Глоссарий терминов по УИДРиМУ_02-02-2022
.pdf311
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
20 |
Паспорт территории |
единый электронный документ, позволяющий |
497 |
|
|
определить основные свойства территории |
|
|
|
(короткая, сжатая характеристика территории), |
|
|
|
создаваемый для информационной поддержки |
|
|
|
оперативных дежурных служб Единой |
|
|
|
государственной системы предупреждения и |
|
|
|
ликвидации чрезвычайных ситуаций, |
|
|
|
характеризующего риски на территории |
|
|
|
Российской Федерации в условиях |
|
|
|
повседневной деятельности при угрозе или |
|
|
|
факте возникновения чрезвычайных ситуаций; |
|
|
|
Паспорт представляет собой |
|
|
|
систематизированный набор картографических, |
|
|
|
текстовых, табличных и графических данных, |
|
|
|
отражающих особенности территориальной |
|
|
|
организации и параметров всех видов |
|
|
|
управляемых объектов. |
|
|
|
Паспорта территорий разрабатывается для |
|
|
|
межрегионального уровня (ФО), регионального |
|
|
|
уровня (субъект РФ), муниципального |
|
|
|
образования, населенного пункта, на |
|
|
|
потенциально-опасные объекты, объекты |
|
|
|
системы социальной защиты населения, |
|
|
|
объекты с массовым пребыванием людей, |
|
|
|
осуществляющих оптово-розничную торговлю. |
|
|
|
|
|
21 |
Паспортизации |
процесс разработки, составления и оформления |
498 |
|
муниципального |
единого электронного документа, позволяющего |
|
|
образования |
определить основные свойства территории |
|
|
|
(короткая, сжатая характеристика территории), |
|
|
|
создаваемого для информационной поддержки |
|
|
|
оперативных дежурных служб Единой |
|
|
|
государственной системы предупреждения и |
|
|
|
ликвидации чрезвычайных ситуаций, |
|
|
|
характеризующего риски на территории |
|
|
|
Российской Федерации в условиях |
|
|
|
повседневной деятельности при угрозе или |
|
|
|
факте возникновения чрезвычайных ситуаций; |
|
|
|
Паспорт представляет собой |
|
|
|
систематизированный набор картографических, |
|
|
|
текстовых, табличных и графических данных, |
|
|
|
отражающих особенности территориальной |
|
|
|
организации и параметров всех видов |
|
|
|
управляемых объектов. |
|
312
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
Основные задачи паспортизации территории:
–совершенствование системы муниципального управления на уровне региона;
–организация системы мониторинга развития муниципальных образований на основе разработанной системы индикаторов;
–создание информационного массива, обеспечивающего возможность аналитических исследований и многокритериального сопоставления территорий, а также оценку эффективности функционирования местных органов власти;
–расширение доступа общественности к статистической и аналитической информации о развитии муниципальных образований, обеспечение прозрачности работы местных органов власти.
Актуальность процесса паспортизации муниципальных образований обусловлена необходимостью совершенствования муниципального управления. Процесс паспортизации позволяет обоснованно принимать решения, ориентированные на выбор стратегии и программ развития муниципального района или городского округа.
Основанием для разработки паспорта территории муниципального образования является необходимость решения органами местного самоуправления своих полномочий в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и иными нормативно-правовыми актами.
.
