!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Глава22Развитие. системыфункций,методовиформуправления

провепроизводственнока-хозяйствен,финансовойдеятельно

ститочкизренияее

эффективности.д.

довконтроляинадзора.

Большеразнообсразедиспециализиряформванныхиви

Именонобусловливаютсяособенностями

отраслейисфер,функцийуправленими. я

Такойконтрольсформиролибоввидеансамостоятельныхворганизационном

юридическотношенияхморганапример(ов ,

налоговых),либосоставедругихорганов

государственногоуправ

ленияГосударственный( ветеринарныйнадзорМинистерства

сельскхозяйствагоРФ).

Онфункционируетвкачесвневедомс,твенногоестьобщегодлявсехотраслейи

сферуправленияГосударственный( зе

мельныйконтроль),либов бластиэкономики,или

социально-куль

турной,илиадминистрат-поливнотичдескойятельности.Врамках

каждойизэтихобластейимеютсявневедомственныеи

ственныевиды

специализирконтроляванного.

Вневедомственныйконтрольимеетдверазновиднос: )вне- траслевипрогофиля;б)

отраслевпрофиляго.Кпервойразновид

ностиотносятсяконтрольфинансово-кредитных

налоговыхрга

нов,контрольинадзорасоблюдениемправилдорожногодвижения,

противопожавилрныхт.д.

Характернымдляэтойразновидностиконтролянадзораявляетсято,чтон

распрострнаорганизацииняетсяфиз ческих

лиц,атакженагосударственныеи

негосударствеорганныеизации.

Вневедомственныйконтрольинадзоротраслевпрогофилясуществляютсяза

соблюдениемнормативно-прав актоввых,ре

гулирующихотношениявданнойотрасли.Его

объектамимогутбыть

какгосударстве,такинныеегосударствеорганныеизации, также

физическиелица.Примерамиегоявляютсясанитарно-эпидемиоло-

гическийконтрольи

надзор,которыеосуществляютсяобластиздравоохраненияотношенииорганизаций,

такжефизическихлиц;государственныйконтр льбластивысшегообразования,

осуществляемыйподразделениямиМинистерстваобразованияРФ;

контрольза

соблюдениемправилпользованиятранспортоми.д.

ютсяглавнымобразомна

Специфическиевидыведомствеконтногораспространяоля

объектытойилиинойтрасли.Егоцеликонкретныеформыопределяются

особенносновнойтямидея

тельностиподнадзорныхобъектов.Нажелезнодорожном

тидвижения,

транспорте действуютподразделениянадзорузаобеспечениембезопаснос

наморском—безопаснмореплаваниясти, атомной

промышленн—атомнадзорстиза

ядернойбезопасностьюи.д.

рованногоконтроляи

Спецификавневедомственногоиведомственногоспециализи

надзора,во-первых, том,чтонеможетвторгатьсяпроизводственно-хозяйственную

екты

ифинансовуюдея

тельностьподконтрольныхобъектов,во-вторых, том,чтоегосубъ

наделеныопределеннымиадмин стративнымиполномочиями.

396 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Субъектыотдельныхвидовданногоконтроляинадзораактив

ноучаствуют

правотворчествесфереихконтрольно-надзорной

деятельности.Воднслучаях

правотворчествозаключаетсяус

тановленнормиправил,обязательныхдля

города

подконтрольныхи

поднадзорныхобъектов, других—вучастиивразработкетако

правил,подготовкеивнесениинаутверждениепроектов

правовыхактов.

Дляспециализированноговедомствек нтроляногоинадзора

нехарактерполномыпоприменениючиямерадминистративного

принуждениявузкомс ысле,ибоонтеснопряженсвозможно

стьюиспользовандисцияплинвларнойстивышесторгановящих

потношениюкконкретномукругуработниковподконтроилиьных

;,... , ,

поднадзобъектоврных.

.,

§ 4Методы.

,Государственнаяполитикаобщегопереходакрыночнымотно

шениямпредопределила

возрастающеезначениеметодовуправлен

ческойдеятельности,ведущихксозданию

дений

организационных,пра

вовых,экономическихусловийдеятельностипредприятий,учреж

организкасубъектовцийтакихотношений.Данныйте

зис,хотяивразнойстепени,относится

кгосударственныминего

сударственнымпредприятиямучреждениям.

Вметодахвоздействиянаорганыисполнительнойвластисубъ

ектовРФсостороны

федеральныхоргановгосударственнойвлас

типрямоеюридически-властноевоздействие

уступаетоказанию

помощи,методамсогласованийконтроляисполненияфедераль

ных

правовыхакт бщеговзначения.Однаконадоиметьввиду,

чтогосударственноеуправл ние

—юридически-властнаядеятель

ность,которойврамках,установленныхзаконом,

охватываются такжеорганыуправлениясубъектРФ,овсобеннопопредметами

полномочиям

совместноговеденияоргановисполнительнойвласти

РФиеесубъектовгосударственная(

властьестьвласть,онаеди

на,иобэтомзабыватьнеследует).

сталичащеиспользоваться

Впрактическойдеятельностиоргангосударственнойвласти

такиеприемы,какодобрениереш ,ний

инициатив,программ,сопровождаемыеиногда

конкретнымипред

писаниямиорганамисполнительнойвластиобеспеченииихреа

лизации1.

