельный грузоотправитель или перевозчик не оказывают большого влияния на уровень тарифов. Этот тип конкуренции встречается большей частью в крупных городах с развитой экономикой и транспортной сетью.

•Второй тип конкурентной среды представляет собой рынок монополистической конкуренции. Он состоит из ряда крупных пере-

возчиков – автотранспортных предприятий или автокомбинатов. Тариф на совершаемые ими перевозки и услуги довольно высок и зависит от условий перевозок и технологий их выполнения. Перевозчики стремятся разработать различные предложения для разных клиентов по улучшению качества транспортного обслуживания, занимаются рекламой транспортного обслуживания. Этот рынок характерен также для крупных городов.

•Третий тип конкурентной среды представляет собой рынок ограниченной конкуренции. Для рынка этого типа характерно небольшое количество перевозчиков, весьма чувствительных к тарифной

272

политике и маркетинговым стратегиям друг друга. Перевозки могут быть схожими (например, строительные материалы) и несхожими (например, грузы торговли и нефтепродукты). Небольшое количество перевозчиков объясняется тем, что новым претендентам трудно проникнуть на этот транспортный рынок. Каждый перевозчик чутко реагирует на стратегию и действия конкурентов. Повышение тарифов на перевозки и услуги отдельным перевозчиком может привести к снижению объемов перевозок и услуг из-за потери клиентуры. Этот тип рынка характерен для небольших регионов.

• Четвертый тип конкурентной среды представляет собой чистую монополию одного перевозчика (транспортного предприятия). Этот тип встречается в сельских районах, а также в регионах Сибири и Севера Российской Федерации. В этом случае государственное регулирование тарифной политики перевозчика – транспортного предприятия – является необходимым.

В условиях развитого рынка и цивилизованной конкуренции спрос на перевозки и услуги и тариф находятся в обратно пропорциональной зависимости, т.е. чем ниже спрос, тем выше должен быть тариф, и наоборот.

Если под влиянием небольшого изменения тарифа спрос почти не меняется, считается, что он неэластичен. Если под влиянием величины тарифа спрос претерпевает существенные изменения, считается, что он эластичен. Спрос на перевозки и услуги будет эластичен, т.е. заметно реагировать на изменение тарифа, в случаях, когда повышенный тариф связан с повышением качества транспортного обслуживания, естественным ростом инфляции.

Если спрос на перевозки и услуги падает с увеличением тарифа, то перевозчику рекомендуется рассмотреть возможность снижения тарифа, что будет способствовать росту объема общего дохода. При этом, естественно, необходимо учитывать общую величину транспортных издержек.

Основой рыночных отношений в любой отрасли экономики, в том числе на автомобильном транспорте, является конкуренция предпринимателей, в данном случае автотранспортных предпринимателей как производителей транспортной продукции, за рынок сбы-

273

та своей продукции, т.е. перевозки грузов и услуги, которые осуществляет каждое предприятие с целью получения высоких финансовых результатов (дохода, прибыли).

Вусловиях административно-командной экономики преобладающим элементом транспортного рынка является рынок автотранспортного предприятия, которое, как правило, диктует клиентуре (отправителям и получателям грузов) формы и способы транспортного обслуживания.

Врыночных условиях преобладающим элементом транспортного рынка является рынок клиента (отправителя и получателя грузов), который диктует автотранспортному предпринимателю (предприятию) условия транспортного обслуживания. При этом рынок клиента возникает тогда, когда предложение превышает спрос на перевозки и услуги и возникает конкуренция между автотранспортными предпринимателями различных форм собственности.

Взаконе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» конкуренция определена как «состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю».

Кхозяйствующим субъектам на автомобильном транспорте относятся автотранспортные, транспортно-экспедиционные и другие

предприятия и организации, осуществляющие перевозки грузов и (или) оказывающие услуги. К ним могут относиться частные, государственные, муниципальные или иные предприятия, акционерные общества или иные товарищества, межотраслевые, региональные и другие объединения предприятий, пользующихся правами юридического лица, а также граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью на автомобильном транспорте.

На транспортном рынке может возникнуть ситуация, когда автотранспортное предприятие (предприниматель) будет занимать доминирующее положение, дающее ему возможность влиять на конку-

274

ренцию, затруднять доступ на рынок другим автотранспортным предпринимателям или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности.

