Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой
.pdf181
−создание благоприятных условий (сроки принятия решений; регулярность работы совета по инвестициям; отчеты о проделанной работе; информационная обеспеченность);
−участие в инвестиционном процессе (объем и динамика инвестиций за счет средств муниципального бюджета; объем и динамика инвестиций за счет средств организаций муниципальной формы собственности; расходы на развитие малого бизнеса в муниципальном образовании).
Существует три подструктурных блока механизма обеспечения инвестиционной привлекательности региона:
−Информационный;
−Аналитический;
−Организационный.
Для построения действенной муниципальной инвестиционной политики органам местного самоуправления необходимо использовать системный подход, в рамках которого будут решаться стратегические задачи развития муниципального образования, а также использоваться современные рыночные механизмы и инструменты.
Системный подход к формированию инвестиционной политики
муниципального образования должен предусматривать:
−во-первых, разработку концепции социально-экономического развития территории с выделением приоритетов стратегического и тактического уровня значимости;
−во-вторых, детальную проработку и обоснование организационноэкономического механизма и инструментов активизации и стимулирования инвестиционной деятельности для реализации этих приоритетов.
При этом основными задачами государственной инвестиционной политики являются:
1)поддержка развития отдельных регионов и отраслей экономики;
2)поддержка и развитие малого и среднего бизнеса;
3)обеспечение сбалансированного развития всех отраслей хозяйства;
4)стимулирование и развитие экспортного производства, выход на мировой рынок;
5)обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции;
6)реализация программ жилищного строительства;
7)инвестиции в социальную сферу.
Таким образом, выявление и развитие факторов инвестиционной привлекательности – это ключевой вопрос привлечения инвестиций в реальный сектор экономики региона либо муниципального образования и, как следствие, обеспечения экономического роста. При этом все показатели, используемые в различных методиках, должны рассчитываться на основе официальных общедоступных данных государственной статистики публикуемых в статистических сборниках и сети Интернет. Кроме того,
182
желательно не использовать экспертные оценки, что обеспечивает максимальную открытость производимых расчетов, повышает объективность и достоверность. Используемые весовые коэффициенты могут изменяться в зависимости от эволюции экономической системы и предпочтений конкретных инвесторов либо других пользователей методики. В частности, при повышении инновационной составляющей современной экономики можно предположить повышение значимости таких факторов инвестиционной привлекательности, как: научный потенциал, человеческий капитал, развитие малого бизнеса.
183
39. Формирование и реализация инвестиционной политики региона
(УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ)
Инвестиционная политика – это:
−инвестиционный процесс, включающий определение целей инвестора;
−составная часть инвестиционного процесса, включающая определение целей инвестора, его предпочтений к соотношению между ожидаемой доходностью и риском (согласно американскому профессору Уильяму Шарпу).
Инвестиционная политика региона – комплекс систематически принимаемых органами власти субъекта Федерации решений относительно направлений, форм и методов развития инвестиционных процессов в регионе в рамках общей стратегии регионального социально-экономического развития.
Сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей, их расширении и модернизации.
Формирование и реализация региональной инвестиционной политики представляет собой комплексную многоступенчатую задачу, каждый из этапов которой требует отдельной проработки и постоянной адаптации к изменяющимся условиям функционирования социально-экономической системы региона.
Инвестиционная политика муниципального образования –
целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на территории города, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, повышения уровня жизни населения, образующего местное сообщество.
Инвестиционная политика региона предусматривает создание системы прямых мер и механизмов направленности инвестиций на реализацию приоритетов региональной социально-экономической политики, а также совокупности косвенных мер, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в регионе, осуществляемых посредством координации и взаимодействия усилий государства, местного самоуправления и субъектов хозяйствования.