Вместем,нарядусрекомендациями,советами.п.,орга

намигосударственного

управленияиспользуютсяметодынепосред-

397

Глава22Развитие. системыфункций,методовиформуправления

ственныхимперативныхпредписанийгосударственпринужого

дениявпределах

предоставленнойимкомпетенции.Болеешироко

ониприменяются,во-первых, отношении

государственныхорга

низаций,во-вторых, сфереадминистрат-поливнотической

деятельности.

метод,как

Внастоящеевремяширокоприменяетсятакойспецифический

государственнзаказы.

е

ГосударственныезаказыбыливведещеныЗакономСССРот4июня1990г. О"

зысужалиобластьпримененияадресных

предприятияхвСССР"

1.Государственныезака

плановыхзада,ноийимелидирективныйхарактер.Условие,чторазмещение

кимфинансовым

государственныхзаказдовлжносопровождатьсяматериаль-техничесо

соблюдалось.

обеспечениемихвыполнения,напрактике,не

ставилосполнителей

Притом,чтогосударственнзаказыб лиобязательными,это

заказовтруднположение.Нотобылопри

господствегосударственнойсобственности,

издержкинеслитру

довыеколлективы, государство.

Институтгосударственныхзаказовиспользуетсягосударствомисейчас.Онимеетсвою

перспективурыночныхотношениях,так

какпозволяет:

использоватьбюджетные

а)обеспечиватьгосударственныепотребностирационально

средства;

социальной

б)содействоватьразвитиюэффективныхпроизводстввидов

деятельности,влияяихпомощьюнаформирование

прогрессивнойотраслевойструктуры;

в)стимулироватьплатежеспособныйспросгосударства.Ибо

составгосударственных

заказовопределяетсяструктуройгосудар

ственныхпотребностей,функциямигосударства

различныхобла

стяхжизниобщества(экономической,социальнойдр.).

жетныхпрограмм

Государственныезаказы—инструментосуществлениябюд

(экономических,социальных,научно-технических,

экологических).

Экономическойправосновамивой формированияреали

зациигосударственных

заказовнаразличныхуровняхгосударственногоуправленияявляютсяформирование

соответствующих бюджетовиустановленныеправафедеральныхорганорганови

субъектовРФихсоставлениирасходовании.

Следовательно,государственныйзаказсовременныхусловиях—гибкий

своеобразныйинструментгосударственногорегули

рова,нияпротиворечащийрыночным

отношениям.Болеетого,

субъектырынкачастоориентируютсянагосударственнзаказы.

е

ВВССССР. 1090№25.Ст.. 460.

1 См.УказПрезидентаРФот2ноября1994г. Осоздан" финансовои-

промышленной

Государстводолжноучитыватьихприопределенииобъемагаран

тированногоспросанатуили

инуюпродукцию.

заказовназакупкуи

Принципы,порядфокрмирования,размещенияисполнения

поставкутова,ровабот,услугдлягосудар

ственнуждыхрегулируютсярядомзаконови

подзаконныхактов,

например,федеральнымизаконами:от26октября1994г. Озакуп"

кахи

поставкахсельскохозяйственнойпродукции,сырьяпродо

вольствиядлягосударственных

нужд"

1,от10ноября1994г. О"

поставкахпродукциидляфедеральныхгосударственных

нужд"

2,от 23ноября1994г. Огосударственном" материальномрезерве",от24ноября1995г. О"

государственномоборонномзаказе"

3 и др. Госу дарственныезаказымогутразмещатьсяна

закупкуипоставкуто

варов,работ,услугкакдляфедеральных,такирегиональныхнужд.

продукции,необходимойля

Подгосударственнынуждапонимаюми потребностисяв

решениязадачжизнеобеспечения,обо

роныибезопасностистраныдляреализациицелевых

прогр,атакжеммпоставкаматериальныхценностейвгосударственныйре

зерв.

Законыииныеправовыеакты,отражаяособенностирегулиротношенийвания,

связанныхформированиразмещением

заказов,позволяютвыделитьихобщиенаиболее

важныемоменты.

Онисводятсякследующим:

говорной(контракт)осно; йве

а)заказыформируются,размещаютсяиисполняютсянадо

б)заказыразмещаютсянапредприятиях,учрежденияхорга

низацияхнезависимоотформ

собственностиимиисполняются;

в)государственныезаказчикиутверждаютсяПравительствомРФкомпетентными

органамиисполнительнойвласубъектовти

РФ.Государственныезаказчикиорганизуютрабо у

повыполнению

целевыхпрограммиобеспечениюпоставкизакупки( )продукциидля

государственныхнужд;

ляютсягосударственному

г)финансовыересурсы,главнымобразомизбюджетов,выде

заказчику,которыйосуществляетфинан

сированиевыполнениязаказов;

паютсоответствующиеорганы

д)гарантомобязательствгосударственногозаказчикавысту

исполнительнойвласти.Например,обязательствфедеральныхгосударственныхзаказчиков—

ПравительстваРФ( . 3Законаот10ноября1994г.);

учрежденияхпоставщиках( )

е)заказыразмещаютсянапредприятиях,ворганизациях

посредствомзаключениягосударствен

нымизаказчикамигосударственныхконтрактов

(договоров);

передатьсоответствующим

ж)государственныезаказчикивправенадоговорнойоснове

предприятиям,учрежденияморгани

зациямвыполнениечастисвоихфункцийна

определенныхусло

виях;

