§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи

Органы местного самоуправления осуществляют внешне­экономические связи в соответствии с федеральными законами в интересах населения; решают вопросы о создании совместных предприятий, привлекая иностранных инвесторов. К их ведению относится заключение договоров с иностранными партнерами, направленных на реализацию, приобретение продукции, това­ров и услуг, необходимых для нужд местного населения и раз­вития муниципального образования в целом. Для реализации этой и других функций, связанных с внешнеэкономической деятель­ностью, органы местного самоуправления создают валютные и иные фонды за счет выручки, в том числе валютной, муници­пальных предприятий.

Им предоставлено право устанавливать квоты на вывоз в иностранные государства изготовленной продукции предприя­тиями, расположенными на территории муниципального обра­зования. Они организуют приграничную торговлю и т. д.

§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей

В названной области большими контрольно-надзорными полномочиями наделены ФТС России и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), По­ложение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 ав­густа 2004 г.¹

ФТС России в пределах своей компетенции осуществляет таможенный контроль, контроль за своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, за валютными операция­ми, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, руководствуясь при этом ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном конт­роле»².

Контрольно-надзорные функции реализуются ФТС России в процессе ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; аннулирования квалификаци­онных аттестатов специалистов по таможенному оформлению, а также в процессе выдачи лицензий на учреждение свободного склада.

Большим объемом контрольных полномочий обладают ре­гиональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В порядке таможенного контроля сотрудники таможенных органов осуществляют личный досмотр, досмотр груза, багажа; осмотр помещений и территорий; проводят ревизии, эксперти­зы; получают пояснения, т. е. сведения об обстоятельствах, име­ющих значение для проведения таможенного контроля; проверку маркировки товаров и т. д.

ФСТЭК России является специально уполномоченным ор­ганом в области экспортного контроля. В этой области она осу­ществляет реализацию государственной политики, нормативно- правовое регулирование вопросов осуществления экспортного контроля; организацию межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля; осуществление контроля за со­блюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной области; обеспечение проведения экспорт­ного контроля в соответствии с законодательством РФ.

В пределах своей компетенции она организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной влас­ти и организаций создание единой информационной системы экспортного контроля и обмен информацией между ней и за­интересованными органами исполнительной власти; осуществ­ляет мероприятия по предупреждению нарушений законодатель­ства РФ об экспортном контроле, а также международных обя­зательств РФ в этой области.

На нее возложена организация работы по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного кон­троля; участие в рассмотрении вопросов торгово-экономического и научно-технического сотрудничества РФ с иностранными го­сударствами в части осуществления экспортного контроля, в под­готовке предложений о введении ограничений и запретов на экс­порт и импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных инте­ресов и международных обязательств РФ. Она выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту товаров (ра­бот, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятель­ности; определяет порядок и форму учета внешнеэкономичес­ких сделок в целях осуществления экспортного контроля; уча­ствует в подготовке и реализации мероприятий по унификации национальных законодательств в области экспортного контро­ля государств — участников СНГ; ведет федеральную базу дан­ных о выданных экспортных и импортных разрешительных до­кументах в отношении продукции, подпадающей под экспорт­ный контроль; осуществляет международное сотрудничество в области экспортного контроля и т. д.

Служба вправе отказать при наличии соответствующих ос­нований в выдаче лицензий, осуществлять контроль за соблю­дением соответствующих лицензионных требований и условий организациями, имеющими ее лицензии, при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности, а также приостанав­ливать действие выданных лицензий; назначать и проводить про­верки финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществ­ляющих внешнеэкономические операции с товарами (работами, услугами), информацией и результатами интеллектуальной де­ятельности; вести соответствующие реестры и т. д.

В своей деятельности ФСТЭК России руководствуется раз­личными правовыми актами, в том числе ФЗ от 18 июля 1999 г.

«Об экспортном контроле»¹, под которым (ст. 1 Закона) пони­мается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установлен­ного данным Законом, другими федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми актами РФ порядка осуществле­ния внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной дея­тельности, которые могут быть использованы при создании ору­жия массового поражения, средств его доставки, иных видов во­оружения и военной техники.