!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

несовершеннолетнихзащ те

прав;федеральныеорганыисполнительнойвласти,их

учреждения,

структурныеподразделениятерриториальорга,анытакжеиные

задачифункций,возложенных

государственуполномоченныеорга, натоисходяиз

нанихзаконамилибонормативны

миправовымиактамиПрезидентаРФилиПравительства

РФ;во-

вторых,субъекты,осуществляющиепроизводствоподелам,предус

мотренным

законамисубъектовРФ.Этомировыесудьи;комиссии

поделамнесовершеннолетних

защитехправ;уполномоченные

органыиучрежденияоргановисполнительнойвласти

субъектовРФ;

административныекомиссии,иныеколлегиальныеорганы,создава

емыев

соответствиизаконодательствомсубъектовРФ;

—индивидуальныеколлеги

альныесубъекты;

в)отспособаразрешделния

г) отправовогостатуса

—субъек,относящиесяынеотно

сящиесяксудебной

системе.Кп рвымпринадлежатсудьисудов

общейюрисдикции,гарн зонныхвоенных

судов;арбитражныхсу

дов;мировыесудьи;ковторой—всеостальныесубъекты.

Отименифедеральныхоргановисполнительнойвласти,ихучреждений,структурных

подразделитерриториальныхний

гановделамогутрассматриватьсоответствующие

руководители

ихзамести, такжеелиныедолжностныелица,осуществляющие

вовымиактамиПрезидента

соответствиифедеральнымизаконамибонормативнымипра

РФилиПравительстваРФнадзорные

иликонтрольфункцииые.

Отимениуполноморгаченниучрежденийыховоргановисполнительнойвласти

субъектовРФделарассматриваютуполномоченныедолжностныелицаорганов

исполнительнойвласубъекти

товРФ.

ныморган,таимк

ВКоАПРФопределеныкакдела,подведомственуказаные

должностныелица,уполномоченныеихрассмат

ривать.Побщемуправилу,должностные

лицаобладаютполномо

чиямипорассмотрениюподведомстведанноныхрганумуделв

тельноквидам

полномобъеме.Иногдаихполномкочиянкретизипримениуются

административныхправонарушенийзависимос

тиотдолжностнпологожения.

Судьисудобщейвюрисдикции,помимонепосредственнопод

ведомстве,нныхл

рассматриваюттакжеделаомногих, пре

деленныхвКоАПРФадминистративных

правонарушениях, слу

чаяхеслиорганилидолжностнлиц,ккоторыме поступидело

егонарассмотрение

осоответствующемадминистративномправонарушении,передает

судье.

правоволгожения

Субъектыадминистратюрисдикциивной,независотихмо

подведомствимеобнныхладминистра-

287

286

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях

тивныхправонарушениях,должныруководствоватьсятем,чтоза

дачамипроизводствапо

этимделамявляютсявсестороннее,пол

ное,объектисвоевременноевноевыясн ние

обстоятельствкаждого

дела,разрешениееговсоответствиизаконом,обеспечение

условий,

исполнениявынесенногопостановления, такжевыявленпричине

способствовавшихсовершениюадминистратиправоного

нарушения(ст. 24КоАП.1 РФ).

Производстводолжноосуществлятьсясоблюденивытекам

ющизхаконодательства

принципов.Наибобщлееимизн х

являютсяследующие.

вонаруш,передния

Принциправенствалиц,совершившихадминистративныепра

законом.Этоозначает,чтофизическиелица

подлежатадминистративнойответственности

независимоотпола,

расы,национальности,происхождения,имущественного

должностногоположения,местажительства,отношениякрелигии,убеж

дений,

принадлежностикобщественнымобъединениям,атакже

другихобстоятельств.А

юридическиелица—н зависимоотмес

танахождения,организационно-правовыхф ,рм

подчиненности,атакжеотдругихобстоятельств.

привлеченияк

Особыеусловияприменениямеробеспеченпроиязводстваи

административнойответственностидолжностных

лиц,выполняющихопределенные

государствефункцииныедепу(

татов,судей,прокуроровииныхлиц),устанавливаются

КонституциРФфедеральнымийзаконами.

ношениикотороговедется

Принциппрезумпцневиновностиозначает,чтолицо,в т

производство,считаетсяневиновным,

покаеговинабудетдоказанавпорядке,

предусмотренномКоАП

РФ,иустановступиленавзаконнуюшимсилупостановлением

субъектаадминистратюрисдикциивной,рассмотрделовшим.

обязанодоказывать

Лицо,привлекаедмоеинистративнойответственности,не

своюневиновность.Неустранимыесомненввиновностияэтогол цатолкуютсявего

пользу.

Принципродногоязыка.Производствоведетсянарусскомязыке—государственном

языкеРФ.НарядусгосударственнымязыкомРФпроизводствоможетвестисьна

государственномязы

кереспублики,натерриториикоторойнаходитсясубъект

административнойюрисдикции,уполномоченныйрассматриватьдело.Лицам,участвующим

производстве,обеспечивпраетсявыступатьо

идаватьобъяснения,заявлятьходатайстваи

отводы,приносить

жалобынародномязыкелибонадругом,свободноизбранном

переводчика.

указаннымилицамиязыкеобщения,атакжепользоватьсяуслугами

Принципгласностирассмотрениядел.Егосмыслвтом,что

делаподлежатоткрытому

рассмотрению,заисключениемслучаев,

еслиэтоможетпривестикразглашению

государственной,военной,

коммерческилиинойхраняемзакономтайны, равно

слу-

участвующихпроизводстве,

чаях,еслиэтоготребуютинтересыобеспечезопасностиниялиц,

членовихсемей,ихблизких,атакжезащитычестидостоинствауказанныхлиц.Решениео

юрисдикции,

закрытомрассмотренииделавыноситсясубъектомадминистративной

рассматривающимдело, видеопределения.

которогодолжнывыполняться

Принципзаконности.Этоуниверсальпринцип,ыйтребования

отначаладозавершенпроизводя

ства.Частнаяегоконкретизациявотношении

рассматриваемого производсоствоиттома,чтолицо,привлекаедмоеинистра

тивной

ответственн,неможетстибытьподвергнутоадминистра

тивномунаказаниюмерам

административногообеспеченияина

че,какнаоснованияхпорядке,установленныхзаконом.

Применениеадминистративногонаказаниямербеспеченпроиязвод

стваосуществляется

уполномоченныминатоорганамидолжностнылицавмипределахихкомпетенции.

возложеннад ора

НаГенеральногопрокурораиназначаемыхимпрокуроров

соблюдениемКонституцииРФисполнением

действующихнатерриторииРФзаконовпри

производстве,заис

ключениемдел,находящихсявпроизводствесуда.

1 заявлятьписьменнойформе

КоАПРФзакрепилправоиц,участвующпроихзводстве,

ходатайства,подлежащиеобязательномуинемедленнорассмотрениюу,субъектам

вформе

административной юрисдикции.Решениеоботказевегоудовлетворениивынос тся

ПриналичиихотябыодногоизпредусмотренныхКоАПРФ

определения.

обстоятельствпоконкретномуделупроизводствонеможетбыть

начато, начатподлежитпрекращению.Книмотнося: тсутя

ствиесобытияадминистратиправонарушенияного, томчисле

недостижениефизическимлицомна оментсовершенияпротиво

правныхдействий(бездействия),предусмотренногоКоАПРФдля

привлечениякответствен,илиностиевменяемостьфизического

лица,совершившего;хдействиялицасостояниикрайнеобй

ходимости;изданиеактаамнистии,еслонустраняетприменение

административногонаказания;отменазакона,устанавливающего

административнуюответственность;наличиеподномуитомуже

фактусовершенияпротивоправныхдействий(бездействий)лицом,

вотношениикотороговедетсяпроизводство,постановленияназна

ченииадминистративногонаказания,либоп становленияпрекра

щениипроизводства,либостановлениявозбужденииуголовного

дела;смертьфизическоголица,вотношениикотороговедетсяпро

'<'

извод(ст. 24во.5).

§ 2Участники. про зводства

КоАПРФнеотноситкучастникампроизводствасубъектов

административной

юрисдикциивсвяз хособымположением.

288

289

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях

Именоннаделеныиоопределеннымивластнымиполномочиями,

необходимымидля

вынесениязаконногоиобязательногодляисп л

нениярешенияподелу.Участнеики

обладаютподобнымиполно

мочиями,хотякаждыйизнихимеетсвойправовойстатус

производстве,реализуякоторыйониспособствуютзаконнобъективномуи

разрешениюдела.Имипризнаны:лицо,в тношении

котороговедетсяпроизводство;

потерпевший;законныепредстави

телифизическогоилиюридическоголица;з щитник

рор.Разумеется,

представитель;свидетель;понятой;специалист;эксперт;переводчик;проку

номуделуможетбытьразличным.Более

чтосоставучастниковпроизводствапоконкрет

того,приназначенииадминистративнаказанияогоместесовершения

его

административногоправонарушенияпроизводствеможетучаствоватьлишлицо,

совершившее.