з)государственныезаказчикиобеспечиваютсяфинансовымиресурсамиобъеме,

устанавливаемомбюджетом, являюотся

ветственнымизареал зациюцелевыхпрограмми

обеспечфение

деральныхилирегиональныхгосударственныхнужд;

и)государственныезаказчиикисполнителизаказовимеютвзаимныеправа

обязанности, такженесустановленнуюот

ветствензаностьеисполнениесвоих

обязанностей;

закрытыхторгов,

к)заказы,какправило,размещаютсяпутемоткрытыхи или( )

конкурсов,аукционов;

трактовнапоставку

л)вустановленныхслучаяхзаключениегосударственныхкон

продукциидлягосударственныхнуждявля

етсяобязательным.Например,дляфедеральных

казенныхпредпри

ятий,обладающихмонополиейнапроизводствотдельныхвидов

продукции.Невправеотказатьсязаключениягосударственныхконтрактнапоставку

материальныхценностейвгосударствен

ныйрезерв,крометого,предприят,занимающиея

доминирующее положениенатоварномрынке,предприятия-монополисты,предпри

ятия,вобъеме

производствакоторыхгосударственныйоборонный

заказпревышает70%,идр.

Государственныйзаказприменяетсятольковрегулирова

нииэкономики, вдругих

сферах:вобластинауки,образова

ният.д.Например,постановлениемПравительстваРФот

30де кабря1995г.утвержденоПоложениегосударствезаказенаном

переподготовкуи

повышениеквалификациигосударственныхслужащихфедеральныхоргановисполнительной

ственного

власти1.Имопределяетсяпорядфокрмирования,размещенияисполнениягосудар

заказанапереподготовкуиповышениеквалификации

государственныхслужащих

федеральныхоргановисполнительной

власти, такжеорганизацвзаимодействияю

федеральныхорга

новисполнительнойвла тиМинистетрудастви омциального

развития

РФ,МинистерствомфинансовРФобразовательными

учреждениями,осуществляющими

переподготовкуиповышение

квалификациигосударственныхслужащих.

ГосударственныйзаказопределяетсякакзаданиеПравительстваРФнаочередной

календарныйгодфедеральныморганамис

полнитевластиьной(государственнымзаказчикам)

напереподго товкуиповышениеквалификациигосударственныхслужащих

пределах

предусмотрвфенныхдеральномбюджетесредствнаэти

цели.

1

Российскаягазета. 1994дек. .15

2

Тамже. 1994дек. .21

3

Тамже. 1996янв.. 4

1 Российскаягазета. 1995янв. .17

400 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Государственныйзаказразмещаетсявобразовательныхуч

реждениях,имеющих

лицензиюнаосуществлениедополнительно

гопрофессиональногообучения

государственныхслужащих.Он

осуществляетсягосударственнымзаказчиком,какправило,

након курснойосновеп риодформированиязаявокфедеральныхорганов

исполнительнойвластинагосударственныйзаказ.

Положениопремделяютсяпроцедуформирования,содержаниеутверждение

государственногозаказанапереподготовку

иповышениеквалифиуказанныхции

государственныхслужащих.

УказомПрезидентаРФот февраля7 1995г. О"

государствезаказенаномпереподготовкуиповышениеквалификации"введен

циифедеральных

государствезаказнныйпереподготовкуиповышениеквалифика

государственныхслужащих,занимающихдолжн,определенныестиРеестром

государственныхслужащих,утвер

жденнымУказомПрезидентаРФот11января1995г.№

33.

§ 5Формы.

Вмеханизмегосударственногорегулирования,какужебылосказано,св еобразными

государственные

иполучающимиболееширокоеиспользо

ваниеформамистановятся

программы,государ

ственныйконтракт(договор),регистра,лицензированиеия.

федеральным,региональным,

Вформахуправленияважнаярольотводитсяпрограммам:

межрегиональным,отраслевым,меж

отраслевым.

лозаметнымв80гг-.Вто

Использованиепрограммгосударственномуправленииста

времяониявлялисьчащевсегод ку

ментамиорганКовммунистическойпартииСоветского

правовое

Союза, их

реализацияполучталакжегосударственорганизационное

обеспечение.ПоказательнойвэтомотношениибылаПро

довольственнаяпрограммаСССРна

перидо1990д г.имерыпоее

реализации,утвержденнаямайскимПленумомЦКПСС1982

г.Во исполнениеэтойпрограммыбылизданрядпостановлений,имевшихюридическое

значение,ибоонибылипринятысовместноЦК

КПССи оветомМинистровСССР

(кстати,утвержденныхещеи

упомянутымПленумомЦКПСС).

ления,

принимаются

Программы,имеющиезначениедлягосударственногоуправ

и, следовательно,

тепеорьганамигосударственнойвласти

являютгосударственнымия.

Программыполити

ческихпартийопределяютнаправлениясодержаниедеят льно

сти

толькоэтихпартий.Онилишеныгосударственногохарактера.

частности:план

Вфилологическомсмыслетерминпрограмма" "озн чает,в

деятельности,изложениесодержанияцелидеятельности. .Отсюдаследует,что

программавконечномсчете

представляетсобойуправленчесаспектесвоеобразныйом

вариантпланагосударственнойдеятельн.Н,оимеястимногообщегос

401

Глава22Развитие. системыфункций,методовиформуправления

планом,современныепрограммыпринципиальноотличаютсяго

сударственплановых

предшествующегопериода.