Инвестиционная политика в муниципальном образовании должна формироваться и осуществляться на основе таких принципов, как принципы:
1)целенаправленности:
предполагает выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования. А также главные цели муниципальной инвестиционной политики должны совпадать с конечной целью местной социально-экономической политики, а задачи ее логически вытекают из существа проблем, возникающих в ходе их реализации;
184
2)научности:
заключается в том, что разработанная инвестиционная политика должна отвечать научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности;
3)многовариантности
означает разработку и оценку множества возможных стратегий и тактик инвестирования. Практическая реализация этого принципа создает предпосылки для выбора наиболее перспективного с позиций местного сообщества варианта муниципальной инвестиционной политики;
4)комплексности:
предполагает формирование инвестиционной политики, способствующей сбалансированному функционированию всех элементов муниципальной социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии;
5)адаптивности:
заключается в необходимости формирования целей инвестиционной политики муниципального образования с учетом возможных изменений внешней среды, обусловливающих их корректировку, которая должна проводиться с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;
6)эффективности:
означает достижение в результате реализации инвестиционной политики требуемого качества жизни населения с минимальными финансовыми и социальными затратами;
7)баланса интересов:
предполагает согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования при реализации инвестиционной политики;
8)избирательности:
осуществляется преимущественно в решении особо приоритетных социально-экономических проблем развития муниципального образования.
9)гласности:
заключается в необходимости привлечения к разработке и реализации инвестиционной политики ученых и специалистов, различных субъектов инвестиционной деятельности; инвестиционная политика должна разрабатываться в условиях
гласности, если это не нанесет ущерб государственной безопасности или не нарушит интересов участников инвестиционного процесса. Это позволит занять активную позицию всем потенциально возможным инвесторам, создаст предпосылки для реализации социально и экономически эффективных инвестиционных проектов;
185
10) легитимности:
предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта инвестиционной политики на уровне представительного органа местного самоуправления.
В процессе формирования и реализации инвестиционной политики органы местного самоуправления должны также соблюдать ряд условии и
требований, таких как:
−социальная ориентация инвестиций, что подразумевает, во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования бюджетных средств; во-вторых, приоритет социальных и экологических факторов при оценке инвестиционных проектов для включения
вмуниципальную инвестиционную программу;
−«местная» ориентация инвестиций, что означает приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии решений в сфере инвестиционной деятельности;
−обеспечение инвесторам равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности на территории города;
−обеспечение поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, в том числе путем предоставления налоговых и других льгот инвесторам, реализующим высокоэффективные социально значимые проекты;
−расширение практики совместного (долевого) финансирования инвестиционных проектов вместе с российскими и иностранными инвесторами;
−эффективное использование заемных ресурсов на инвестиционные нужды муниципального образования;
−рациональность размещения инвестиционных ресурсов по территории муниципального образования ориентация на создание дополнительных положительных эффектов бюджетными инвестициями (создание дополняющих производств за счет средств частных инвесторов);
−использование всех возможных источников получения объективной информации для непосредственного формирования инвестиционной политики и проведения инвестиционных исследований;
−наличие профессиональной команды, способной осуществить разработку инвестиционной политики и дальнейшие ее реализацию и управление;
−наличие природных, демографических, производственных, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления инвестиционной политики.
Практическая реализация указанных принципов, условий и требований позволит повысить общий интегральный эффект от осуществления муниципальным образованием бюджетных инвестиций. Кроме того, это послужит более эффективному вовлечению общественности в процесс
186
управления развитием региона (муниципального образования), совершенствованию системы управления инвестиционной деятельностью.
Всистеме критериев, характеризующих систему инвестиционной деятельности регион (в т.ч. муниципального образования), следует особое внимание обратить на критерии, позволяющие выявить и повлиять на эффективность реализации инвестиционной политики. Именно выделение
критериев эффективности реализации инвестиционной политики муниципальных образований на основе мирового, исторического, хозяйственного и правового опыта составляет фундамент для построения
оптимальной модели управления инвестиционной деятельностью на уровне региона и муниципального образования.
Главным критерием является понимание и ощущение социально-
экономической ответственности органов муниципального управления за уровень жизни населения в своем территориальном образовании, а не за выпуск продукции и создание дохода.
Экономические цели развития региона (муниципального образования)
ориентированы на обеспечение финансирования социальных мероприятий, организацию деятельности социальной инфраструктуры, обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, а также занятости населения региона (муниципального образования) и создания условий для осуществления максимально возможного спектра разных видов деятельности, приносящих доход населению и самому региону (муниципальному образованию).