313
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
22 |
Паспортизации |
короткая, сжатая характеристика данной |
499 |
|
территории |
территории (документ, позволяющий |
|
|
|
определить основные свойства территории). |
|
|
|
Паспорт представляет собой |
|
|
|
систематизированный набор |
|
|
|
картографических, текстовых, табличных и |
|
|
|
графических данных, отражающих |
|
|
|
особенности территориальной организации и |
|
|
|
параметров всех видов управляемых объектов. |
|
|
|
Все данные представлены в электронном виде. |
|
|
|
Паспорт современного состояния территории |
|
|
|
составляется для любых видов субъектов |
|
|
|
хозяйственной деятельности, к примеру, |
|
|
|
существуют паспорта сельскохозяйственных |
|
|
|
предприятий, рекреационных объектов, |
|
|
|
промышленных предприятий и др. |
|
|
|
Наличие электронного паспорта современного |
|
|
|
состояния территории субъекта |
|
|
|
хозяйственной деятельности, позволяет |
|
|
|
существенно повысить оперативность работы |
|
|
|
и информационную обеспеченность принятия |
|
|
|
решений. |
|
|
|
Основная проблема процесса паспортизации |
|
|
|
территории заключается в необходимости |
|
|
|
отбора оптимального количества показателей, |
|
|
|
обладающих достаточной информативностью. |
|
|
|
Даже в том случае, если список показателей |
|
|
|
непомерно широк, нет никаких гарантий, что |
|
|
|
информация будет и достаточной и |
|
|
|
исчерпывающей для целевого использования |
|
|
|
результатов паспортизации территорий. |
|
|
|
. |
|
23 |
Преимущества |
Преимущества комплексного анализа стратегий, |
500 |
|
комплексного анализа |
программ социально-экономического развития, |
|
|
при разработки |
градостроительной документации |
|
|
инвестиционного |
(разработанной и разрабатываемой) и других |
|
|
паспорта территории |
источников, на основе которого разрабатывается |
|
|
|
инвестиционный паспорт территории, |
|
|
|
следующие: |
|
|
|
1. Проведение комплексной оценки |
|
|
|
инвестиционного потенциала территории с |
|
|
|
учетом не только стратегий и программ |
|
|
|
социально-экономического развития территории |
|
314
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
муниципального образования, но градостроительной документации (генерального плана, проектов планировки и межевания, правил землепользования и застройки).
2.На основе анализа градостроительной документации даются предложения относительно создания новых инвестиционных площадок, ранее не учтенных в реестре инвестиционных площадок на территории муниципального образования.
3.На основе комплексного анализа территории формируются инвестиционные предложения относительно целесообразности реализации новых инвестиционных проектов, ранее не представленных на территории.
4.Проводится оценка возможного бюджетного и коммерческого эффекта от реализации инвестиционных проектов и освоения инвестиционных площадок.
5.В состав инвестиционного паспорта включаются пространственные данные о существующем и планируемом градостроительном развитии территории, способствующие объективному принятию решения потенциального инвестора.
6.Проводится описание не только существующего положения территории, но и оценка ее будущего развития, показывающая потенциальному инвестору, как будут меняться условия для инвестирования в будущем при реализации градостроительной документации, различных целевых программ федерального, регионального, муниципального уровня.
7.По предложенным инвестиционным площадкам приводится описание показателей современного и будущего состояния (в случае реализации решений генерального плана и других документов), а также определяется оптимальный период начала освоения инвестиционной площадки на основе анализа решений генерального плана и программ, содержащих мероприятия по размещению объектов инфраструктуры.
.
