8.7. Международная экономическая интеграция

Особое место в процессах глобализации занимает интеграция, которая, с одной стороны, усиливает эти процессы, с другой – тормозит.

Международная экономическая интеграция (МЭИ) является объединением национальных экономик не менее двух государств с установлением производственно-экономических и торговых связей, принимающих политический характер в форме межгосударственных соглашений и создания регулирующих национальных, межгосударственных и наднациональных органов регулирования и контроля. Экономическая интеграция усиливает процессы глобализации. Но, с другой стороны, может затормозить эти процессы в мировой масштабе, если интегрирующиеся страны не проявят интереса к установлению и развитию связей с другими странами и интеграционными объединениями.

Мощный интеграционный союз может изменить всю систему мироустройства.

Интегра́ция - от лат. integratio - соединение, восстановление, процесс объединения отдельных частей в единое целое. В зависимости от контекста интеграция может быть: экономической, политической, социальной, военной, криминальной, ...

Развитие и усложнение экономического развития, рост товарных потоков, финансовых ресурсов и факторов производства и различных протекционистских мер обусловили стремление к экономической интеграции разных стран, которая обеспечивает тесные торгово-экономические и производственные связи, устраняя всевозможные препятствия в деятельности хозяйствующих субъектов на рынках стран, формирующих интеграционное объединение.

В первой половине ХХ в. шло формирование независимых государств, со второй половины ХХ века стартовали интеграционные процессы сначала в Европе, затем в других регионах мира.

Главной причиной экономической интеграции выступает стремление стран защитить свою экономику от мощных иностранных корпораций, создать более благоприятные условия для собственных хозяйствующих субъектов, обеспечить социально-экономический подъем и сформировать емкий рынок сбыта.

Международная экономическая интеграция представляет процесс постепенного объединения национальных экономик двух и более стран в единое хозяйственное пространство путем постепенной либерализации и отмены тарифных и нетарифных ограничений, унификации внешней и внутренней экономической политики, либерализации условий и разработки единой правовой базы хозяйственной/предпринимательской деятельности в интегрированном хозяйственном пространстве.

МЭИ, устраняя барьеры на пути международной торговли товарами и услугами и передвижения капиталов и рабочей силы, фактически представляет сложные и длительные процессы экономического и политического объединения стран с утратой национального суверенитета и передачей функций контроля и управления наднациональным межгосударственным институтам управления.

Из признаков экономической интеграции следует выделить: 1) взаимопроникновение и переплетение хозяйственно-производственных процессов интегрирующих экономик; 2) формирование единой правовой базы хозяйственной/предпринимательской деятельности; 3) структурные изменения в экономиках стран-участниц; 4) свободное передвижение факторов производства на всем интеграционном пространстве; 5) свобода ведения хозяйственной/предпринимательской деятельности на территории всех стран-участниц; 6) целенаправленное регулирование всего комплекса интеграционных процессов; 7) структурные изменения в экономике и 8) в определенной степени страновая специализация в рамках интеграционного объединения.

Экономическая интеграция дает ряд преимуществ странам-участницам и их хозяйствующим субъектам. К этим преимуществам экономической интеграции относятся: 1) рост размеров потребительского и производственного рынков, обеспечивающий рост масштаба производства; 2) укрепление рыночных позиций хозяйствующих субъектов стран-участниц; 3) сокращения трансакционных издержек; 4) укрепление национальных экономик по отношению к внешним угрозам; 5) увеличение рынка кредитно-инвестиционных ресурсов; 6) улучшение торгово-экономической инфраструктуры; 7) распространение современных торгово-экономических и управленческих технологий; 8) обеспечение материально-финансовой поддержки из средств союзного бюджета слабым экономикам; 9) содействие структурным изменениям национальных экономик стран, участвующих в интеграционном объединении; 10) гасятся политические конфликты; 11) проводится единая торгово-экономическая политика в отношении стран, не входящих в интеграционное объединение; 12) обеспечивается экономическая и политическая консолидация и международная военная безопасность.

