- •Алехин а. П., Кармолицкий а. А.
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •Глава 26
- •§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
- •§ 2. Региональные начала
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •§ 5. Общие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 27
- •§ 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
- •§ 2. Чрезвычайное положение
- •§ 3. Военное положение
- •Раздел VIII
- •Глава 28
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой
- •§ 2. Предприятия и объединения в промышленности и энергетике
- •§ 3. Местное самоуправление, промышленность и энергетика
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в промышленности и энергетике
- •Глава 29 Управление сельским хозяйством
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством
- •§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве
- •§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве
- •Глава 30
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •Глава 31 Управление транспортом
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления транспортом
- •§ 2. Местное самоуправление и транспорт
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте
- •Глава 32
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями
- •§ 2. Местное самоуправление и связь
- •§ 3. Государственный контроль и надзор в сфере связи и массовых коммуникаций
- •Глава 33
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов
- •Глава 34 Управление финансами и кредитом
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом
- •§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги
- •§ 3. Финансовый контроль
- •Глава 35
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей
- •§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи
- •§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей
- •Раздел IX
- •Глава 36 Управление образованием
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Организационно-правовые формы управления образованием
- •§ 3. Учреждения образования
- •§ 4. Органы местного самоуправления и образование
- •§ 5. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •Глава 37 Управление здравоохранением
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением
- •§ 2. Учреждения здравоохранения
- •§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения
- •Глава 38 Управление наукой
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления
- •§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества
- •Глава 39 Управление культурой
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой
- •§ 2. Местное самоуправление и культура
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры
- •Глава 40
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан
- •§ 2. Местное самоуправление и социальная защита
- •Глава 41 Управление обороной
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления
- •§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
- •Глава 42 Управление безопасностью
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью
- •§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана
- •Глава 43 Управление внутренними делами
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами
- •§ 2. Органы местного самоуправления и управление в области внутренних дел
- •§ 3. Милиция
- •§ 4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 5. Паспортная система
- •§ 6. Внутренние войска
- •Глава 44 Управление иностранными делами
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами
- •§ 2. Органы Министерства иностранных дел рф за рубежом
- •§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
- •Глава 45 Управление юстицией
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления
- •§ 2. Организация нотариальной службы
- •§ 3. Адвокатура
- •§ 4. Регистрация актов гражданского состояния
§ 2. Местное самоуправление и транспорт
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к предметам ведения местного самоуправления относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. На органы местного самоуправления возложено содержание и строительство автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития местных автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением объектов федерального и регионального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт муниципальных, а также частных автомобильных дорог.
В пределах своей компетенции органы местного самоуправления определяют перспективные направления и разрабатывают программы устойчивого развития транспорта, дорожного хозяйства; руководят предприятиями транспорта и организациями дорожного хозяйства, являющихся муниципальной собственностью, и осуществляют контроль за их деятельностью, а также за обеспечением сохранности местных автомобильных дорог; принимают меры для обновления муниципального общественного транспорта и т. д.
§ 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте
В транспортном комплексе наиболее значительными контрольно-надзорными функциями и полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс- надзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г.1 Согласно этому Положению Ространснадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
Контроль и надзор осуществляются Службой, прежде всего, за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства; за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. д.
Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензирования отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорожным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый организациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т. д.
Контроль и надзор проявляются и в проведении Службой сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов, а также деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.
В процессе своей деятельности Служба организует и проводит инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности; участвует в работе по определению технического состояния воздушных судов и других транспортных средств, объектов и оборудования, используемых для перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т. д.
Ространснадзор наделен полномочиями по проверке деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок. В случае необходимости и в пределах своей компетенции Служба имеет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в сфере ее деятельности, и др.
Федеральная аэронавигационная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства РФ и международных договоров РФ в установленной сфере деятельности, за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц РФ и иностранных государств.
Контрольно-надзорные полномочия реализуются Службой в процессе проведения сертификации: юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ; объектов Единой системы организации воздушного движения; типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства; участия в работе по определению технического состояния радиотехнических средств, других объектов управления воздушного движения, используемых для обеспечения перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т. д.
Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России1.
Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгос- технадзор России) и на государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. Они осуществляют государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (гостехнадзор) в процессе использования независимо от их принадлежности, кроме машин, принадлежащих Минобороны России и ряду других органов и организаций, по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; надзор в АПК, в дорожно-строительном комплексе, за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и т. д.2
На водном транспорте технический надзор за судами внутреннего и смешанного плавания осуществляет Российский речной регистр. Соответствующие надзорные функции возложены на Российский морской регистр.
Определенным комплексом контрольных и надзорных функций в области транспорта обладает Государственная инспекция по маломерным судам РФ при МЧС России, Положение о которой утверждено Правительством РФ 23 декабря 2004 г.3 Ее основными задачами являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их (судов) стоянок, пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ. В пределах своей компетенции она организует контроль и надзор за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжей, на переправах, за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами, переправами; осуществляет ежегодные технические осмотры маломерных судов, проводит их регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ и т. д.