Какие общественные отношения регулируются финансово-правовыми нормами о государственном кредите?
Лекция Хаменушко
боже
наконец-то хоть что-то понятно
По слайду это отношения, связанные с государственными гарантиями, государственными заимствованиями и государственным долгом (и муниципальными, соответственно). В динамике, когда государство берет деньги с рынка, это заимствование, но потом возникает долг, проценты, надо учитывать, погашать, рефинансировать – вот эти отношения в статике связаны с государственным долгом, а динамика – это государственное заимствование. Статику, и динамику мы обзываем государственным кредитом.
Учебник Покачаловой:
С учетом перечисленных финансово-правовых признаков с правовой точки зрения государственный (муниципальный) кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и иных субъектов на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита, регулирования денежного обращения и удовлетворения иных публичных интересов.
Привлечение средств, а не их предоставление! Главное- не возвращать публичный долг, а его обслуживать!
Является ли Банк России субъектом правоотношений государственного кредита?
Он сторона договора государственного займа? Нет, он всего лишь агент. Если ОФЗ- можно обойтись без ЦБ.
Ответ: как мне кажется, да, но только не в том случае, когда ЦБ «занимает» денежные средства посредством выпуска облигаций. Это не государственный кредит, потому что цель заимствования денежных средств другая (далее в лекции объяснено).
Но по учебнику Покачаловой да, он является субъектом правоотношений:
Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ направляет предложения по госкредиту представительному органу государственной власти РФ для определения им политики в этой сфере.
На Банк России также возложена функция по обслуживанию госдолга России, по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам – ЭТО НЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ. В соответствии с БК РФ (ст. 119) Банку России отводится роль генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. Данная функция должна осуществляться им безвозмездно.
В сфере госкредита возникают, однако, не только правоотношения по поводу государственных долговых обязательств (между заемщиком-государством и кредиторами), но и правоотношения, опосредуемые функционированием государственного долга. К таковым относятся правоотношения:
1) между Банком России и его учреждениями и органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации по поводу перечисления из средств федерального бюджета сумм на возмещение затрат по размещению, рефинансированию, погашению долговых обязательств и выплате доходов по государственным займам (ст. 119 БК РФ);
2) между учреждениями Сбербанка России и Банком России по поводу установления обязательных резервных требований, в частности норматива обязательных ресурсов, депонируемых (размещаемых) в Банке России и используемых последним в качестве кредитных ресурсов для погашения госзаймов (ст. 35, 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 24, 25 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»);
3) между учреждениями Сбербанка России и Банком России по поводу выплаты процентов по вкладам, являющимся основным источником кредитных ресурсов для предоставления кредитов Правительству РФ в случаях, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете (ст. 22, 40 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»);
4) между Банком России и Правительством РФ по поводу управления госдолгом через операции на открытом рынке (ст. 39 Закона О Банке России);
5) между Правительством РФ и банковскими кредитными организациями, а в случаях, предусмотренных законом о бюджете на текущий год и плановый период, — между Правительством РФ и Банком России по поводу получения и возврата кредитов;
6) между Банком России и Минфином России по поводу заключения соглашения о проведении операций по обслуживанию госдолга на основании поручения Правительства РФ и т. д. (ст. 23 Закона о Банке России, ст.119 БК РФ).
По лекции Хаменушко: Кредит с участием Центрального Банка. Это тайна, завернутая в загадку, потому что непонятно, чем регулируется, наверное, Законом о центральном банке. У него двойственная правовая природа – финансовая организация/ЮЛ с банковской деятельностью + полномочия ОГВ в сфере денежно-кредитного регулирования. Но эти отношения никогда не присоединяются к отношениям с участием публично-правовых субъектов, это даже не кредитные отношения, потому что кредитование используется для другого. Обычно кредит там, где распределяется ссудный капитал, временно свободные денежные средства к тем, кому не хватает капитала. А эти отношения делаются для другого – когда ЦБ размещает облигации, он продает облигации, принимает деньги с рынка, по большому счету он совершает заимствования на денежном рынке. Но ЦБ эти деньги не нужны, он сам может их печатать. Это эмиссия с обратным знаком, стерилизация денежной массы, когда ЦБ хочет, чтобы денег было больше в обращении, он печатает их (или выпускает в виде безналичных денежных средств), а если он хочет физически сократить денежную массу, он выпускает облигации ЦБ, чтобы вместо ликвидного актива выдать своим кредиторам менее ликвидный актив. Он не будет ходить в обороте, как деньги. Был лишний миллиард, купили облигации ЦБ, он этот миллиард засундучил, а облигации имеет невысокую оборотоспособность. Механизм используется похожий на договор займа и размещения облигаций, но смысл – в уменьшении денежной массы. Когда ЦБ, наоборот, выдает заем и выступает в роли кредитора коммерческих организаций, банков, то он выступает в роли кредитора, но эта операция аналогична эмиссии. Кредитуя банки, он выпускает дополнительные деньги в обращение.
Поэтому Банк России, строго говоря, не может вступать в правоотношения государственного кредита, так как цель привлечения денежных средств у него совсем другая!!!!
В подтверждение можно привести статью 94 БК РФ, часть 3:
3. Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.