Всеми перечисленными преимуществами пользуются страны-члены Евросоюза. Емкий потребительский рынок (свыше 500 млн. чел.) с высокой платежеспособностью позволяет странам Евросоюза реализовывать на нем 50-75% своего ВВП. Потеря такого рынка приведет к кризису.

Экономическая интеграция помимо положительных качеств имеет отрицательные последствия. К последним следует отнести 1) доминирование интересов ведущих стран-участниц; 2) перераспределение ресурсов в пользу более сильных экономик стран-участниц; 3) недостаток ресурсов в слабых экономиках; 4) возможности картельного сговора между крупными хозяйствующими субъектами стран-участниц, что материализуется в росте цен; 5) определенное ограничение национальных интересов; 6) делегирование наднациональным органам части суверенитета. Эти негативные факторы могут затормозить интеграционные процессы. По данным ВТО в мире действует более 327 торговых соглашений регионально-интеграционного характера. К самым крупным интеграционным объединениям относятся: Европейский союз (ЕС), организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).

Процесс интеграционного взаимодействия, взаимоприспособления и сращивания национальных экономик (процесс интеграции) проходит ряд последовательных этапов, сменяющихся по мере достижения определенной степени зрелости: 1) подписание преференциальных торговых соглашений; 2) создание зон свободной торговли; 3) организация таможенного союза; 4) формирование общего рынка; 5) создание экономического союза; 6) переход к политико-экономическому союзу.

На первом подготовительном этапе интеграционного процесса ряд стран заключают между собою на межгосударственном уровне преференциальные торговые соглашения (preferential trade agreement), на основании которых страны-участники предоставляют друг другу недискриминационные условия сотрудничества и более благоприятные торгово-таможенные условия по сравнению с предоставляемыми условиями третьим странам.

Такое межгосударственное преференциальное соглашение не затрагивает национальные таможенно-тарифные системы подписавших стран и не ведут к созданию межгосударственных органов управления и контроля за соблюдением и выполнением условий преференциальных соглашений.

На втором этапе интеграционного процесса страны договариваются о создании зоны свободной торговли (free trade area), для которой характерна либерализация торговли, включая отмену таможенных тарифов и иных торговых ограничений и барьеров между всеми странами-участницами при сохранении таможенных границ и свободы экономической политики государства по отношению к третьим странам. Данная свобода включает право отменить и вводить новые таможенные пошлины и торговые ограничения, заключать торгово-экономические договоры, соглашения, вступать в другие союзы. Сохраняющиеся таможенные границы позволяют контролировать происхождение товаров, пересекающих государственные границы стран - участниц и пресекать ввоз товаров из третьих стран на льготных условиях.

Примером зоны свободной торговли могут служить 1) Европейская ассоциация свободной торговли в составе Исландии, Лихтенштейна, Норвегии, Швейцарии (1960 г.); 2) АСЕАН - (Association of South East Asion Nations) - Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - соглашение о свободе торговле стран Юго-Восточной Азии (1967 г.); 3) Центрально-европейское соглашение о свободной торговле - соглашение между Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией и Чехией (1992 г.) ; 4) Балтийская зона свободной торговли - соглашение между Латвией, Литвой и Эстонией (1993 г.); 5) НАФТА -(North American Free Trade Agreement - NAFTA) - соглашение о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой (1994 г.).

На третьем этапе интеграции зона свободной торговли трансформируется в таможенный союз (custom union), в рамках которого отменяются национальные таможенные тарифы и организуется единое таможенное пространство, охватывающее территории стран - участниц, которые устанавливают систему общего таможенного тарифа и нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенные службы сохраняются на внешних границах таможенного пространства.

Примеры таможенных союзов: 1) Ассоциация ЕС и Турции (1963 г.); 2) Арабский общий рынок в составе Египта, Ирака, Иордании, Йемена, Ливии, Мавритании, Сирии (1964 г.); 3) Центральноамериканский общий рынок в составе Гватемалы, Гондураса Коста-Рики, Никарагуа, Сальвадора (1961 г.).

