Глава 44 Управление иностранными делами

§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами

Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нор­мами Конституции РФ, международными договорами, соглаше­ниями, участником которых является РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как гла­ва государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность Министра иностранных дел РФ; назначает и отзы­вает дипломатических представителей РФ в иностранных госу­дарствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Пол­номочного Посланника Российской Федерации; решает вопро­сы предоставления политического убежища и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Пре­зидента РФ в области внешнеполитической деятельности обра­зовано Управление Президента РФ по внешней политике, Поло­жение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г.¹ Данное Управление обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационно-аналитическое и организационное обес­печение деятельности Президента РФ и руководителя его адми­нистрации по вопросам внешней политики государства и меж­дународных отношений.

Оно участвует в разработке общей стратегии внешней по­литики государства, подготовке проектов международно-право­вых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ, предложений Президенту РФ по кадровым вопросам, касающимся области внешней политики и по обеспечению граждан РФ объективной информацией о внеш­ней политике государства. В процессе своей деятельности оно взаимодействует с Министерством иностранных дел РФ и дру­гими федеральными органами исполнительной власти по вопро­сам планирования и подготовки содержательной части визитов Президента РФ за рубеж и визитов на высшем уровне в РФ за­рубежных государственных деятелей, руководителей междуна­родных организаций и т. д.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуще­ствляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государ­ствами, международными организациями; обеспечивает предста­вительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает между­народные договоры и межправительственные соглашения и при­нимает меры к их исполнению; координирует деятельность фе­деральных органов исполнительной власти в области внешней политики и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственное управление в области иностранных дел, в том числе функции по выработке и реализации государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфе­ре международных отношений РФ, является Министерство ино­странных дел РФ (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. В своей деятельности оно ру­ководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, ука­зами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных

РФ, а также Положением о нем, утвержденным Указом Прези­дента РФ от 11 июля 2004 г.¹

Основными задачами МИД России являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соот­ветствующих предложений Президенту РФ; реализация внеш­неполитического курса РФ; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее ин­тересов на международной арене; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интере­сов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; координация международной деятельности других федеральных органов ис­полнительной власти и международных связей органов испол­нительной власти субъектов РФ; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, и др.

К его основным функциям относятся: разработка и пред­ставление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты дру­гих документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ; обеспечение Президента РФ и Правитель­ства РФ необходимой информацией по вопросам международ­ной политики, участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций; содействие развитию международных связей федеральных органов испол­нительной власти, субъектов РФ, общественных объединений и государственных организаций.

МИД России осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности дипломатических и консульских предста­вительств, а также координацию и контроль деятельности нахо­дящихся за рубежом представителей (представительств) федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий; организует консульскую работу за рубежом и на территории РФ и осуществляет постоянные кон­такты с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории РФ; оказывает консульские, инфор­мационно-консультационные и иные виды услуг по вопросам своей компетенции; осуществляет организацию приема иност­ранных государственных и правительственных делегаций; офор­мляет паспортно-визовую документацию.

Являясь головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностранны­ми государствами и международными организациями, МИД Рос­сии имеет право осуществлять контроль за их деятельностью по указанным вопросам. Это обязывает также названные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ информировать его об осуществляемых ими международной деятельности и меж­дународных связях.

Министерство реализует дипломатическими и междуна­родно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению меж­дународного мира, глобальной и региональной безопасности; участвует в разработке и реализации государственной полити­ки в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного, иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также связей с соотечественниками, прожи­вающими за рубежом; осуществляет поддержку российских уча­стников внешнеэкономической деятельности, защиту их закон­ных интересов за рубежом; заключает в пределах своей компе­тенции международные договоры межведомственного характера и т. д.

В процессе своей деятельности МИД России содействует согласованному взаимодействию органов исполнительной вла­сти с органами законодательной и судебной власти с тем, что­бы их участие, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внеш­ней политики РФ и выполнение ее международных обязательств.

В целях усиления координирующей роли МИДа России в вопросах проведения единой государственной внешнеполитичес­кой линии, а также развития экономического, научного и куль­турного сотрудничества РФ с иностранными государствами при нем образован Российский центр международного научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр) в качестве го­сударственного органа, одной из важнейших функций которо­го является содействие развитию всесторонних связей РФ с со­отечественниками за рубежом, с их общественными объедине­ниями и др.¹

В пределах своей компетенции МИД России совместно с со­ответствующими федеральными органами исполнительной вла­сти принимает меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей, а в случае необходимости их частичную или полную эва­куацию.

В целях реализации отдельных функций МИД России об­разует свои представительства в федеральных округах и субъек­тах РФ².

Для решения стоящих перед МИДом России задач он наде­лен государственно-властными полномочиями. Так, он имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики РФ; осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам; издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать ре­шения нормативного характера, которые обязательны для ис­полнения другими федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлеж­ности, при осуществлении ими международных связей; докла­дывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях орга­нов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ; запрашивать и получать от федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, а также от организаций, неза­висимо от их организационно-правовой формы и ведомствен­ной подчиненности, документы и иные материалы, необходи­мые для принятия им соответствующих решений, и т. д.

МИД России осуществляет свою деятельность как непосред­ственно, так и через дипломатические представительства и кон­сульские учреждения РФ.

МИД России подведомственно Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств.