книги / Техническое регулирование и лицензирование на автомобильном транспорте

Управление осуществляет надзорные и контрольные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.

Основными функциями органов федерального уровня являются:

–сбор и предоставление вышестоящему органу установленной статистикой отчетности и другой информации по запросам;

–определение объектов транспортно-дорожного комплекса региона, подлежащих лицензированию;

–осуществление в установленном порядке технической работы по лицензированию транспортной деятельности в регионе;

–контроль за выполнением на территории региона транспортного законодательства и подзаконных актов, регламентирующих транспортную деятельность, а также непосредственное применение санкций, входящих в компетенцию транспортной инспекции.

Работая в регионе, отделения Федеральной службы не могут не принять на себя ответственность за выполнение многочисленных функций, вытекающих из местной транспортной ситуации и затрагивающих экономическую и социальную сферу. Поэтому по согласованию с местными властями отделения Федеральной службы могут осуществлять:

–разработку местной лицензионной политики;

–выявление и установление для предприятий транспортно- дорож-ного комплекса региона дополнительных лицензионных условий;

–определение местных льгот, предоставляемых при лицензировании;

–применение к предприятиям транспортно-дорожного комплекса особо строгих санкций (приостановление действия или аннулирование лицензии).

В ряде случаев отделение Федеральной службы становится важнейшим и даже единственным органом, который может обеспечить проведение в жизнь тех или иных решений местной власти или администрации.

261

2.3.3. Рынок транспортных услуг

Существуютследующиевидытранспортныхклиентурныхрынков:

1.Рынок отправителей и получателей строительных грузов. Он характеризуется массовостью партий грузов, значительными объемами перевозоки относительнонебольшими расстояниями доставки грузов.

2.Рынок отправителей и получателей сельскохозяйственных грузов. Он характеризуется сезонностью отправлений, массовостью отправок, повышенными требованиями к сохранности грузов и, как правило, значительными расстояниями доставки (до800–1000 км иболее).

3.Рынок отправителей и получателей торговых грузов. Он характеризуется мелкопартионностью отправок, большой номенклатурой продовольственных и непродовольственных товаров и относительно небольшими расстояниями перевозок (за исключением импортных грузов, поставляемых автотранспортом).

4.Рынок отправителей и получателей промышленных грузов. Он характеризуется небольшими партиями грузов, повышенными требованиями к срочности их доставки и, как правило, значительными расстояниями перевозок.

5.Рынок потребителей транспортно-экспедиционных операций

иуслуг. Он включает в себя операции и услуги, сопутствующие перевозке и необходимые для качественного обслуживания клиентуры (оформительские операции, погрузочно-разгрузочные работы, хранение, упаковка и подгруппировка грузов, охрана в пути и т.п.). Этот рынок наименее развит, но и наиболее перспективен для освоения.

Для обеспечения коммерческого и финансового успеха предприниматель (перевозчик, экспедитор) в условиях рынка должен контактировать с различными организациями, которые способны повлиять на достижение целей, поставленных предпринимателем.

К контактным группам относятся:

– финансовые круги (коммерческие банки, инвестиционные фирмы, биржи и т.п.);

– средства информации (газеты, журналы, радио, телевидение);

– государственные учреждения (министерства транспорта, экономики, финансов и другие и их представительные органы);

– научно-исследовательские организации, рекламные агентства

ибюро.

262

Предприниматель (перевозчик, экспедитор) должен все время стремиться к развитию своего предприятия, постоянно обновляя технику (подвижной состав, станки, оборудование и т.п.), технологии, что возможно только на основе тесного взаимодействия с наукой

ииспользования передового опыта.

Кмаркетинговой среде перевозчика и экспедитора относятся

иорганы государственного управления, целью которых является законодательная защита транспортных и экспедиционных предприятий предпринимателей, отправителей, получателей грузов и других потребителей услуг от монополизма в предпринимательской деятельности, создание конкурентной среды.

2.3.4. Разделение транспортного рынка на секторы

Каждый перевозчик должен выявить и определить для себя наиболее выгодные виды перевозок и услуг, которые он способен эффективно осуществлять.

Целевой транспортный маркетинг предполагает необходимость выполнения транспортным предпринимателем трех основных мероприятий:

1.Разделение транспортного рынка на секторы. Перевозчик должен провести разбивку всей обслуживаемой клиентуры на определенные однородные группы в зависимости от видов перевозимых грузов или оказываемых услуг. Это позволит в дальнейшем разработать конкретные мероприятия (комплексы маркетинга) для улучшения обслуживания клиентуры и повышения своей конкурентоспособности. Примерами таких групп клиентуры могут быть дорожностроительные организации, заводы строительной индустрии, оптовые торговые базы, предприятия агропромышленного комплекса, транспортные узлы и т.п.

Специалисты службы маркетинга перевозчика должны оценить каждую группу клиентуры с позиций ее доходности для данного перевозчика и перспектив обслуживания этой группы.