КоАПРФопределяетобстоятельства,прикоторыхисключаетсяучас огоиеили

иноголицавпроизводствепоконкретномуделу,причемдифференцированнок

возможнымучастникампроизводства.Так, участиювпроизводствекачестве

защитника

представителянедопускаютлица,есялиониявляютсясотрудниками

государственоргаконтроляыхв инадзоразасоблюдени

емправил,нарушениекоторых

явилоснованиемьдлявозбужде

нияданногодела,илиеслиониранеевыступали

та,эксперта

качествеиных

участниковпроизводстваподанномуделу;вкачеспециалистве

ипереводч—лицака,состоящиевродственныхот

ношенияхслицом,привлекаемым

административнойответствен

ности,потерпевшим,ихзаконнымипредставителями,

защитником идр.,еслиониранеевыступаликачествеиныхучастниковпроизводствапо

данномуделу, равноеслиимеютсяосновансчия

татьэтихлицлично,прямоили

косвеннозаинтересованнымиисходеданногодела.Указанныеобстоятельстваявляются

мается

основаниемдляотводаилисамоотвода.Решениепоэтимвопросамприни

юрисдикционорга,нрассматривающимомымдело.

тивнаяответственность

Праваиобязанностикаждогозучастн,ихадминистраков

установленыКоАПРФ.Внемжеопределяетсяихпон .тие

Импри знаетсяфизическоеили

Лицо,в тношениикотороговедетсяпроизводство.

юридическсовершившеелицо, противо

правноедействие(бездействие),ответственностьза

котороепр дус

матриваетсязаконодательствомобадминистративныхправонарушениях.Его

праварегламентируютсявесьмаподроб.Оновпра

везнакомитьсясовсе атериалами

дела,даватьобъяснения,

представлятьдоказательства,заявлятьходатайсиотводыа,

пользоватьсяюридическпомойщьюзащитнитакже, инымипроцессуальныправа.Поми

общемуправилуделорассматриваетсяего

участием.

муадминистративным

Потерпевший —физическоеилиюридичеслицо,которое

правонарушенпричфизическийненем ,

имущественныйилиморальныйвред.

Потерпевшийвправезнако

митьсясовсематериаламидела,даватьобъяснения,

сяюридической

представлятьдоказательства,заявлятьходатайстваиотводы,пользовать

ниеподанномуделу,пользоватьсяиными

помощьюпредставителя,обжаловапостьановле

процессуальнымипра

вами.Онможетбытьдопрошенпоправилам,установленнымдля

допросасвидетеля.

Имиявляютсяего

родители,

Законныепредставфизическоготелилица.

усыновит,опеликуныпопечители.Онизащищаютпра

ваиинтересылица,вотношении

котороговедетсяпроизводство,

илипотерпевшего,являющихсянесовершеннолетнимилибо

ности

посво емуфизическомуилипсихическомусостояниюлишенныхвозмож

самостоятельнореализоватьсвоиправа.Субъектадминист

ративнойюрисдикции,

рассматривающийделообадминистратив

номправонаруш,совершеннниилицвом

го

возрастедовосемнад

цатилет,вправепризнатьобязательнымприсутствиеегозаконно

представителя.

являютсяего

руководитель,а

Законнымипредставителямиюридическоголица

такжеиноелицо,признаннвсоответствииза

кономилиучредительнымидокументами

органомюридического

лица.

Дляоказанияюридическойпо

мощил цу,вотношении

Защитникпредставитель.

котороговедетсяпроизводство,можетуча

ствовать защитник,

адляоказаниятакойпомощи

потерпевшему— представитель.

Имимогутбытьадвокатилиноелицо.Онидопускаются

участиювпроизводствемоментасоставленияпро

токоблаадминистративном

правонарушении.Вслучаеадмини

стративногозадержанияфизическоголицащитник

жания.

допускаетсякучастиювпроизводствемоментаадминистрзадертивного

Свидетель.