Государственныйпланхарактеризовалсякакзакон,безусл,обязательныйвнодля

выполнения.Термин"закон"вменьшстей

пенибылметафоройпо тношениюкпланам,

ибопланыб лидей

ствительноправовымиактами,юридическиобязательнымидля

частовыраженные

исполнения.Планысодержалилишьспецифическиеправовыенормы,

цифрах,взаданиях, такжеконкретныеюри

дическиенормыииндивидуальные

предписания.Планы,будучиак

тамиюридическими,игралважнуютрансмиссионнуюроль,

ныхотраслейправа

вызываявозникновенразвитиеправоотношенийконтекстеразлич

(государственного,административного,граж

данскогоидр.)Предусматривалась. система

организационно-право

вогообеспеченияпланированияыполненияпринятыхпланов.

Деятельностьпопланироивыполнениюанию плановох атывалавсезвеньяорганов

представительнойвластигосударственного

управления, такжепредприятий,учреждений

иорганизаций.Фун

кционировалаазветвленнаяспециализиорганизованнационная

система,обеспечивавшаяосуществлениефункциипланирования.Юридическийхарактер

государственныхпланподчеркивался

возможностьюпривлеченкюриядической

ответствезананости

рушениеплановойдисциплины' ,представлявшейсобойважнейшую

разновидностьгосударственнойдисциплины.

принимаемых

Понятжеиюридическиесвойстовременныхапрограмм,

ногоопределения.Несомнен,чтоонио

государственныорганами,неполучилиофициаль

имеющими,

(особеннообщефедеральные)

являются

политико-правовымиактами,

следовательно,

юридическоезначение.Этогосударственныеслужебныедокумен

ты,

воплощающиеконцепции, соответствиикоторымидолжнаосуществляться

деятельностьсубъектов,причастныхкихразра

боткеиреализации.Концептуальные

основыпрограммсочетаются

сихтехни-экономическимобоснованиориемнтациейна

низационно-

конечныерезультаты.Всоответствиипрограммаформируетсяорга

правовоймеханизмихреализации.

Так,вОсновных

Программымогутсодержатьконкретныенормыипредписания.

положенияхгосударственнойпрограммыпривати

зациигосударственныхимуниципальных

предприятийРФпосле1июля1994г.устанавлива,чторешениятсяозакреплениив

федеральнойсобственности51%25,5%обыкновенныхакцийможет

приниматьсянасрок

неболее3леттольковотношениипредпри

ятийпоследующимвидамдеятельности:связь;

выработкаираспре

делениеэлектроэнергии;атомноемашиностроениедр.

1

СЗРФ. 1994№13.Ст.. 1478.

402 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Спомощьюпрограммосуществляцелеуправлениетсявоеразличныхсферах.С

юридическойточкизрения,существенный

изъянпрограммсостоитвтом,чтоне

установленаюридическаяот

ветственностьзаихнедоброкачественниневыпо.стьлнение

ональныеих(

Основнымивидамипрограммявляютсяфедеральныеиреги

разновидность—межрегиональныепрограммы).Они

всвоюочередьподразделяютсяна: )

отраслевыеимежотрасле

вые;б)общегохарактераицелевые.

Системапрограммобусловливаетсложныймеханизмгосудар

ственнорегулирования.

Ихзаказчикразработчикамиявля

ются,какправило,государственоргаиныиные

или

организации.

Онипредполагаютотборисполнителейпрограмероприятиймных

программвцелом,которыйможетосуществлятьсянаконкур

сносновей .

Вцелевыхпрограммахдолжнопредусмат:решениеиваться

приоритетныхсоциально-

экономических,оборо,научноных-техни

ческих,природоохранныхдругихважнейших

более

задач;согласование

финансовых,материальныхтрудовыхресурсовцеляхинаи

эффективнспогользования;комплексностьиэкономичес

каябезопасность

предусматриваемыхмероприятий;согласованность

решенияфедеральныхирегиональных

задач;достижениетребуе

могок нечногорезультавустановленныесроки.

Поцелевымпрограммампредусматриваютсяцелевоефинан

сированиеихвыполнения

игосударственныйконтрользарасходо

ваниемсредствпореализуемымпрограммам.Это

являетсяважней

шимусловиемреальностипрограмм.Допускаяпринципдолевого

вмешиваясь

государственно-коммерческогофинансир,гованиясударство,не

деятельностьнегосударственныхинвесторов,содей

ствуетсозданиюзаконодательнойбазы

дляповышенияихинвес

тиционнойактивностинадежнойзащитывкладываемыхсредств.

включатьсякак

Этоозначтаеткже,чтовмеханизмвыполненияпрограмммогут

туры.Например,натакойснове

государстве,такинныеегосударственныерук

предполагаетсяосуществление

государственнойпрограммыЖилье" ".Всоответствии

печениюучастия

постановлениемПравительстваРФот1декабря1994г. Омерах" побес

зациигосударственныхпрограмми

малыхнегосударственныхпредприятийреали

выполнениизаказовдлягосу

дарственныхнужд"

1 органыисполнитевльнойастипри

разработкегосударственныхпрограммдолжныпредусматриватьвозмож

ностьучастия

малыхнегосударственныхпредприятийреализации

этихпрограмм.