В соответствии с упомянутым законом не может быть признано доминирующим положение автотранспортного предпринимателя (предприятия), доля которого в перевозках определенных грузов или видах перевозок не превышает 35 %.

Не допускается монополистическая деятельность на автомобильном транспорте, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причиняющая ущерб грузоотправителям, грузополучателям и другим потребителям услуг.

Автотранспортные предприниматели не должны навязывать грузоотправителям (грузополучателям) невыгодных для них или не относящихся к предмету договора условий на перевозку грузов или транспортно-экспедиционное обслуживание.

2.3.8. Виды и способы конкуренции

Для рынка транспортных услуг характерны следующие виды конкуренции:

–конкуренция в различных секторах транспортного рынка (перевозкистроительных, торговых, сельскохозяйственных грузовит.д.);

–конкуренция между автотранспортными предприятиями (предпринимателями) различных форм собственности (государственной, частной, кооперативной, акционерной и др.);

–конкуренция между различными видами транспорта. Наиболее ярко этот вид проявляется в конкуренции между автомобильным

ижелезнодорожным транспортом.

Основные способы конкуренции сводятся к двум видам: ценовым и неценовым.

Ценовой метод предполагает изменение тарифов на перевозки и услуги, выполняемые одним предпринимателем, по сравнению с тарифами, применяемыми другим предпринимателем. Снижение тарифов позволяет привлечь дополнительных клиентов и охватить большую долю транспортного рынка региона.

275

Неценовой метод предполагает деятельность предпринимателя, направленную на повышение качества перевозок и услуг, развитие рекламной деятельности, развитие собственно производственнотехнической базы, повышение квалификации водителей, ремонтных рабочих, специалистов по управлению.

Выбор тех или иных способов конкуренции во многом зависит от условий конкурентной среды, в которой работает данный предприниматель, т.е. от региональных условий. При этом возможны следующие основные варианты:

–большое количество автотранспортных предпринимателей разной специализации и большое количество клиентов, разнообразные

исравнительно большие объемы перевозок грузов. Эти условия характерны для большинства крупных городов и могут быть оценены как рынок чистой конкуренции;

–небольшое количество автотранспортных предпринимателей

иограниченное количество клиентов, средние объемы перевозок грузов определенной номенклатуры. Эти условия характерны для небольших городов и регионов и могут быть оценены как рынок ограниченной конкуренции;

–чистая монополия характерна для сельских районов и регионов Сибири и Севера. При этом большинство перевозок и услуг осуществляется, как правило, одним автотранспортным предпринимателем,

ивсе клиенты зависят от количества и качества услуг, предлагаемых этим предпринимателем.

Контрольные вопросы

1.Каковы основные задачи государственного управления автотранспортной деятельностью в области перевозок грузов?

2.Каковы основные предпосылки государственного регулирования транспортной деятельности?

3.Что включает в себя государственное регулирование транспортной деятельности?

4.Каковы функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта?

276

5.Какие права имеет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта?

6.Какие основные функции выполняют органы федерального уровня?

7.Какие виды транспортных клиентурных рынков существуют?

8.Как осуществляется разделение транспортного рынка на сек-

торы?

9.Какие факторы учитываются при выработке стратегии охвата или освоения транспортного рынка?

10.Что является основными источниками информации для характеристики состояния сектора рынка?

11.Каким образом проводится анализ секторов рынка транспортных услуг?

12.Какие методы воздействия применяются региональными отделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на деятельность предприятий, работающих в том или ином секторе?

13.Какие типы конкурентной среды существуют на рынке транспортных услуг?

14.Какие виды и способы конкуренции характерны для рынка транспортных услуг?

2.4.Экологические требования

клицензируемой деятельности

Основные требования по организации и осуществлению природоохранной деятельности на предприятиях транспортно-дорожного комплекса (ТДК) – предприятий автомобильного транспорта, определены Руководящим документом РД 152-001–94 «Экологические требования к предприятиям транспортно-дорожного комплекса».

Требования данного документа распространяются на вновь организуемые, реконструируемые и действующие предприятия, находящиеся вгосударственной, муниципальной, кооперативной, частной и других видах собственности (включая предприятия, находящиеся в собственности общественных организаций и иностранных государств) и осуществляющие коммерческую или иную деятельность в области перевозок

277

грузов и пассажиров, технического обслуживания и ремонта техники, атакже дорожного хозяйства на территории Российской Федерации. Исключение составляют предприятия, не имеющие собственной произ- водственно-технической базы и заключившие договоры на выполнение работ, при которых выделяются загрязняющие окружающую среду вещества, с другими предприятиями, имеющими соответствующие лицензиинапроведение таких работ.

2.4.1. Общие требования к предприятиям по организации природоохранной деятельности

Предприятие, имеющее производственно-техническую базу, должно иметь экологический паспорт, а также лицензию на комплексное природопользование с разрешением на выброс и сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на предельное использование природных ресурсов и размещение отходов. Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды Российской Федерации и органами Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России).

При выдаче лицензии органами Российской транспортной инспекции на право коммерческой деятельности в ТДК или при продлении срока ее действия, а также продлении срока действия лицензии на комплексное природопользование, выдаваемой органами Минприроды России, предприятие обязано предъявить аудиторское заключение экологических аудиторских организаций.

Государственный экологический контроль за соблюдением природоохранных требований на предприятиях ТДК осуществляют территориальные органы Минприроды России или уполномоченные ими другие органы.

Государственный контроль за соблюдением лицензионных требований к предприятиям ТДК в части обеспечения охраны окружающей среды осуществляют органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России.

При проведении контроля за организацией и проведением природоохранной деятельности на предприятиях ТДК территориальные органы МинприродыРоссии могутиспользовать аудиторские заключения.

278

При осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований предприятиями ТДК в части обеспечения охраны окружающей среды органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России используют соответствующие аудиторские заключения.

Предприятие должно планировать и проводить мероприятия по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. В результате функционирования предприятия концентрации загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, не должны превышать установленные предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов на границе санитарнозащитной зоны данного предприятия.

Уровни шума, создаваемого предприятиями ТДК, должны соответствовать требованиям, регламентируемым Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий и Санитарными правилами организации технологических процессов и гигиеническими требованиями к производственному оборудованию.

Загрязненные воды, отводимые от производственных объектов, административных, хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, а также ливневые стоки с территории предприятия не должны сбрасываться в поверхностные водные объекты и на рельеф местности без предварительной их очистки.

Сброс предварительно очищенных сточных вод допускается на основе разрешения, выдаваемого территориальными органами Минприроды России. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимого содержания (ПДС) вредных веществ.

Условия сброса в канализационные сети хозяйственно-бытовых и промышленных стоков определяются договором между предприятием и владельцем канализационных сетей и очистных сооружений.

Содержание загрязняющих веществ в почвах вне санитарнозащитной зоны или полосы отчуждения транспортного или дорожного предприятия не должно превышать их ПДК.

Предприятие обязано вести отчетность по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и предоставлять ее по требованию представителей органов Минприроды России,

279

Госкомсанэпиднадзора России, а также отделений Российской транспортной инспекции. Предприятия обязаны предоставлять возможность проведения вышеуказанным органам необходимых осмотров и замеров для оценки эффективности проводимых природоохранных работ и контроля за соблюдением условий, содержащихся в лицензии на комплексное природопользование. При издании новых законодательных актов или других нормативных документов, регламентирующих вопросы охраны окружающей природной среды, отделения Российской транспортной инспекции должны вносить соответствующие изменения в лицензионные обязательства предприятий на транспортную и другую коммерческую деятельность.

Ответственность за обеспечение экологической безопасности предприятия несет его руководитель (владелец).

На предприятии должны соблюдаться требования законодательных актов и других нормативных документов, регламентирующих осуществление природоохранной деятельности.

Руководитель и персонал предприятия должны пройти обучение по вопросам природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности. Руководитель предприятия несет полную ответственность за действия персонала, приводящие к загрязнению окружающей природной среды.

В случае выброса загрязняющих веществ в воздух, воду или почву, происшедшего в результате аварии, катастрофы или иных обстоятельств на территории предприятия или в процессе перевозок грузов, предприятие обязано немедленно принять меры по ликвидации последствий, вызванных загрязнением окружающей природной среды, и известить о нем местные органы исполнительной власти, территориальные органы Минприроды России.

Предприятие должно иметь оборудование и проводить контроль и регулировку двигателей транспортных средств на соответствие выбросов загрязняющих веществ в отработавших газах установленным нормам. Допускается проведение этих работ другим предприятием (по договору), имеющим лицензию на проведение данных работ.

Предприятие обязано осуществлять производственный экологический контроль, который ставит своей задачей:

280