Глоссарий терминов по УИДРиМУ_02-02-2022
.pdf
271
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
||
|
|
|
(в |
исполнительной власти”, входящих в структуру местной Администрации, является то обстоятельство, что они осуществляют функцию управления в отдельно взятых отраслях и сферах муниципального хозяйства путем создания на местах подчиненных муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Все отраслевые органы исполнительной власти, действующие в структуре местной Администрации, условно делятся на 3 группы:
1.Те органы исполнительной власти, которые занимаются вопросами экономического развития территории муниципального образования;
2.Отраслевые органы исполнительной власти, которые ведают вопросами социальнокультурного развития территории муниципального образования;
3.Органы, которые отвечают за вопросы административно-политического развития территории муниципального образования.
Функциональные органы исполнительной власти представляют собой такие органы управления местной Администрации, которые призваны осуществлять специализированные управленческие функции в сферах распоряжения и управления муниципальным имуществом; планирование и прогнозирование социально-экономического развития территории муниципального образования и которые ведают вопросами управления муниципальными финансами.
Еще оной важнейшей особенностью деятельности функциональных органов исполнительной власти, входящих в структуру местной Администрации является предоставление им права контролировать работу других отраслевых и территориальных органов исполнительной власти именно по вопросам, входящим в их компетенцию. Функциональные органы (комитеты по экономике, управлению муниципальным
272
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
||
|
|
|
(в |
имуществом, управления ЗАГС, государственные инспекции архитектурностроительного надзора и др.) выполняют деятельность, охватывающую все или многие отрасли местного хозяйства, например, вопросы планирования, финансирования. В этой связи функциональные звенья местной администрации могут координировать и контролировать работу отраслевых подразделений и являются обеспечивающими.
Отраслевые подразделения (управления (отделы) образования, здравоохранения, комитеты по транспорту и связи, жилищной политике, и др.) реализуют управление соответствующими отраслями муниципального хозяйства, широко развитой сетью муниципальных учреждений и предприятий. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и дальнейшего развития муниципального образования.
Территориальные органы исполнительной власти, созданные в структуре местной Администрации, являются органами межотраслевой компетенции, которые призваны заниматься вопросами экономического, социально-культурного и административнополитического развития территории муниципального образования в части, закрепленной за ними подведомственной территории.
Территориальные органы образуются в администрациях крупных муниципальных районов и городских округов (с численностью населения более 100 тысяч человек). Существование этих органов обусловлено, прежде всего, необходимостью близости местного уровня власти к населению, что не всегда возможно в рамках большой территории.
На основе анализа правового положения рассмотренных видов органов местных администраций, к их отличительным характеристикам можно отнести следующие:
273
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
– являются органами специальной компетенции;
– получают средства из местного бюджета;
– могут пользоваться правами юридического лица, иметь соответствующую смету расходов, печати, бланки со своим наименованием и другие реквизиты;
– подконтрольны и подотчетны главе местной администрации;
– обособленное имущество органов администрации закрепляется за ними распоряжениями главы местной администрации на праве оперативного управления;
– компетенция органов администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утверждаемыми главой местной администрации, представительным органом (обязательно в случае обладания статусом юридического лица), или руководителем органа местной администрации (должны составляться на основе единой методики с использованием современных научно-технических средств);
– руководят деятельностью подчиненных им муниципальных учреждений или муниципальных предприятий;
– формируются на основе принципа единоначалия и возглавляются единоличным руководителем;
– в качестве совещательных органов при органах местной администрации могут создаваться консультативные органы;
– руководители органов местных администраций, как правило, назначаются главой местной администрации, в ряде случаев обязательно согласование с представительным органом;
– руководители органов могут издавать приказы и распоряжения, правом отмены которых наделен глава местной администрации.