тивнойформой

Программы,приумеломихиспользовании,могутбытьэффек

государственногоуправленияместногосамоуправ-

1 Российскаягазета. 1994дек. .29

403

Глава22Развитие. системыфункций,методовиформуправления

ления.Программноеуправлениепозволяобеспечиватьсогласова

ниефедеральныхи

региональныхинтересов, такжеспособстворазвитиюаотраслейьисфер,имеющих

приоритетноезначение.

Оноусиливаетеговневедомственныйхарактер.Ибочасто

анесколько

заказчикамиоднойитойжегосударственнойпрограммывыступаетнеодин,

органовисполнительнойвласти.

граммыопределяют

Утвержденныеилиодобренныекомпетентнымиорганамипро

основныеори нтирыдеятельностиисполните

лейпрограмм,вкачествекоторыхчащевсего

обозначаютсяорга

ныгосударственногоуправления.

Программыопределяютнетолькосодержаниедеят льнооргановсти

лизации.Однакопланыв

государственногоуправления, планированиеихреа

современныхусловияхнемогутпредус

матриватьконкретныеадресныезадания

предприятиям,учрежде

нияморганизациям.Планируетсяпреждевс деятельностьго

статусапредприятий,

государственныхзаказчикпрограммв,котораянеможетущемлять

учрежденийорганизаций.Ихподключение

креализациипрограммможет

осуществлятьсяпутемразмещения

государственныхзаказов,методомэкономического

стимулирования,

посредствомзаключениядоговоров(соглашений).

грамми

Порядокразработкиреализациифедеральныхцелевыхпро

которыхучаствуетРФ,

межгосударственныхцелевыхпрограмм,восуществлении

утвержденпостановлениемПравительстваРФот26июня1995г.№594Ореализации"

1. В

Федеральногозакона

"Опоставкепродукциидляфедеральныхгосударственныхнужд"

немопределенапроцедуравыбораоблемдляпрограммной

разработки,формирования,

рассмотренияутвержденияпрограмм,

механизмихреализ,атакжецииответственность

органовисполнительнойвластизаразработкуиреализациюпрограмм.

пользоватьсяконцепции,

Вуправленииразл чнымипроцессамиактивнееначалиис

доктрины.Имеютсяввидокументыго

сударственныхорган, овплощающиесобой

ной

теоретическиеобосно

ваниявзгляды( )основныхнаправленийсодержаниигосударствен

нычащевсегонесодержат

деятельноссилу.В такойихспецификиконцепции,доктри

конкретныхправовыхнорм, будучи

утвержденнымиорганами,ониприобретаютхарактер

трины

государственныхдокументов,имеющихюридическоезначение.Концепции,док

предполагаютправо ворчество,связанноеихр ализацией.Например,утвержденная

ПрезидентомРФ21апреля2000г.Воен

наядоктринаРФх рактеризуетсякаксовокупность

официальных

1 Российскаягазета1995июля. 2.

Входитвпрактикуутверждениепрограммзаконами.Так,Федеральнымзакономот10

апреля2000г.утверждФедеральнаяпрограммаразвитияобразовкачествеания

вэтойобласти.

организационнойосновыгосударственнойполитикиРФ

404 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

взглядовустановок( ),определяющихвоенно-политические,военно-стратегические

нойбезопасностиРФ.Вместем

военно-эк номическиеосновыоб спечениявоен

констатиру,чтоетсяализация

еедостигаетсязасчетцентрализациигосударственногои

военногоуправления,осуществлениякомплексаполитических,дипломатических,

военныхидругихмер,

экономических,социаль, нформационных,правовых,

пасностиРФеесоюзников

направленныхобеспечениевоеннойбезо

1.

Принадлежащейгосударственнойвласти,предполагающейее

высокийавторитет,

программы,концепции,доктриныспособнывы

полнятьмощнуюорганизующуюрольв

государственномуправле

нииобществом.

однаизсвоеобразныхправовыхформ

Государственныйконтрактдоговор( ) —

регулиров, анлиязациигосударственныхзаказов,применяемыхвразличныхотраслях

исферах.

реализации

Государственныеконтрактыдоговоры( )какправовыеформы

государственныхзаказовимеюттуособенность,что

сочетаютвсебеэлементы

административно-правовогогражданско-правовдоговоров.Гла ныеособенности

деляется

такогоконтрактав

том,чтоэто

государственный контрактдоговор( ) —таконопре

взаконах;однойизегосторонявляется

государстволице

уполномоченногооргана,

предприятия;

онзаключаетсявинтере

сахгосударства(федеральныхилирегиональных)

ной

непреследуеткоммерчцескихлей,

государственный заказчиквыступаетобязан

сторонойкакпередгосударством,такипередисполнителем

заказа;

вустановленных

случаяхегозаключениеобязательнокак

длягосударственногозаказчи,таикдляа

поставщика—исполнителязаказа.

толькообеспечиваетсвои

Используяформугосударствеконтрактаного,государствоне

нужды,ноиоказываетрегулирующее

воздействиенасоциально-экономическиепроцессыв

обществе.