Вкачествесвидетеляможетбытьвызванолицо,которомумогутбыть

известныобстоятельствадела,подлежащие

установлению.Приопросесвидет,неля

достигшегочетырнадцатилет,обязательноприсутствиепедагогаилипсихолога.Вслучае

ставителя.

необходимостиопроспроводитсяприсутствииегозаконногопред

Понятой.

Иможетбытьпривлеченолюбнезаинтересован

ноевисходедела

совершеннолетнеелицо.Числопонятыхдолжно

бытьнеменеедвух.Случаи,когда

присутствиепонятыхобязатель

но,предусмотреныКоАПРФ(глава27).

Специалист —лицо,обладающеепознаниями,необходимыми

дляоказаниясодействия

вобнаружении,закрепленииизъятии

доказательств, такжеприментехническихния

средств.

1

291

290

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Глава17Произво. поделамствообадм.правонарушениях

Эксперт —лицо,обладающееспециальнымипознаниямив

уке,техн,икескусствеили

ремесле,достаточнымидляпроведения

экспертизыдачиэкспертногозаключения.

Переводчик —лицо,владеющееязыкамиилинавыкамисур

доперевода,

необходимымидляпереводаилисурдопереводапри

производствеподелу.Ондолжен

выполнитьполноточноп рученныйемупереводиудостоверностьитьперевода

своейпод

писью.Кучастиювпроизводствемогутбытьпривлеченыкачестве

специалиэксперта, ,переводчиканезаинтересованные

исходеделасовершеннолетние

лица.

вителяюридическоголица,

Вотсутствпривлекаемогоответственностилица,предста

потерпевшегоделоможетбытьрассмот

ренолишьвслучаях,еслиимеютсяданныео

надлежащизвещем

нииуказанногоучастникаоместеивременирассмотрениядела

еслиотнегопоступилоходатайствооботложениирассмотрения

делибоа такое

ходатайставлвобеудовлетворениязно.Одна

косубъектадминистратюрисдикциивной

вправепризнатьих

сутствиеобязательным.Прирассмотрениидела,влекущего

административныйарестиливыдворениезапределыРФ,присутствиелица, отношении

котороговедетсяпроизводство,являетсябя

зательным.

Заведомоложнпоеказансвидетеля,пояснениеспециалиста,заключениеэксп рта

илизаведомонеправильныйпере леод

четналожениеадминистраштрафаивного

размереотд сятидопятнадцатимин мальныхразмеровоплатытруда.

производствоподелуоб

Прокурор впределахсвоихполномочийвправевозбуждать

административномправонар;ушениича

ствоватьегорассмотрении,заявлятьходатайства,

даватьзаклю

ченияповопросам,возникающимвремярассмотрениядела;при

носить

протестнапостановлдениелут.д.Прокуроризвеща

етсяоместеивремени

рассмотделаренияобадминист ративном

правонарушении,совершенном

несовершеннолетним,атакжедела,возбужденпоиногоициативепрокурора.

§ 3Доказательства.

Впроизводствеподелуобадминистративномправонарушении

выяснениюподлежат:

наличиесобытияадминистратиправонарушенияного;лицо,совершившее

противоправныедействияб( здей

ствие),закоторыепр дусмотреадминистративная

ответственность;виновностьлицасовершенииадминистратиправонаного

рушения;

обстоятельства,смягч ющиеотягчающадмиенистративнуюответственнос;характьер

иразмерущерба,причиненногоадминистративнымправонарушением;обстоятельства,

исключающиепроизводствоподелу;иныеобстоятельства,имеющиезначе-

виясовершения

ниедляправильногоразрешделания, такжепричиуслоны

администратиправонарушенияного.

ные,наосновании

Доказательствамиподелуявляютсялюбыефактическиедан

которыхустанавливаетсяналичиеилиотсутствие

событияадминистративного

правонарушения,виновностьлица,при

влекаемогоадминистративной

ответственности,атакжеиныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильного

разрешения дела.

административном

Средствамиустановлениядоказательствявляютсяпротобкол

правонарушении,иныепротоколы,предусмот

ренныеКоАП;объяснениялица,в

отношениикотороговедетсяпроизводство:показанияпотерпевшего,свидетелей,

заключениямиэксперта,инымидокумен,атакжемипоказаниямиспециальных

техничесредствких,вещественнымидоказательствами.