315
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
24 |
Производственная |
предназначена для размещения промышленных |
501 |
|
территория |
предприятий и связанных с ними объектов, |
|
|
|
комплексов научных учреждений с их |
|
|
|
опытными производствами, коммунально- |
|
|
|
складских объектов, сооружений внешнего |
|
|
|
транспорта, путей внегородского и |
|
|
|
пригородного сообщений. |
|
|
|
|
|
25 |
Региональные органы |
– органы государственной власти, которые |
502 |
|
государственной власти |
реализуют государственно-властные |
|
|
|
полномочия на территории определенного |
|
|
|
региона; |
|
|
|
– органы власти, которые осуществляют |
|
|
|
управление населением на территории |
|
|
|
определенного субъекта (республики, области, |
|
|
|
края, округа и т.д.). |
|
|
|
|
|
26 |
Селитебная территория |
предназначена для размещения жилищного |
503 |
|
|
фонда, общественных зданий и сооружений, |
|
|
|
отдельных коммунальных и промышленных |
|
|
|
объектов, не требующих устройства санитарно- |
|
|
|
защитных зон. Здесь также устраивают пути |
|
|
|
внутригородского сообщения, улицы, площади, |
|
|
|
парки, сады, бульвары и другие места общего |
|
|
|
пользования. |
|
316
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
27 |
Системы мониторинга |
В качестве основания для классификации |
504 |
|
|
систем мониторинга можно предложить |
|
|
|
используемые в ходе него способы сбора |
|
|
|
информации. Существующие системы |
|
|
|
мониторинга можно подразделить на четыре |
|
|
|
группы: |
|
|
|
– К первой группе относятся те виды |
|
|
|
мониторинга, в процессе осуществления |
|
|
|
которых возможно непосредственное описание |
|
|
|
объекта мониторинга, не прибегая к каким-либо |
|
|
|
измерениям, используя технологии |
|
|
|
структуризации результатов, построение схемы |
|
|
|
и технологии сбора информации (например, |
|
|
|
мониторинг средств массовой информации, |
|
|
|
текущего законодательства). |
|
|
|
– Вторую группу составляют виды |
|
|
|
мониторинга, в процессе которых |
|
|
|
осуществляется непосредственное физическое |
|
|
|
измерение параметров объекта (например, |
|
|
|
мониторинг налогов, рынка продуктов, цен). |
|
|
|
– Третья группа включает виды мониторинга, в |
|
|
|
ходе которых измерение параметров объекта |
|
|
|
проводится с использованием системы хорошо |
|
|
|
разработанных и общепринятых критериев или |
|
|
|
индикаторов (например, мониторинг воздуха, |
|
|
|
сердечной деятельности, доходов, почвенно- |
|
|
|
химический мониторинг). |
|
|
|
– Четвертую группу составляют те виды |
|
|
|
мониторинга, в процессе которых измерение |
|
|
|
проводится опосредованно, с привлечением |
|
|
|
технологий научного исследования, с |
|
|
|
использованием системы критериев и |
|
|
|
показателей (например, мониторинг ситуации, |
|
|
|
мониторинг проблемы, социально- |
|
|
|
политический, социально-экономический). |
|
|
|
Вся информация полученная в процессе того |
|
|
|
или иного вида мониторинга, обрабатывается, |
|
|
|
структурируется и хранится. |
|
317
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
28 |
Специализация |
– сосредоточение на территории |
505 |
|
территории |
преимущественно развиваемых на ней отраслей |
|
|
|
общегосударственного значения (производства |
|
|
|
определенного вида продукции, значительная |
|
|
|
часть которой предназначена для обмена |
|
|
|
(торговли)); |
|
|
|
– преимущественное развитие тех отраслей |
|
|
|
хозяйства, для которых на определенной |
|
|
|
территории условия являются лучшими, и |
|
|
|
большая часть продукции идет на обмен. |
|
|
|
|
|
29 |
Структура |
совокупная связь между следующими разделами |
506 |
|
инвестиционного |
инвестиционного паспорта: |
|
|
паспорта |
– разделы базовой информации об |
|
|
|
инвестиционном климате муниципальном |
|
|
|
образовании; |
|
|
|
– перечень инвестиционных проектов и |
|
|
|
инвестиционных площадок, подлежащий |
|
|
|
регулярному обновлению и актуализации; |
|
|
|
– основные мероприятия по реализации |
|
|
|
инвестиционных предложений в сфере |
|
|
|
строительства; |
|
|
|
– механизм взаимодействия органов местного |
|
|
|
самоуправления и частных инвесторов; |
|
|
|
– оценка возможного бюджетного и |
|
|
|
коммерческого эффекта от реализации |
|
|
|
инвестиционных проектов и освоения |
|
|
|
инвестиционных площадок. |
|
При этом работа выполняется по этапам:
–анализ действующих региональных и муниципальных программ социальноэкономического развития, нормативно-правовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;
–сбор, изучение и обработка исходных данных;
–анализ современного состояния территории, комплексная оценка и выявление проблем социально-экономического и пространственного развития территории;
–разработка инвестиционного паспорта территории в печатном виде;
–создание электронной версии инвестиционного паспорта территории муниципального образования.