выполнения

Можноос выделитьботриглавныегарантииразмещения

государственныхзаказов: )добровольностьпринятиязаказовизаинтересованностьих

выполнении;б)обязанность

казчикаобеспечитьихвыполнениеобходимыми

нителя

финансовыми инымиресурсами;в)взаимнаяответственностьзаказчиисполка

заказамогутприменятьнарядус

государственныхзаказов.Заневыполнениегосударственного

гражданско-правовымииные

санкции,предусмотренныефедеральнымзаконом,

определяющим особеннпоставокпродукцииработ( ,услуг)длявыполнения

государственногозаказа.

405

Глава22Развитие. системыфункций,методовиформуправления

Регистрация бываетдвухвидов:а)уведомительная,илиза-

явительная;б)регистрация,

выступающая

вкачествеюридического

факта,с

которымзаконодательсвязывает:

и

легитимностьфункци

онированиятойилинойрганизации;возн кновение,измен ние

прекращениеконкретныхправоотношений;признаниеопр делен

ныхправи ыполнение

определенныхобязанностей;удостоверение

предусмотренныхавовымактомфактических

обстоятельств.

актов.Отдельныенормы

Регистрегламентиациянормамиуетсяразличныхправовых

регистрацюридичелицсодержатких

сявГражданскомкодексеРФ.

Согласност. 51ГражданскогокодексаРФгосударственнаяре

гистрацияюридических

лицосуществорганахляетсяюстициивпорядке,определяемЗакономрегистрации

рядок

юридическихлиц.

Довведенияегодействиеприменяетсяранееустановленныйпо

ихрегистрации.Всвязиэтимпризнанынеутратившимисилуст. 34и 35отмененного

ЗаконаРСФСРот 25декабря1990г.

"Опредприпредпринимательскойятиях

деятельн",посвященти

ныегосударственнойрегистрации.Однаукоазанныестатьи

организационно-

должнывосприниматьсякоррективаминатотсчет,чтоизменились

правовыеформыкоммерчесинекоммерческих

организаций;вместооответствующих

Советовнародныхдепутатов

действуюторганыместногосамоуправл.Нонеутратилиния

своегозначениянормы,которымиустановленыобязательнорегисть

рацииюридических

лиц;запрещдеятниельностинезарегистри

рованныхюридическихлиц;перечень

документов,представляемых

длярегистрации;порядокобжалованияотказарегистрации

идр. УказомПрезидентаРФот июля8 1994г.утвержденоПоложе

ниеопорядке

государственнойрегистрациисубъектовпредприни

мательскойдеятельности

1;

распространаяющеесярегистркакцию

коммерческих,такнекоммерческих

организаций.

вомногихдругих

Регистрация,влекущаяюридическиепоследствия,применяется

случаяхисферахдеятельн.Постирядееосук

ществленияопределяетсявзависимостиот

целирегистрации

регламентируетсямногимиправовымиактами.Например,

предусмотренарегистрацияактовгражданскогосостояния;гражданвмес

тахпребыванияне

поместусвоегожительства;безработных;бежен

цев; ынужденныхпереселен;ли,цев

страдающихопределенными

заболеваниями;оружия;транспортныхсредств;нормативных

актов министерствведомствидр.

августа2001г. О"

Лицензирование регламентируФедеральнымтсязакономот 8

лицензированииотдельныхдовдеятельности".

пасностиРФ,

1 Российскаягазета. 2000апр. .25См.такжеКонцепциюнациональнойбезо

утвержденнуюПрезидентомРФ17декабря1997г. вредакции( УказаПрезидентаРФот10

января2000г. //Российскаягазета. 2000янв. .18).

действие

1 СЗРФ. 1994№11.Ст.. 1194Напомним( ,чтос 1июля2002г.вводится

Федеральныйзакот8августа2001г. Огосударственной" регистрацииюридических

лиц").

Федеральныйзаколицензировании,будучиспециальнымактомподанному

вопр,определяетсусущностьлицензии

цензирова,основныеияпринципыпорядок

лицензирования,

цензируемдеятельнвиды ,порядокстиопределениякруга

лицензирующоргановихполномочиявэтойобласти.д.

Поуказанномузаконулицензиров—азрешениеправо( )наосуществление

лицензируемоговидаеятельнприобясти

зательномсоблюдениилицензионныхтребований

иусло,вийыданноелиц нзирующиморганоюридическомулицуилиндивидуаль

ному

предпринимателю;лицензирование—мероприятия,связанныдачейлицензий,

переоформленидокум,еподтвернтовм

ждающихналичицензий,приостановлением

аннулированиемлицензийнадзоромлицензирующихоргановзасоблюдением

лицензиатамиприосуществлениилицензируемыхвидовдеятельно

стисоответствующих

лицензионныхтребованийусловий.

вестил цензирование,

Федеральныеорганыгосударственнойвласти,уполномоченные

определяютсяПравительствомРФ

2,атакже

федеральнымизакон, аналогичныеми

органысубъектовРФ —

впорядке,установленнихзаконодательствоми

соответствующимифедеральнымизаконами.

бытьприостановленаили

Даннымзакономпредусмотреныслучаи,когдалицензияможет

аннулироворгана,уполномоченными

налицензирсованиеответствидовующих

деятельностивслучае

неуплицензиатоматы втечениетрехмесяцевлицензионногосбора

Г л а в а

2 3

ОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯОСОБЫХУСЛОВИЯХ

Особымиусловиями,влекущимикорректировкуорганизации

управления,являются:

а)чрезвычайныеситуацииприродноготехнологическогоха

рактера;

б)чрезвычайноеположение;

в)военнположение;

условжизний

г)иныеобстоятельства,вызывающиенарушениенормальных

необходимостьформированияуправлен,прия

способленногодляихустранения.

