4.Принцип эффективности использования бюджетных средств

Что значит эффективно использовать? Очень долго не решался в законодательстве, был оценочным - много споров в практике. Затем в БК внесли - при составлении и исполнении бюджетов, участники должны исходить из достижения результата с наименьшими средствами, либо с установленными средствами. Какие доказательств

5.Принцип прозрачности /открытости

Обсуждения Проектов бюджетов проводятся гласно, возможны секретные статьи, но только на федеральном уровне. Бюджетный кодекс закрепляет принципы

6.Принцип общего/совокупного покрытия расходов

Налоги не могут носить целевого характера, они поступают в общий котел, а потом перераспределяются. Был одно время единый социальный налог, но он не в бюджет поступал, а во внебюджетные фонды, сейчас такого нет. Хотя в некоторых бюджетах может быть получена субвенция на содержание детских домов из вышестоящих бюджетов, но это целевое использование. Поэтому и были созданы внебюджетные фонды, чтобы наиболее важное обособить от этого котла. Попытка обособить была сделана на уровне федерального бюджета, когда в нефтяные годы был создан стабилизационный фонд (сейчас входит в резерв национального благосостояния) - исключение EE д из принципа общего покрытия расходов. Это некие обособленные статьи бюджета, носящие целевой характер - с нефтегазовых доходов (налоги на добычу + пошлины за экспорт). Их было так много, что они создавали огромный профицит. Что нужно делать, когда профицит? Расплатиться с долгами, потом хорошо бы снизить налоги, но чтобы избежать инфляции не стали, создали резерв. - дали возможность распоряжаться ими мин фину, в кризис потратили и обесценились, в 2017 г

Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права

ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» принят Государственной Думой 5 декабря 2017 года:

а) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета - 15,3 триллионов (15,6 - в 2019 году; 16,3 - в 2020 году);

б) общий объем расходов федерального бюджета - 16,5 триллионов (16,4 - в 2019 году, 17,2 - в 2020 году);

в) дефицит федерального бюджета - 1,3 триллионов (0,8 - в 2019 году, 0,9 - в 2020 году);

Процесс - это ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития. Бюджет находится в постоянном развитии, движении. При этом последовательность стадий не носит чисто механический характер, а регулируется нормами бюджетного процесса, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников процесса.

Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям бюджетного процесса. Бюджет, подобно однолетнему растению, существует только один год. По истечении бюджетного года, который совпадает с календарным, на смену одному бюджету приходит другой. Но прежде чем вступить в действие, бюджет должен быть составлен и утвержден. После принятия и наступления нового года бюджет обращается к исполнению. По итогам исполнения составляется соответствующий отчет, он поступает на утверждение. В каждом году этот процесс начинается заново: иными словами, бюджетный процесс ежегодно возобновляется, проходя одни и те же стадии. В самом общем виде они предстают перед нами как стадии составления, рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета, которые завершаются составлением, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ). Также в БК РФ имеется глава 17 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов», которая регламентирует бюджетный процесс бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится с 1 января по 31 декабря текущего года, то есть соответствует календарному году. При этом финансовый год не всегда совпадал с календарным (в 1918 и 1919 годах в РСФСР были составлены и утверждены 4 полугодовых бюджета на период с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря; в период восстановления народного хозяйства перспективы хозяйственного года в большой мере зависели от результатов развития сельского хозяйства, поэтому бюджет утверждался на период с 1 октября по 30 сентября; только 20 сентября 1930 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление о переносе начала хозяйственного года с 1 октября на 1 января).

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона (ст. 11 БК РФ). Закон о бюджете рассматривается в приоритетном порядке. Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря, если иное не предусмотрено БК или законом о бюджете.