2.Выбор целевых секторов транспортного рынка. Определяются

те клиенты или группы клиентов, которым перевозчик должен уделять большее внимание при разработке комплекса маркетинга, и те,

263

обслуживание которых приведет к убыточности перевозчика или другим негативным последствиям. Другими словами, определяется приоритетность обслуживания клиентуры.

3. Выбор приоритетных перевозок грузов, операций и услуг. Определяются те перевозки и грузы, которые приносят перевозчику наибольший коммерческий доход или которые для него наиболее перспективны. Для каждой перевозки или груза в этом случае необходимо разрабатывать детальный комплекс транспортного маркетинга.

Разделение транспортного рынка на секторы следует осуществлять по следующим направлениям:

–расстояния перевозок грузов. Следует отдельно выделять перевозки в городском (пригородном), междугородном и международном сообщениях;

–номенклатура перевозимых грузов или специализация услуг;

–сезонность перевозок;

–периодичность обслуживания клиента (в течение недели, месяца, года);

–требования к сохранности груза;

–требования к срочности доставки.

При выборе целевых секторов транспортного рынка перевозчику необходимо решить, сколько секторов (перевозок, клиентов, услуг) следует охватить и как определить наиболее выгодные для транспортного предприятия секторы (перевозки, клиенты, услуги).

Для «среднестатистического» региона характерно распределение рынка на секторы. В каждом конкретном случае необходимо уточнять это разделение, учитывая важность того или иного вида деятельности для данного региона.

Освоение транспортного рынка в регионе можно осуществлять двумя основными способами:

1. Дифференцированный маркетинг. Предполагает выполнение перевозчиком различных перевозок и услуг в зависимости от потребностей клиентуры. Например, перевозчик может осуществлять перевозки как торговых, так и строительных грузов в городском, пригородном и междугороднем сообщении.

264

2. Концентрированный маркетинг. Означает специализацию перевозок или услуг, выполняемых перевозчиком. Например, перевозчик осуществляет только перевозки молока или нефтепродуктов. Для этого перевозчик должен иметь парк специализированных транспортных средств и охватывать этим видом перевозок определенную, иногда весьма значительную долю транспортного рынка.

Каждый перевозчик, чтобы иметь коммерческий и финансовый успех, должен выработать стратегию охвата, или освоения, транспортного рынка. При этомнеобходимо учитыватьследующиефакторы:

–ресурсы предприятия. Необходимо оценить возможности своего транспортного парка, его обновления, использования прицепов, новых технологий, ресурсы водителей и ремонтных рабочих, систему материально-технического обеспечения и т.п.;

–виды и технологии применяемых перевозок и услуг. В условиях рынка перевозчику, выполняющему только один вид перевозок, выжить будет труднее, чем перевозчикам, выполняющим разные виды перевозок и услуг;

–степень однородности транспортного рынка. Необходимо оценить, какое количество клиентов может обслуживаться данным перевозчиком и данным видом перевозок или услуг, оценить возможности завоевания или потери клиентуры;

Примерное разделение автотранспортного рынка на секторы:

– маркетинговые стратегии транспортных предпринимателейконкурентов. Необходимо выявить, какие другие транспортные предприниматели осуществляют такие же перевозки и услуги, сколько и каких клиентов они охватывают, каковы тенденции развития этих предприятий и др.

2.3.5. Анализ состояния отдельных секторов рынка

Подготовка и осуществление мер по регулированию транспортного рынка невозможны без ясного представления о состоянии транспортного обслуживания в каждом из секторов рынка. Необходимо знать состояние спроса и предложения, уровень тарифов, основные проблемы клиентуры в данном секторе и т.д.

266

Основными источниками информации для характеристики состояния сектора рынка являются:

1)сведения, предоставляемые транспортными предприятиями при лицензировании;

2)данные местного статистического управления (могут быть получены через местную администрацию);

3)отчеты и справки, подготовленные ранее транспортными предприятиями для местной администрации и собственных вышестоящих организаций;

4)результаты выборочных обследований, организуемых отделением транспортной инспекции:

а) на транспортных предприятиях (в том числе в рамках плановых проверок совместно с финансовыми и другими органами);

б) клиентуры; в) среди населения (в том числе с привлечением местных социо-

логических служб).

Помимо личных контактов, возможны также почтовые и телефонные выборочные опросы;

5)информация, полученная на целевых совещаниях, организуемых транспортной инспекцией совместно с администрацией региона;

6)информация, полученная по прямым запросам от транспортных предприятий;

7)сведения, содержащиеся в жалобах и обращениях граждан, предприятий и организаций.

При анализе того или иного сектора транспортных услуг необходимо дать ответ на следующие основные вопросы.

1. Спрос на услуги:

Сколько клиентов в регионе (или какая часть населения) пользуется услугами автотранспорта в данном секторе?

Какова общая приблизительная величина спроса (стабилен, возрастает, снижается)?