Службы структурного подразделение вспомогательного аппарата Главы местной Администрации в отличие от остальных видов органов исполнительной власти, действующих в муниципальном образовании, обладают
274
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
|
следующими своими главными особенностями: |
|
|
1. Они прямо непосредственно подчиняются в |
|
|
своей текущей работе Главе местной |
|
|
Администрации; |
|
|
2. Они, как правило, не наделены какими-либо |
|
|
властно-распорядительными полномочиями в |
|
|
отношении объектов муниципального |
|
|
имущества и средств местного бюджета; |
|
|
3. Издаваемые ими муниципально-правовые |
|
|
акты по вопросам своей компетенции обычно |
|
|
имеют рекомендательную юридическую силу. |
|
|
|
29 |
Основные задачи, |
В рамках реализации инвестиционной политики, 436 |
|
которые должны |
направленной на подготовку качественных |
|
решаться органами |
инвестиционных проектов, органами местного |
|
местного |
самоуправления должны решаться такие |
|
самоуправления в |
основные задачи: |
|
рамках реализации |
– оказание консультирования представителей |
|
инвестиционной |
бизнеса по вопросам составления бизнес- |
|
политики, |
планов, разработки инвестиционных проектов; |
|
направленной на |
– стимулирование создания качественных |
|
подготовку |
инвестиционных проектов как непременного |
|
качественных |
условия поддержки; – нормативно-правовое |
|
инвестиционных |
регламентирование процедуры экспертизы |
|
проектов |
инвестиционных проектов и порядка |
|
|
конкурсного отбора в муниципальную |
|
|
инвестиционную программу; |
|
|
– создание системы сопровождения |
|
|
инвестиционных проектов; |
|
|
– разработка условий предоставления налоговых |
|
|
льгот, муниципальных гарантий, участия |
|
|
муниципального образования в финансировании |
|
|
инвестиционных проектов. |
275
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
30 |
Основные индикаторы |
В качестве основных индикаторов изменения |
437 |
|
изменения социально- |
социально-экономического положения города в |
|
|
экономического |
результате реализации инвестиционной |
|
|
положения города в |
политики предлагаются такие основные |
|
|
результате реализации |
показатели: |
|
|
инвестиционной |
– число созданных и сохраненных рабочих мест |
|
|
политики |
в целом и в отраслевом разрезе; |
|
|
|
– уровень достижения сбалансированной |
|
|
|
занятости населения за счет реструктуризации |
|
|
|
экономики, развития частного и смешанного |
|
|
|
секторов экономики, малого |
|
|
|
предпринимательства; |
|
|
|
– темпы повышения платежеспособного спроса |
|
|
|
населения за счет увеличения доходов, реальной |
|
|
|
заработной платы, развития самозанятости, |
|
|
|
снижения бедности; |
|
|
|
– темпы снижения дефицита на |
|
|
|
потребительском рынке; |
|
|
|
– степень улучшения качества городской среды |
|
|
|
на основе расширения сегмента платных услуг |
|
|
|
отраслей социальной сферы и ЖКХ, |
|
|
|
обустройства территории, развития рынка |
|
|
|
жилья; |
|
|
|
– условия обеспечения существенного |
|
|
|
«прорыва» в решении жилищной проблемы, |
|
|
|
формировании современной, обустроенной в |
|
|
|
инфраструктурном отношении, социально и |
|
|
|
экологически комфортной среды проживания |
|
|
|
горожан; |
|
|
|
– специальные факторы и ресурсы, |
|
|
|
усиливающие стратегическую позицию |
|
|
|
инвесторов (рынки сбыта, звенья |
|
|
|
производственных процессов); |
|
|
|
– доля бюджетной обеспеченности города за |
|
|
|
счет развития инвестиционной деятельности; |
|
|
|
– темпы роста дополнительных поступлений |
|
|
|
доходов в бюджеты разных уровней за счет |
|
|
|
структурных преобразований и развертывания |
|
|
|
новых производств; |
|
|
|
– степень влияния реализуемых в рамках |
|
|
|
инвестиционной программы проектов и |
|
|
|
мероприятий на экологическую обстановку в |
|
|
|
городе; |
|
|
|
– уровень развития конкурентоспособной |
|
|
|
технической базы производства, формирующей |
|
276
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
в(
перспективу общего экономического роста;
–темпы роста показателей объема инвестиций;
–условия повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, повышения доверия инвесторов к экономике города;
–уровень развития взаимовыгодных межрегиональных и межгосударственных связей.
Анализ обозначенных индикаторов социальноэкономического положения города на основе достоверной информации позволяет получить качественные и количественные характеристики состояния инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования.