Особенностиуправлениячрезвычайныхситуацияхприрод

ногоитехнологического

характерапредусмотреныФедеральным

закономот11ноября1994г. Озащите" населения

территорий отчрезвычайныхситуацийприродноготехнологичесхаракого

тера" 1.Вэтом

законеподчрезвычайной'ситуациейпонимаетсяоб

становканаопределеннойтерритории,

сложившаясярезультате

аварии,опасногоприродногоявления,катастрофы,стихийногоили

иногобедствия,которыемогутповлечьилиповлеклизасобойче

ловеческиежертвы,ущерб

здоровьюлюдейилиокружающейпри

роднойсреде,значительныематериальныепотери

нарушение условжизнедеятельностийлюдей.

сформированаединая

Дляпредупреждениликвидацииячрезвычайныхситуаций

государственнаясистема,объединяющаяор

ганыисполнительнойвластиместного

самоуправления, такжеорганизации,вполномкочияторыхвходитрешениевопросовпо

защитенаселениятерриторийотчрезвычайныхситуаций.

ПостановлениемПравительстваРФот5ноября1995г.№1113утверждспециальное

Положендинегосударственнойси

стемепредупреждениликвиядациичрезвычайных

1

Российскаягазета. 1999дек. .24

органов

2

ПравительствоРФ 11апреля2000г. утвердилопереченьфедеральных

газета. 2000апр. .27).

исполнительнойвласти,осуществлицензированиеяющих(Российская

1

СЗРФ. 1994№35.Ст.. 3648.

дарственной

2

СЗРФ. 1995№46.Ст.. 4459Функциональной. подсистемойедингосуй

системыпредупреждениликвидацииячрезвычайныхситуацийявляетВсероссийская

утвержденопостановлением

службамедициныкатастр,Положениефкоторой

ПравительстваРФот28февраля1996г.

N? 195Российская// газета. 1996марта. 14.

408 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

доквыполнензадачипорядоквзаимодействияосновныхструк

тур,атакже

регулируютсяосновныевопросыфункционированияединг сударственнойсистемы

предупреждениликвидациия

чрезвычайныхситуаций(РСЧС).

нойвластиместного

Взаконеконкретизированыполномочияоргангосударствен

самоуправленияобластипредупреждениликвидацииячрезвычайныхситуаций.

Основихнаправленая

ность—предупреждениетакихситуаций.Непосредственное

государственноеуправлениеобластизащитынаселениятерриторийотчрезвычайных

ситуацийвозложенонафедеральныеорганыисполнительнойвласти.Обязанностиэтих

их

органпопредупв

реждениючрезвычайныхситуацийявляютсяорганичаескойтью

компетенции,осуществобычныхляемойусловиях.Потноше

ниюкподведомственным

организацониразрабатываютямиосу

ществляюторганизационныенженрно

техническиемероприятияпоповышениюустойчивостифункционированотраслия

вилабезопасности

чрезвычайныхситуациях;утверждаютотраслевыенормыипра

производства,технологическихпроцесс, ов

дукции,атакжеправилазащитыработника

организацийотчрезвычайныхситуаций.д.

ииныеотложные

Вчрезвычайныхситуацияхпроводятаварийно-спасательные

работы.

ситуациям

Министерствоподеламгражданскойобороны,чрезвычайным

ликвидациипоследстихийныхвийбедствийРоссийскойФедерации(МЧСРоссии)

1

являетсяспециальнымфеде

ральныморганомисполнительнойвласти,осуществляющим

государственноеуправликоординациюниефедеральныхоргановисполнительнойвласти

чрезвычайныхситуаций.Онообразует

вобластизащитынаселениятерриторийот

подведомствемутерриториальсоответствующегонныеорганы профиля.

Закопределяетнтакжеправаиобязанностипредприятий,учреждений

организаций, такжегражданвобластизащитынаселениятерриторийотчрезвычайных

ситуаций.

ПостановлениемПравительстваРФот 1июля1995г.№ 675Одекларации"

безопасностипромышленногообъектаРоссийскойФедерации"введенообязательное

декларированиебезопасности

промышленныхобъектов,деятельностькоторыхсвязана

независимоот

повышеннойопасностьюпроизводства.Декл рированиюподлежатобъекты

ихорганизационно-правовформый.Вдекларации

обосновываетсябезопасностьпроектаи

действующегопромышлен

ногообъекта,определяютсяхарактеримасштабыопасности

мерыпо

технологическихпроцесвсоответсэтвииимпредусматриваются

обеспечениюзопасностипроизводства,населения,окру-

1

ДействуетсоответствииПоложением,утвержденнымУказоПрезидента

РФот21августа2002.//СЗРФ. 2002№38.Ст.. 3585.

409

Глава23Организация. управленияособыхусловиях

жающейсреды,регламентируютсядействиперсоналававарий

ныхситуациях.