Каковы наиболее характерные претензии клиентуры (населения)

ктранспортному обслуживанию в данном секторе?

Какие экономические, социальные и другие перемены, происходящие или прогнозируемые в регионе, могут повлиять на спрос в данном секторе и каким может быть это влияние?

267

2. Предложение услуг:

Сколько транспортных предприятий работает в данном секторе? Каков их состав по ведомственной принадлежности и форме

собственности?

Сколько подвижного состава (или других ресурсов) постоянно занято в данном секторе?

Является ли данный сектор привлекательным для транспортных предприятий?

Чем обусловлена эта привлекательность (или, напротив, невыгодность работы в данном секторе)?

Какова тенденция притока новых предприятий в данный сектор (число возрастает, стабильно, число предприятий уменьшается)?

Каковы наиболее характерные проблемы предприятий, обслуживающих данный сектор?

3. Конкуренция и монополия:

Является ли данный сектор областью конкуренции транспортных предприятий?

Какие основные формы приобретает эта конкуренция (что конкретно делают транспортные предприятия в борьбе за грузы или пассажиров)?

Есть ли в данном секторе конкуренция со стороны других видов транспорта?

Есть ли в данном секторе предприятия-монополисты?

Какие основные выгоды извлекают или стремятся извлечь эти предприятия из своего монопольного положения?

Нуждается ли деятельность монополистов в данном секторе в ограничениях и контроле?

Существуют ли проблемы организации взаимодействия транспортных предприятий в данном секторе и как они решаются?

4. Соотношение спроса и предложения, уровень тарифов и другие характеристики обслуживания:

Каково соотношение спроса и предложения в данном секторе в настоящее время (предложение превышает спрос, ниже спроса, примерно соответствует спросу)?

Как изменялось это соотношение и как оно может меняться в ближайшем будущем?

268

Каков нынешний общий уровень тарифов на основные виды услуг в данном секторе?

Насколько сильно различаются тарифы, предлагаемые разными предприятиями в данном секторе?

Как изменялись тарифы и как они могут измениться в ближайшей перспективе?

Является ли уровень тарифа в данном секторе фактором, ограничивающим фактическое предложение (тариф слишком низок для транспортных предприятий)?

Соответствует ли тариф фактическим издержкам транспортников при разумном уровне рентабельности?

Не существует ли между транспортными предприятиями негласной договоренности об искусственном поддержании высокого уровня тарифов?

Не существует ли в данном секторе острых проблем в области транспортной безопасности, экологии, а также очагов социальной напряженности на транспортных предприятиях?

5. Меры регулирования по данному сектору рынка:

Какие меры принимаются местной властью, органами управления автомобильным транспортом, транспортной инспекцией, другими органами по изменению ситуации в данном секторе?

Какой эффект дали эти меры?

Требует ли состояние транспортного обслуживания в данном секторе вмешательства местных органов власти, транспортной инспекции, Министерства транспорта России, других органов?

2.3.6. Конкретные меры по регулированию транспортной деятельности в данном секторе рынка

По результатам анализа состояния транспортного обслуживания в различных секторах рынка могут быть предложены и осуществлены конкретные меры по регулированию.

Возможные методы воздействия региональных отделений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (совместно с транспортной администрацией региона) на деятельность предприятий, работающих в том или ином секторе, сводятся к следующим:

269

1. Меры по защите потребителей от дискриминации со стороны транспортных предприятий-монополистов, а также от неоправданного завышения транспортными предприятиями цен на обслуживание:

− установление конкретных лицензионных требований для пред- приятий-монополистов по обязательному обслуживанию конкретных потребителей;

− информирование финансово-контрольных органов региона о недопустимости высокой рентабельности отдельных предприятиймонополистов;

−информирование транспортных предприятий, клиентуры и населения одействующихвданном секторе рынкатарифных ограничениях;

−введение практики обязательной публикации транспортными предприятиями применяемых тарифов (в случае, если они отличаются от установленных федеральными или местными органами власти);

−запрет применения на отдельные виды деятельности договорных или свободных тарифов;

–организация совместных обсуждений и совещаний для принятия транспортниками согласованных с клиентурой региональных единых тарифов на отдельные виды услуг.

2. Увеличение предложения в данном секторе рынка:

−установление для отдельных транспортных предприятий, работающих в других секторах рынка, дополнительных лицензионных требований по работе в данном секторе рынка;

−подготовка предложений для местной администрации по снижению стоимости лицензий для предприятий, работающих в данном секторе;

−подготовка рекомендаций для местной администрации по введению льготного местного налогообложения для транспортных предприятий, работающих в данном секторе рынка;

−разрешение применения свободных или договорных тарифов для предприятий, работающих в данном секторе рынка.

3. Ограничение конкуренции в данном секторе рынка:

−подготовка предложений для местной администрации по увеличению стоимости лицензий для предприятий, работающих в данном секторе рынка;

270