Анализ, оценка и применение данных показателей в моделировании процесса управления инвестиционной деятельностью позволит увидеть:
–насколько привлекательна и способна к самостоятельному развитию конкретная территория;
–за счет каких резервов возможно повысить эту привлекательность и эффективность функционирования;
–какие ресурсы необходимы для существования, развития и оптимизации процесса управления муниципальными образованиями;
–как сформировать механизм максимально эффективного управления инвестиционной политикой муниципального образования.
.
277
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
31 |
Основные направления |
исходя из экономических функций органов |
438 |
|
(составляющие) |
местного самоуправления, можно обозначить |
|
|
экономической |
такие основные направления (составляющие) |
|
|
политики |
экономической политики муниципального |
|
|
муниципального |
образования: |
|
|
образования |
– управление муниципальным имуществом; |
|
|
|
– планирование социально-экономического |
|
|
|
развития муниципального образования; |
|
|
|
– управление муниципальными финансами; |
|
|
|
– ценовая и тарифная политика; |
|
|
|
– промышленная политика; |
|
|
|
– инвестиционная политика; |
|
|
|
– управление внешнеэкономическими связями. |
|
|
|
Выбор наиболее эффективных в конкретной |
|
|
|
ситуации направлений и методов |
|
|
|
экономической политики муниципального |
|
|
|
образования служит одним из важнейших |
|
|
|
условий его развития. |
|
|
|
|
|
32 |
Основные показатели |
К основным показателям эффективности |
439 |
|
эффективности |
инвестиционных проектов относятся: |
|
|
инвестиционных |
– чистый дисконтированный доход |
|
|
проектов |
(интегральный эффект, чистый приведенный |
|
|
|
доход, чистая текущая стоимость и т. д.) ЧДД |
|
|
|
(NPV); |
|
|
|
– индекс доходности (рентабельности) |
|
|
|
инвестиций ИД (PI); |
|
|
|
– внутренняя норма дохода ВНД (IRR); |
|
|
|
– срок окупаемости инвестиций (динамический |
|
|
|
срок окупаемости) ТО (PB, DPB). |
|
278
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
33 |
Отраслевой орган |
одна из составных частей Аппарата Управления 440 |
|
администрации |
местной Администрации. |
|
(отраслевой орган |
|
|
исполнительной |
Важнейшей особенностью работы так |
|
власти) |
называемых «отраслевых органов |
|
|
исполнительной власти» (отраслевых органов |
|
|
администрации), входящих в структуру местной |
|
|
Администрации, является то обстоятельство, |
|
|
что они осуществляют функцию управления в |
|
|
отдельно взятых отраслях и сферах |
|
|
муниципального хозяйства путем создания на |
|
|
местах подчиненных муниципальных |
|
|
предприятий, учреждений и организаций (в том |
|
|
числе не являющихся муниципальными). |
|
|
Все отраслевые органы исполнительной власти, |
|
|
действующие в структуре местной |
|
|
Администрации, условно делятся на 3 группы: |
|
|
1. Те органы исполнительной власти, которые |
|
|
занимаются вопросами экономического |
|
|
развития территории муниципального |
|
|
образования; |
|
|
2. Отраслевые органы исполнительной власти, |
|
|
которые ведают вопросами социально- |
|
|
культурного развития территории |
|
|
муниципального образования; |
|
|
3. Органы, которые отвечают за вопросы |
|
|
административно-политического развития |
|
|
территории муниципального образования. |
|
|
Отраслевые органы администрации (управления |
|
|
образования, здравоохранения, благоустройства, |
|
|
по жилищной политике, организации торговли и |
|
|
бытовых услуг населения и др.) осуществляют |
|
|
управление соответствующими отраслями |
|
|
муниципального хозяйства и сетью |
|
|
муниципальных учреждений и предприятий (в |
|
|
том числе не являющихся муниципальными). |
|
|
. |
279
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
34 |
Порядок (этапы) |
В самом общем виде порядок (этапы) |
441 |
|
формирования |
формирования муниципального реестра |
|
|
муниципального |
инвестиционных проектов происходит |
|
|