.
318
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
30 |
Территориальный |
Территориальные органы власти можно условно |
507 |
|
орган власти |
подразделить на две группы: |
|
|
|
– территориальные органы федеральных |
|
|
|
органов управления – государственные органы, |
|
|
|
находящиеся в подчинении соответствующего |
|
|
|
федерального органа исполнительной власти |
|
|
|
(представляет собой подразделения |
|
|
|
федеральных органов власти, действующих на |
|
|
|
территории конкретного региона. В своей |
|
|
|
деятельности, они, как правило |
|
|
|
руководствуются нормами федерального |
|
|
|
законодательства, при этом осуществляя |
|
|
|
активное взаимодействие с региональными |
|
|
|
органами); |
|
|
|
– органы регионального управления. |
|
|
|
(действуют, как правило, на основе |
|
|
|
регионального законодательства и входит в |
|
|
|
состав региональных органов или |
|
|
|
правительства, администрации). |
|
|
|
|
|
31 |
Форматы |
Инвестиционный паспорт территории |
508 |
|
представления |
представляет собой единый документ в таких |
|
|
инвестиционного |
форматах представления: |
|
|
паспорта территории |
1. Документ, сформированный в соответствии с |
|
|
как единого документа |
заданной структурой и подлежащий |
|
|
|
регулярному обновлению (например, ежегодно). |
|
|
|
2. Электронная версия инвестиционного |
|
|
|
паспорта, подготовленная как информационный |
|
|
|
ресурс для специализированного |
|
|
|
инвестиционного портала и включающая, в том |
|
|
|
числе, комплекс пространственных данных об |
|
|
|
объектах, влияющих на инвестиционную |
|
|
|
привлекательность территории. |
|
319
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
32 |
Функциональная |
определяется на основе результатов |
509 |
|
специализация |
комплексной оценки, а также оценки |
|
|
территории |
функциональной приоритетности. |
|
|
|
С учетом преимущественного функционального |
|
|
|
использования территория города |
|
|
|
подразделяется на: |
|
|
|
– селитебную; |
|
|
|
– производственную; |
|
|
|
– ландшафтно-рекреационную. |
|
В пределах указанных территорий выделяют следующие основные зоны различного функционального назначения:
–жилой застройки – зоны жилых районов;
–промышленные – зоны промышленных предприятий;
–коммунально-складские – зоны складов, баз, гаражей, депо, парков городского транспорта;
–внешнего транспорта – зоны пассажирских и грузовых станций, депо и т.п.;
–массового отдыха – зоны парков, лесопарков, пляжей в черте города.
Кроме того, возможно также функциональное выделение других зон, таких как:
–общественные центры;
–научные и научно-производственные зоны;
–курортные зоны (в поселениях, имеющих лечебные ресурсы);
–зоны охраняемых ландшафтов;
–зоны исторической застройки (в исторических городах).
Следует отметить, что возможно и отсутствие в планировочной структуре города некоторых основных зон. В конечном счете вариант функционального зонирования городской территории зависит от профиля города.
Функциональная специализация территории проводится на основе результатов комплексной оценки территории, а также оценки функциональной приоритетности территории.
320
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
33 |
Функциональное |
– установленное планировочной |
510 |
|
назначение территории |
градостроительной документацией направление |
|
|
|
использования территории для определенных |
|
|
|
видов деятельности, разрешенное соотношение |
|
|
|
площадей участков жилых, общественных, |
|
|
|
производственных, природных объектов; |
|
|
|
– совокупность обязательных требований и |
|
|
|
ограничений функционального использования |
|
|
|
территории, установленных для |
|
|
|
градостроительных районов, кварталов и |
|
|
|
участков территории. |
|
|
|
|
|
34 |
Функциональное |
фактическое систематическое осуществление на |
511 |
|
применение территории |
ней тех или иных видов деятельности, |
|
|
|
выраженное в терминах функционального |
|
|
|
назначения территории. |
|