На четвертом этапе при достижении определенной степени развития таможенный союз трансформируется в общий рынок (common market) - общее рыночное пространство, в котором наряду со свободой торговли гарантируется свобода движения факторов производства - капитала и рабочей силы на всей территории стран - членов.

Примером общего рынка могут служить: 1) Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива в составе Бахрейна, Катара, Кувейта, Омана, Объединенных Арабских Эмиратов, Саудовской Аравии (1981 г.); 2) Андский общий рынок, состоящий из Боливии, Колумбии, Эквадора, Перу, Венесуэлы (1990 г.); 3) Латиноамериканская ассоциация, включающая Аргентину, Боливию, Бразилию, Венесуэлу, Колумбию, Мексику, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор (1980 г.); 4) Карибское сообщество в составе Антигуа и Барбуду, Багамских Островов, Барбадоса, Белиза, Гренады, Доминиканской республики, Гайаны, Ямайки, Монтсеррат, Сент-Китса и Невиса, Сент-Люсии, Сент-Винсента и Гренадины, Тринидата и Тобаго (1973 г.); 5) МЕРКОСУР - Общий рынок Южного Конуса, членами которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай (1991 г.).

На пятом этапе общий рынок трансформируется в экономический союз (economic union), в котором наряду с единой таможенной политикой и свободным перемещением всех факторов производства: информации, капитала, технологий, менеджмента, рабочей силы предусматривается координация макроэкономической политики, унификация законодательства в ключевых экономических областях: торговой, денежно-валютной, бюджетной. Хозяйствующие субъекты стран - участниц получают право открывать и вести свое дело на всей территории экономического союза на равных правах с местными предпринимателями. Контроль и управление на территории каждой страны - участницы сохраняется за национальными органами.

К примерам экономических союзов можно отнести: 1) Бенилюкс в составе Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948 г.), вошедший позднее в состав Евросоюза; 2) Союз арабского Магриба в составе Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко, Туниса (1989 г.); 3) Лагосский план действий, объединяет страны Африки к югу от Сахары (1973 г.); 4) Союз реки Ману в составе Гвинеи, Либерии, Сьерра-Леоне (1973 г.); 5) Европейский союз.

На шестом этапе интеграции экономический союз трансформируется в политико-экономический союз, представляющий высшую ступень интеграции с единой внутренней и внешней экономической политикой, центральным банком, общей валютой и единой системой наднациональных органов контроля и управления.

Примером подобного интеграционного процесса является формирование Евросоюза.

Международную экономическую интеграцию рассматривают также как трехуровневую матрицу. На первом корпоративном уровне отдельные компании разных стран устанавливают друг с другом прямые хозяйственные связи.

На втором межгосударственном уровне подключается государство с системой межгосударственных договоров и соглашений и других интеграционных инструментов, обеспечивая свободное перемещение факторов производства.

На третьем национальном уровне формируются наднациональные органы контроля и управления, которым страны-участницы делегируют ряд политико-экономических функций. Независимо от формата интеграции интегрирующиеся страны проходят все шесть этапов интеграции.

Каждая модель интеграционного объединения уникальна, поскольку учитывает исторические, политические, экономические, региональные и национальные особенности интегрирующихся стран. Механический перенос опыта механизма интеграции малоэффективен и не даст положительных результатов. Изучение этого опыта позволяет странам, вступающим в процесс интеграционного объединения, эффективнее адаптировать механизм интеграции к местным условиям.

Не все страны, вступившие в процесс экономической интеграции, выдерживают испытание временем. На любом этапе процесса интеграции возникшее доминирование национальных экономических и политических интересов над общими интересами стран-участниц может привести к отказу от дальнейшего участия в этом процессе. Примером служит Brexit - выход Великобритании из Евросоюза.