реестра |
следующим образом: |
|
|
инвестиционных |
1) Параллельно определяется система целей |
|
|
проектов |
инвестиционной политики муниципального |
|
|
|
образования и предоставляются на |
|
|
|
рассмотрение инвестиционные проекты |
|
|
|
предприятий, организаций и предпринимателей. |
|
|
|
2) После определение системы целей |
|
|
|
инвестиционной политики муниципального |
|
|
|
образования осуществляется формирование |
|
|
|
инвестиционных проектов органами местного |
|
|
|
самоуправления, а параллельно после |
|
|
|
предоставления на рассмотрение |
|
|
|
инвестиционные проекты предприятий, |
|
|
|
организаций и предпринимателей |
|
|
|
осуществляется анализ и отсев проектов, |
|
|
|
неэффективных с позиции местного сообщества. |
|
|
|
3) Формирование упорядоченного списка |
|
|
|
инвестиционных проектов. |
|
|
|
4) Формирование муниципального реестра |
|
|
|
инвестиционных проектов. |
|
|
|
|
|
35 |
Представительный |
выборный коллегиальный орган местного |
442 |
|
орган местного |
самоуправления (дума, совет депутатов), |
|
|
самоуправления |
обладающий правом представлять интересы |
|
|
(Представительный |
населения и принимать от его имени решения, |
|
|
орган муниципального |
действующие на территории муниципального |
|
|
образования) |
образования. Именно через него каждый |
|
|
|
гражданин Российской Федерации может |
|
|
|
реализовать свое конституционное право на |
|
|
|
осуществление власти на уровне местного |
|
|
|
самоуправления. |
|
|
|
|
|
36 |
Представление о |
это первый этап разработки и реализации |
443 |
|
перспективах развития |
инвестиционной политики муниципального |
|
|
муниципального |
образования либо региона, на котором |
|
|
образования |
формируется система целей и приоритетов |
|
|
|
комплексного социально-экономического |
|
|
|
развития города совместно органами |
|
|
|
исполнительной и законодательной власти |
|
|
|
муниципального образования с привлечением |
|
|
|
общественности. |
|
280
|
|
№п/п |
1) |
№ |
ТЕРМИН / |
Разделе |
|
п/п |
ПОНЯТИЕ |
ЗНАЧЕНИЕ ТЕРМИНА (ПОНЯТИЯ) |
|
|
|
|
|
|
(в |
|
|
|
|
37 |
Принцип адаптивности |
заключается в необходимости формирования |
444 |
|
при формировании и |
целей инвестиционной политики |
|
|
осуществлении |
муниципального образования с учетом |
|
|
инвестиционной |
возможных изменений внешней среды, |
|
|
политики в |
обусловливающих их корректировку, которая |
|
|
муниципальном |
должна проводиться с минимальными |
|
|
образовании |
политическими, социальными и |
|
|
|
экономическими издержками. |
|
|
|
|
|
38 |
Принцип баланса |
предполагает согласование интересов всех |
445 |
|
интересов при |
субъектов системы инвестиционной |
|
|
формировании и |
деятельности муниципального образования при |
|
|
осуществлении |
реализации инвестиционной политики. |
|
|
инвестиционной |
|
|
|
политики в |
|
|
|
муниципальном |
|
|
|
образовании |
|
|
|
|
|
|
39 |
Принцип гласности при |
заключается в необходимости привлечения к |
446 |
|
формировании и |
разработке и реализации инвестиционной |
|
|
осуществлении |
политики ученых и специалистов, различных |
|
|
инвестиционной |
субъектов инвестиционной деятельности. |
|
|
политики в |
|
|
|
муниципальном |
|
|
|
образовании |
|
|
|
|
|
|
40 |
Принцип |
предполагает формирование инвестиционной |
447 |
|
комплексности при |
политики, способствующей сбалансированному |
|
|
формировании и |
функционированию всех элементов |
|
|
осуществлении |
муниципальной социально-экономической |
|
|
инвестиционной |
системы, ликвидации диспропорций и |
|
|
политики в |
смягчению противоречий в развитии |
|
|
муниципальном |
|
|
|
образовании |
|
|
|
|
|
|
41 |
Принцип легитимности |
предусматривает обязательность рассмотрения и |
448 |
|
при формировании и |
принятия предложенного варианта |
|
|
осуществлении |
инвестиционной политики на уровне |
|
|
инвестиционной |
представительного органа местного |
|
|
политики в |
самоуправления. |
|
|
муниципальном |
|
|
|
образовании |
|
|