В основе бюджетного процесса лежат следующие принципы (помимо также и тех, которые лежат в основе бюджетной системы РФ в целом):

а) принцип облечения бюджета в форму нормативного акта (федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ - в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований);

б) принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления (составление и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются функциями исполнительных органов власти, а рассмотрение, утверждение и контроль - функциями представительных органов власти); данный принцип непосредственно вытекает из Конституции РФ, а также ФКЗ «О Правительстве РФ» и ст. 153, 154 БК РФ (ст. 114 Конституции РФ закрепляет, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении; ст. 101, 104, 105 и 106 Конституции РФ закрепляют полномочия представительных органов власти по рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета);

в) принцип специализации бюджетных показателей (в основе данного принципа лежит бюджетная классификация РФ, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, а также классификация операций публично-правовых образований);

г) принцип непрерывности (цикличности) бюджетного процесса (с одной стороны, принцип означает, что если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, тогда, согласно ст. 190 БК РФ, финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов в отчетном финансовом году; с другой стороны, ежегодно возобновляются стадии бюджетного процесса);

д) принцип гласности и публичности, прозрачности, открытости (происходит всестороннее обсуждение бюджета на очередной год и плановый период на всех стадиях бюджетного процесса, а также итогов по бюджетам прошедшего года и доведение до сведения населения); принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, а также обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

е) принцип плановости (деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств);

ж) принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса (финансовый контроль является неотъемлемой процедурой стадий составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности);

Участники бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ):

а) Президент РФ;

б) высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

в) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

г) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

д) Центральный банк РФ;

е) органы государственного (муниципального) финансового контроля;

ж) органы управления государственными внебюджетными фондами;

з) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

и) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

к) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

л) получатели бюджетных средств;

Критерии деления бюджетного процесса на стадии

Стадия - это совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью. Стадией в бюджетном процессе является обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Стадии бюджетного процесса:

а) составление проекта бюджета;

б) рассмотрение и утверждение бюджета;

в) исполнение бюджета и осуществление бюджетного учета;

г) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;

Каждая из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками:

а) задачей, лежащей в основе каждой из стадий (например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств);

б) для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии;

в) каждая из стадий ограничивается определенными сроками;

г) каждая из стадий завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта (например, стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне муниципальным правовым актом муниципального образования);

Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета)

Составление проекта бюджета - это начальная стадия бюджетного процесса. Раздел VI БК РФ регламентирует составление проектов бюджетов, а именно глава 20 «Основы составления проектов бюджетов». Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (ст. 169 БК РФ). Прогноз разрабатывается на период не менее трех лет.

Проект федерального бюджета составляется в порядке, установленном Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год»). Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Составлению проекта бюджета предшествует Бюджетное послание Президента РФ (уже отменили такое послание, оно является частью общего послания Президента Федеральному Собранию), то есть стратегия построения государственного бюджета на очередной финансовый год. Бюджетное послание направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего финансовому году (ст. 170 БК РФ). В Бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета - это компетенция Правительства РФ. Непосредственно же работу по составлению проекта бюджета осуществляет Минфин РФ, помогает ему в этом Минэкономразвития (в частности, разрабатывает сценарные условия функционирования экономики РФ на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период и собственно сам прогноз). При составлении проекта федерального бюджета определенную роль играют и остальные министерства (например, Минтруда разрабатывает предложения по определению МРОТ, порядка индексации заработной платы работников федеральных государственных учреждений).

Составление проекта бюджета основывается на (п. 2 ст. 172 БК РФ):

а) Бюджетном послании Президента РФ;

б) прогнозе социально-экономического развития, бюджетном прогнозе на долгосрочный период;

в) основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

г) государственных программах;

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных БК РФ. Внесение Минфином РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проекта в Государственную Думу.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета)

Закон о бюджете должен содержать основные характеристики бюджета: общий объем доходов и расходов бюджета, а также дефицит (профицит) бюджета. В законе о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в случае, если они не установлены бюджетным законодательством. Законом о бюджете также устанавливаются:

а) перечень главных администраторов доходов бюджета;

б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

в) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

г) объем межбюджетных трансфертов;

д) верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга, а также иные показатели;

Одновременно с проектом закона о бюджете в Государственную Думу представляются следующие документы:

а) основные направления бюджетной и налоговой политики;

б) предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;

в) прогноз социально-экономического развития;

г) пояснительная записка к проекту бюджета;

д) методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

е) проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

ж) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

з) проект отчета об исполнении бюджета за текущий финансовый год и иные;

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносятся на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года.