Вформировании полноценного, действенного механизма управления инвестиционной политикой региона (муниципального образования) важно правильно сформулировать цели и задачи, определить функциональные особенности субъектов-участников и сформировать методики оценки результатов по различным критериям. Все это поможет основательно и научно обосновать механизм управления инвестиционной политикой, учесть территориальные особенности, использовать эту информацию в формировании системного подхода к социально-экономическому управлению муниципальным образованием с целью его эффективного и оптимального функционирования.
Вкачестве основных индикаторов изменения социальноэкономического положения региона (муниципального образования) в
результате реализации инвестиционной политики предлагаются такие основные
показатели:
−число созданных и сохраненных рабочих мест в целом и в отраслевом
разрезе;
−уровень достижения сбалансированной занятости населения за счет реструктуризации экономики, развития частного и смешанного секторов экономики, малого предпринимательства;
187
−темпы повышения платежеспособного спроса населения за счет увеличения доходов, реальной заработной платы, развития самозанятости, снижения бедности;
−темпы снижения дефицита на потребительском рынке;
−степень улучшения качества региональной среды на основе расширения сегмента платных услуг отраслей социальной сферы и ЖКХ, обустройства территории, развития рынка жилья;
−условия обеспечения существенного «прорыва» в решении жилищной проблемы, формировании современной, обустроенной в инфраструктурном отношении, социально и экологически комфортной среды проживания;
−специальные факторы и ресурсы, усиливающие стратегическую позицию инвесторов (рынки сбыта, звенья производственных процессов);
−доля бюджетной обеспеченности региона за счет развития инвестиционной деятельности;
−темпы роста дополнительных поступлений доходов в бюджеты разных уровней за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;
−степень влияния реализуемых в рамках инвестиционной программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку в регионе;
−уровень развития конкурентоспособной технической базы производства, формирующей перспективу общего экономического роста;
−темпы роста показателей объема инвестиций;
−условия повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, повышения доверия инвесторов к экономике региона;
−уровень развития взаимовыгодных межрегиональных и межгосударственных связей.
Анализ обозначенных индикаторов социально-экономического положения региона на основе достоверной информации позволяет получить качественные и количественные характеристики состояния инвестиционной деятельности на уровне региона.
Анализ, оценка и применение данных показателей в моделировании процесса управления инвестиционной деятельностью позволит увидеть:
−насколько привлекательна и способна к самостоятельному развитию конкретная территория;
−за счет каких резервов возможно повысить эту привлекательность и эффективность функционирования;
−какие ресурсы необходимы для существования, развития и оптимизации процесса управления муниципальными образованиями;
−как сформировать механизм максимально эффективного управления инвестиционной политикой муниципального образования.
188
Возможные пути привлечения инвесторов, носящие в известной мере «типовой характер», могут быть следующими:
1.Участие в приватизации муниципальной собственности.
2.Различные рекреационные проекты, например создание гостиничных, театрально-концертных, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных комплексов.
3.Сдача инвесторам в аренду земельных участков с последующим строительством, например, жилья, офисов, деловых центров, ресторанов и т.п.,
атакже передача предпринимателям объектов незавершенного строительства. Важное направление привлечения средств инвесторов для развития
муниципального образования связано с приобретением и оснащением малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (хлебопекарни, сыродельни, небольшие мясоперерабатывающие предприятия и т.п.), изготовлению строительных материалов (черепицы, плитки, кирпича, пустотелых блоков и т.д.).
Перечисленные возможные направления инвестиционной деятельности могут быть связаны с привлечением средств зарубежных инвесторов, что подразумевает, например, создание совместных предприятий, продажу предприятий иностранному владельцу или организацию компаний с исключительно иностранным капиталом и т.п.
Этапы разработки и реализации инвестиционной политики региона
Процедура формирования и реализации инвестиционной политики региона либо муниципального образования представляет собой определенную последовательность действий и решений, разработанных и реализованных
органами местного самоуправления.
Этапы разработки и реализации инвестиционной политики региона либо муниципального образования:
1.Представление о перспективах развития региона (муниципального образования).
2.Обоснование проблем развития, решения которых не обеспечено инвестициями.