ПостановлениемПравительстваРФот24июля1995г.№738

утвержденПорядок

подготовкинаселениявобластизащиоты

чрезвычайныхситуаций.Имопределеныосновные

задачи,формы

иметодыподготовкинаселениявобластизащичрезвычайот

ныхситуаций

природноготехногенногохарактера, такжегруппы

населения,которыепроходятподготовку

кдействчрезвычайиям

ныхситуациях.Подготовканаселениякдействтакихиям

зацияхнезависотихмо

ситуацияхосуществляетсянапредприятиях,вучрежденияхоргани

поместужительства.

организационно-правовыхф ,рмтакже

товкойнаселениявозложены

Методическоеруководство,координацияконтрользаподго

наМЧСРоссии.

Особенностиуправлениявызываютсяименно

чрезвычайными

ситуациями

необходимостьюихликвидации.

Так,причрезвычайныхситуацияхПрезидентРФпри

обстоятельствахи поряд

ке,предусмотренныхфедеральнымзаконом,можетввестина

территорииРФиливотдельныхееместностяхчрезвычайноеполо

жение.Онможет

приниматьрешениеопривлечениикликвидации

чрезвычайныхситуацийВооруженные

СилыРФ,другиевойскаи

воинскиеформирования.

задачифункции,втом

МЧСРоссиивэтихусловияхосуществляетразнообразные

числеруководствоработамиполиквидациикрупныхаварий,катастрофидругих

чрезвычайныхситуаций;

координациюдеятельностиоргановисполнительнойвласти

преодолению

местногосамоуправл,предприятийния,учрежденийорганизацийпо

последстврадиационныхйаварийкатастроф;кон

трользаосуществлениеммероприятий

вэтойобласти;организует

формированиедоставкугуманитарнпомощинаселениюй,

пострадавшемурез льтатечрезвычайныхситуаций.

втомчисле

Такимобразполномочия, органовгосударственнойвласти,

Министерстваподеламгражданскойобороны,чрезвычайнымситуациямликвидации

последстихийныхвийбед

ствийРФ,подведомственныхемурегиональныхорганм вжно

подразделитьнадвегруппы:

а)те,которыеосуществляютсянормальныхусловияхнаправлены

предупреждениечрезвычайныхситуаций;

ликвидацииих

б)те,которыееализуютсявчрезвычайныхситуацияхпри

последствий.Взятыесвоемкомплексеониориен

тированына полнениеважнейшей

государственнойзадачипозащинтересовгражданиобщества.

нодательством

Чрезвычайноеположение

всоответствиидействующимзако

представлясобойрежимт,хотяипересекающий

сячрезвычайнымиситуац,ноямине

полносовпадающийтью

основанияхвведения.

410 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

ВсоответствииФедеральконституционымзаконотомым

30мая2001г. О"

чрезвычайномположении"

1 чрезвычайноеполо

жение—этовводимыйнавсейтерритории

РФиливееотдель

ныхместностяхобыйправовойрежимдеятельностиорганов

государственнойластиместногосамоуправления,организаций,их

должностныхлиц,

общественныхобъединений,допускающийуста

новленныеданнымзакономотдельные

ограниченияправсвобод

гражданРФ,иностранныхграждан,лицбезгражданст,права

дополнительных

организацийобщественныхобъединений,атакжевозложениенаних

обязанностей.

обстоятельства,служащие

Чрезвычайноеположениевводитсялишьусловиях,когда

основаниемдляеговведения,представ

ляютсобойнепосредственнуюугрозужизниили

можно

безопасностиграж

даниликонституционномустроюРФустранениекоторыхневоз

безприменениячрезвычайныхмер.

ляютсянадвегруппы:а)

Обстоятельствавведениячрезвычайнположениягоподразде

обстоятельства,создаваемыепреднаме

реннымидействиямилюдей:попытки

насильственногоизменения

конституционногострояРФ;захватаилиприсвоениявласти;

возникающиеиз

вооруженныймятеж;массовыебеспорядкидр.; )обстоятельства,

событийврезультатенепреднамеренныхдействий

(деятельности)людей;чрезвычайные

ситуацииприродного,техно-

генногохарактера,чрезвычайныеэкологическиеситуации,в

ныхприродных

том числеэпидемиизоотии,возникшиерезультаварийте,опас

явлений,катастроф,стихийныхиныхбедствий,повлекшиемогущие( повлечь)

человеческиежертвы,нанесениеущербаздоровьюлюдейиокружающейприродной

ности

среде,значи

тельныематериальныепотеринарушениеусловжизнедеятельй

населениятребующиепроведениямасштаварийнобных-

спасательныхидругих

неотложныхработ.

менныеограничения,

Сучетомданнойклассификациигрупп руютсямерыивре

применяемыевусловияхчрезвычайнположенияго.Выделяютсямерыиограничения,

которыемогутприме

нятьсянезависимоотобстоятельства,вызвавшвведениего

территории,на

чрезвычайнположенияго:полноеиличастичноеприостановлениена

которойвведеночрезвычайноеположение,полно

мочийоргановисполнительнойвласти

субъектасубъектов( )РФ,атакжеоргановместногосамоуправления,установление

дана

ограниченийпередвиженияпотерритории,введениеособогорежимавъез

территориювыездаснееидр.

дениичрезвычайного

Дополнительныемерыограничения,применяемыевве

положениявзависимотобстоятельствсти,относящихся:а)кпервойгруппе:введение

комендантча,скогоа

ограничениесвободыпечатидр.;б)ковторойгруппе:временное