Статья 190 БК РФ регламентирует основы временного управления бюджетом. Если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, то финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели применяются в размерах и порядке, которые были установлены законом о бюджете на отчетный финансовый год. Порядок распределения и предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Если закон о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу закона осуществляется в соответствии с временным управлением бюджетом, в течение одного месяца со дня вступления в силу закона орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений в закон о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Также одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

а) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

б) о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период;

Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года. Одновременно законопроект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проекта закона в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 БК РФ.

Совет или Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Законопроект подлежит возвращению на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям БК РФ. Доработанный законопроект должен быть представлен в Государственную Думу в 10-дневный срок.

Далее проект закона в течение 3 дней направляется Советом или Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. Совет Государственной Думы по предложению Комитета по бюджету определяет профильные комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов, подразделов и государственных программ РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в 3 чтениях.

1. В первом чтении обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития РФ, а также указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом первого чтения являются основные характеристики федерального бюджета:

а) прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов;

б) приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период;

в) общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

г) верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

д) дефицит (профицит) федерального бюджета;

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта закона профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. На основании заключений, в том числе заключений профильных комитетов и субъектов права законодательной инициативы, а также заключения Счетной палаты Комитет по бюджету готовит сводное заключение по законопроекту и проект постановления Государственной Думы о принятии или об отклонении в первом чтении проекта закона и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта закона Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, доклад Председателя Счетной палаты, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период, и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона Государственная Дума может:

а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета; в течение 10 дней комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета; если Государственная Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона считается повторно отклоненным в первом чтении;

б) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; в течение 20 дней Правительство РФ дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций;

в) поставить вопрос о доверии Правительству РФ; в случае отставки Правительства РФ вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта закона не позднее 30 дней после сформирования;

2. Предметом рассмотрения проекта закона во втором чтении являются текстовые статьи проекта, а также приложения к нему, устанавливающие:

а) перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

в) бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям;

г) основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период;

д) бюджетные ассигнования на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям;

е) перечень субсидий бюджетам субъектов РФ, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

ж) распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

з) программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

и) программу государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

к) программу государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

л) источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также иные показатели;

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету после рассмотрения их в соответствующем профильном комитете. Профильный комитет представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы. Итогом второго чтения является голосование, и принимается постановление Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

3. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. При рассмотрении проекта закона в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения закона Советом Федерации указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон. Государственная Дума повторно рассматривает закон в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ закона, он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и (или) законом о бюджете. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

Порядок исполнения и отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета)

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет исполняется на основе принципов:

а) единства кассы (означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ за пределами территории РФ, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ);

б) подведомственности расходов (означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся; главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств);

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Кассовое исполнение бюджета - это организация получения денежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ.

Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов через систему Федерального казначейства. Реализуемый Казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное - предотвратить эти нарушения.

Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета является еще одной важной функцией, выполнение которой возлагается на Федеральное казначейство. Бухгалтерский учет обеспечивает достоверный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непрерывно дает представление о достоверной картине движения государственных финансовых ресурсов.

Сущность казначейского исполнения бюджетов состоит:

а) в функционировании единого счета соответствующего бюджета;

б) применении системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций;

в) осуществлении операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

г) доведении финансирования непосредственно до конечных получателей;

д) повышении оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

е) обязательности осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства;

Исполнение бюджета - это прерогатива исполнительной власти соответствующего уровня. Исполнение бюджета организуется на основе:

а) сводной бюджетной росписи (документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета); порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом;

б) кассового плана (прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году); финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации);

Стадия исполнения бюджета включает исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджетов по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

а) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

б) перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

в) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

г) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

а) принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

б) подтверждение денежных обязательств;

в) санкционирование оплаты денежных обязательств;

г) подтверждение исполнения денежных обязательств;

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности является завершающей стадией бюджетного процесса и обязательной для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В конце каждого финансового года министр финансов РФ издает распоряжение о закрытии бюджетного года и начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Стадию составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета отличает специфика ее задач:

а) выявление результатов бюджетной деятельности финансового года;

б) подведение итогов качества исполнительного производства по соответствующему бюджету;

в) анализ эффективности предварительного и текущего бюджетного контроля;

г) проверка полноты и законности исполнения бюджета с составлением документа - отчета об исполнении бюджета;

Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

а) отчет об исполнении бюджета (содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ);

б) баланс исполнения бюджета (содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета);

в) отчет о финансовых результатах деятельности (содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления);

г) отчет о движении денежных средств (отражает операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп или элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов);

д) пояснительную записку;

Законодатель выделяет три процедуры бюджетной отчетности:

а) составление бюджетной отчетности;

б) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

в) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета;

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета представляют сводную бюджетную отчетность в Федеральное казначейство в установленные им сроки. Бюджетная отчетность РФ составляется Федеральным казначейством на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и представляется в Правительство РФ, далее подлежит утверждению федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка осуществляется Счетной палатой РФ. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется в законодательный орган с одновременным направлением в Правительство РФ.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета и бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета. В случае отклонения закона об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов бюджетную отчетность РФ, которая представляется Министерством финансов в Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года. Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации представляются: проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, баланс исполнения федерального бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка.

Проект федерального закона об исполнении федерального бюджета направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату РФ на заключение. Профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также аудиторов Счетной палаты РФ по соответствующим направлениям, в том числе рассматривают вопросы эффективности использования бюджетных ассигнований и достижения целевых показателей. Заключения профильных комитетов направляются в Комитет по бюджету. На основании заключений профильных комитетов, а также заключения Счетной палаты РФ Комитет по бюджету готовит сводное заключение по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета и проект постановления Государственной Думы о принятии или об отклонении проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

а) доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

б) доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета;

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. В случае отклонения Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.

Бюджетный контроль

Бюджетный контроль - это деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов. Он направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на порядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями. В ходе бюджетного контроля обеспечивается целевое и адресное распределение финансовых ресурсов государства, их своевременный возврат, а также защита от любых противоправных посягательств и нерациональных действий со стороны участников бюджетного процесса. Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством), так и специальными контрольными органами (Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством).

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса и в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов. Бюджетному контролю подлежат также фонды, образуемые в составе бюджета. Бюджетный контроль в полной мере проявляется при исполнении бюджета в процессе формирования и распределения бюджетных средств. Он направлен на обеспечение поступления и использования государственных средств в строгом соответствии с законом о бюджете на соответствующий год и плановый период.

Объектами бюджетного контроля могут также выступать контролируемые субъекты: главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы, государственные (муниципальные) учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Виды бюджетного контроля:

а) внешний финансовый контроль является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ;

б) внутренний финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства;

в) предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

г) последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности;

Методы осуществления государственного финансового контроля являются:

а) проверка - совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период;

б) ревизия - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

в) обследование - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля;

г) санкционирование - совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

Проверки подразделяются на:

а) камеральные - проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу;

б) выездные - проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

в) встречные - проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля;

В административном праве

Говорим о позитивном значении слова "процесс" - динамика жизни и смерти бюджета. По сути это деятельность органов власти. Весь этот период поделен на стадии бюджетного процесса. Каждая стадия характеризуется тем, что в ней участвуют определенные субъекты; бюджет сам имеет особую правовую форму.

Стадии бюджетного процесса:

1. ПОДГОТОВКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЕКТА

Правовая форма бюджета на этой стадии - проект.

Независимо от государственного и политического устройств эта стадия находится в руках администрации (на местном уровне) /Правительства (на федеральном уровне). Оно несет политическую ответственность за подготовку. Хотя Правительство и обязано вовремя внести проект в парламент, оно само не занимается, передает техническую работу в Министерство финансов РФ - Правительством дается поручение, задаются сроки и в Минфине готовят данный документ. На региональном уровне то же самое

делают департаменты/министерства на региональном уровне. На муниципальном уровне сама администрация и занимается этой работой.

Эта стадия находится в руках исполнительной власти !