3.Определение потребности в инвестициях и Оценка возможных источников инвестиций, направлений и условий их использования.
4.Разработка системы целей инвестиционной политики региона (муниципального образования).
5.Формирование регионального (муниципального) реестра инвестиционных проектов.
6.Выбор и обоснование эффективных вариантов инвестирования.
7.Разработка и утверждение региональной (муниципальной) инвестиционной программы.
8.Создание механизма реализации инвестиционной политики региона (муниципального образования).
189
На 1-ом этапе формируется система целей и приоритетов комплексного социально-экономического развития города совместно органами исполнительной и законодательной власти муниципального образования с привлечением общественности.
На 2-ом этапе на основе анализа материалов прогнозно-аналитического характера выявляются проблемы развития, решение которых не обеспечено ресурсами.
3-ий этап – основе определение потребности в инвестициях,
необходимых для решения социально-экономических проблем, и оценка потенциальных источников инвестиционных ресурсов, объемов, условий их использования. Такие данные могут быть получены из анализа данных
мониторинга инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности муниципального образования.
4-ый этап – разработка целей инвестиционной политики тактического и стратегического характера, которые должны быть связаны с конкретными проблемами социально-экономического развития муниципального образования.
5-ый этап – разработка и выдвижение инвестиционных проектов
отраслевыми органами администрации по инициативе частных инвесторов и других заинтересованных сторон. Из таких инвестиционных проектов формируется реестр инвестиционных проектов для последующего конкурсного отбора для включения в муниципальную инвестиционную программу или получения поддержки со стороны органов местного самоуправления.
Региональный (муниципальный) реестр инвестиционных проектов – это перечень инвестиционных проектов, реализация которых обеспечивает социально-экономическое развитие региона либо муниципального образования.
Всамом общем виде порядок формирования регионального (муниципального) реестра инвестиционных проектов состоит из следующих этапов:
Первоначально, с одной стороны, происходит формирование системы целей инвестиционной политики региона с последующим формированием на ее основе инвестиционных проектов органами местного самоуправления, а с другой – анализ и отсев инвестиционных проектов, представленных предприятиями, организациями и предпринимателями.
На следующих этапах осуществляется формирование упорядоченного списка инвестиционных проектов с последующим формированием регионального (муниципального) реестра инвестиционных проектов.
Впроцессе формирования реестра инвестиционных проектов
происходит сбор заявок на финансирование инвестиционных проектов за счет
местного бюджета (регионального бюджета – для региона), оценка возможностей бюджета, экспертиза проектов и их конкурсный отбор в
муниципальную инвестиционную программу.
190
Инвестиционная программа региона либо муниципального образования – это комплекс инвестиционных проектов и отдельных
мероприятий, объединенных единой системой целей, ориентиров социальноэкономического характера, полностью или частично финансируемых за счет регионального (местного) бюджета, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности на территории региона либо муниципального образования.
Так, например, инвестиционная программа муниципального образования
состоит из подпрограммы социального развития, содержащей перечень строек
иобъектов социальной сферы, жилищного строительства и коммунального хозяйства с указанием объемов финансирования по каждой стройке и объекту,
иподпрограммы экономического развития, содержащей перечень инвестиционных проектов.
6-ой этап – инвестиционные проекты, включенные в инвестиционную программу, на период ее действия признаются приоритетными инвестиционными проектами города и поддерживаются администрацией региона (муниципального образования).
Всостав региональной (муниципальной) инвестиционной программы
включаются:
−социальные проекты, капитальные вложения в которые не предполагают какого-либо экономического эффекта;
−проекты, имеющие коммерческую направленность;
−проекты, направленные на развитие инженерной и экономической инфраструктуры муниципального образования.
Региональная (муниципальная) инвестиционная программа состоит их таких 12 разделов:
−паспорт программы;
−анализ экономического и социального положения муниципального образования;
−содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
−цель и задачи муниципальной инвестиционной программы;
−этапы и сроки реализации программы;
−система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование;
−механизм реализации инвестиционной программы;
−ресурсное обеспечение программы;
−оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальноэкономических (экологических) результатов от реализации программы;
−организация управления реализацией программы;
−система программных мероприятий;