Есть механизмы учета мнения населения на муниципальном уровне – проведение публичных слушаний проекта бюджета. (Из практики: население не ходит на слушания, неинтересно.

1 стадия - прерогатива исполнительной власти, она должна вовремя внести подготовленный проект в парламент. С этого начинается 2 стадия бюджета.

2.РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТА

Правовая форма: пока рассматривается - проект, когда утвердили - закон.

Главная задача - успеть вовремя принять и опубликовать закон - для этого приняты сжатые сроки, в БК РФ представлены конкретные сроки на рассмотрение проекта бюджета. - эти соки являются ориентиром также для регионов и муниципального уровня.

Правительство обязано внести в Гос. Думу не позднее 1 октября года, предшествующего началу бюджетного года. Общий срок нахождения проекта в Гос. Думе - не более 60 дней. ГД рассматривает проект федерального бюджета в трех чтениях. (Сколько чтений на региональном и местном уровне - устанавливается их актами, ориентир - БК, но они свои особенности могут устанавливать, на местном уроне обычно только одно чтение). Поступивший в гд проект направляется в профильный комитет (по бюджету и налогам). Сейчас возглавляем Андреем Макаровым (автор и руководитель коллектива по подготовке 1 части налогового кодекса) - за несколько дней подготовил альтернативный проект НК в противовес НК, подготовленного правительством, в итоге его проект и был принят. Статья Щукина о кризисе налогового правосудия - почитать.

Начинается первое из трех чтений ( несколько недель назад состоялись парламентские слушания, которые были посвящены бюджету, вместе с бюджетом предоставляют еще ряд документов парламентариям:

1.основные направления бюджетной политики (в нем раскрываются цифры на более понятный для обывателя язык, политико-правовой документ, в этом же проекте помимо анализа экономических причин, отражается, что правительство хочет изменить , указывает на ряд направлений , там же параметры урезания;

2.нам интереснее иной документ - Основные направления налоговой политики, на сегодняшний день предлагается повысить акциз на алкоголь, внести акциз на никотина содержащие смеси для электронные сигареты; предлагается ввести налоговые льготы для малого бизнеса: освободить от дохода на налоги физических лиц, не зарегистрированных в качеств ип, но ведущие деятельность нянь, репетиторов и тд,

предлагается ряд изменений в налогообложении нефтегазового сектора, ряд льгот для пенсионеров, каких-то революционных предложений нет;

3. Основные направления тарифной и таможенной политики - касается не только

таможенных пошлин, но и процедурной политики РФ. Все это поступает в комитет по налогам и бюджетам. Основные характеристики: общий объем доходов, расходов, предельный размер гос долга и дефицит/профицит бюджета.

Голосуют по этим характеристикам в первом чтении.

Мы достигли согласия по основным параметрам.

Предмет второго чтения - бюджетное ассигнование- расходы. Сколько и на что мы будем тратить. Также утверждается вопрос государственных гарантий + программы гос.

заимствований утверждаются - сколько нужно занять в рублях/иностранной валюте, у себя или на внешнем рынке.

Третье чтение - последнее. Голосуя по предмету третьего чтения, депутаты голосуют за бюджет в целом. Ведомственное ассигнования - по ведомствам (ех: МинОбру, МВД и

т.д.).

В течение определенного количества дней парламент передает в верхнюю палату: Совет Федерации может либо принять в целом, либо отклонить в целом, никаких чтений и поправок она не может сделать, так как считается, что они представляют не народ, а регионы. Что может возникнуть вверх ней палате? Может отклонить. Тогда создается согласительная комиссия - она учитывает или не учитывает мнение совет

Федерации. Депутаты ГД голосуют, направляют повторно в совет Федерации. Они снова могут принять, либо отклонить. Если отклоняет снова, Государственная Дума 2/3 голосов могут преодолеть несогласие совета Федерации. За последние десять лет не было таких случаев.

После этого закон на подписание президента. Тоже может отклонить – снова согласительная комиссия, президент подписывает - он публикуется без секретных статей. Рассмотрение секретных статей проводится на закрытом заседании палат. Бюджет принят, опубликован, но еще не вступил в силу , отличается от иных законов, так как вступает в силу с соответствующего бюджетного года.