показания

Объяснениелица,вотношениикотороговедетсяпроизводство,

потерпевшегоисвидетелейпредставляютсобойсведе

ния,имеющиеотношениек

делуисообщенныеуказаннымилица

мивустнойилиписьменнойформе.Они

отражаютсявпротоколе

обадминистративномправонарушении, применениимеры

обеспеченияпроизводстваподелу, случаенеобходимостизаписы

ваютсяи

приобщаютсякделу.

Экспертизаназн чаетсявслучаевозникшейнеобходимостивиспользовании

специальныхпознавнаукеий,т хн,искусствеке илир месле.

ни.Взаключении

Экспертдаетзаключениевписьменнформейтсвоегоиме

должнобытьуказано,кеминакакоснованиим

проводисследованиялись,их

содержание,должныбытьданыобо

снованныеответынапоставленныеперед

экспертомвопросыисде

ланывыводы.

совершенияили

Вещественнымидоказательствамиподелуявляютсяорудия

предметыадминистратиправонарушенияного,

томчислесохранившиенасебеего

следы.Этидоказательстваслучаенеобходимостифотографилируются

фиксируютсяиным

установленнымспособомиприобщаютсякделу.Оихналичии

делаетсязаписьвпротоколеобадминистративномправонарушении

илиоб

обеспеченпроизводстваиподелуидр.

Документыпризнаютсядоказатель, слитсведенияами,изложенныеили

удостоверенныенихорганизациями,ихобъединениями,должностнылицами

гражданами,имеютзначениедля

производстваподелу.Онимогутсодержать

сведения,зафиксированныекакписьменной,таквинойформе.Книмогут

бытьотнесеныразличныеносителиинформацфото-икиносъем,звуко-ии

видеозаписидр.

Еслидокументы,позволяющотнестихкорудилиямпредметам

администратиправонарушенияного,либос хранаилисебе

292

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

егоследы,тотакиедокументыявляютсявещественнымидоказа

тельствами.

Немогутбытьиспользованыдоказательства,полученныес

нарушениемзакона.

Субъектыадминистратюрисдикциивн,осуществляющией производствоподелу,

оцениваютдоказательствапосвоемувнут

реннемуубеждению,основанномуа

всестороннем,полни мбъ

ективномисследованиивсехобстоятельствдела

совокупности.Никакиедоказательстванемогутиметьзаранееустановленную

силу.

§ 4Меры. обеспеченпроизводствая

Мерыобеспеченпроизводствая применяютсявцеляхпресе

ченияадминистративного

правонар,усташеновленияличности

нарушителя,составленияпротоколаоб

административномправона

рушенииприневозможнегосоставлениянаместе

правонарушения,обеспечениясвоевременногоиправильногорассмотрения

делаоб

административномправонарушенииисполненияпринятоделугопостановления.К

нимотносят:досятавление;адми

нистративноезадержание;личныйдосмотр,досмотр

вещей,на

ходящихсяприфизическомлице;досмотртранспортногосредства;

осмотр

принадлежащюридихческомулицупомещений,террито

рий,находящихсятамвещейи

документов;изъятиеещейидо

кументов;отстранениеуправлениятранспортным

яние

средствсоомтветствующегоида;медицинскоеосвидетельствованиенасосто

опьянения;задержаниетранспортногосредства,запрещение

егоэксплуатации;арест

товаров,транспортныхсредствииныхве

щей;привод.

толькоупол

номоченныенато

Мерыобеспеченпроизводстваямогутприменять

должностныелицавпределахпредоставленныхимполномочий

наосновании

порядке,установленных

КоАПРФ.

ческоголицавцелях

Доставление означаетпринудительнпрепровождениефизи

составленияпротоколаобадминистративномправонарушприениивозможностиего

составлениянаместевы

явленияадминистративногоправонарушения,еслиего

тавления,

составление являетсяобязательным.КоАПРФнеустанавливавремдосетни

ограничиваясьуказа иемато,чтонодолжнобытьосу

ществленовозможнокор ткий

срок.

—этократковременограничениеоесвободы

Административноезадержание

физическоголицаможетбытьпримененовис

ключитеслучаяхьных,еслиэтонеобходимо

дляобеспеченияпра

вильногосв евременногорассмотрениядела,исполнения

министративное

постановленияподелу.Переченьлиц,уполномосуществлятьченныхад

задержание,устанавливафедетсяральныморга-

Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях293

номисполнительнойвластизависимотоснованийтизадержа

ния.

Попросьбезадержанноголицаместеегонахождениявкратчайшийсрок

уведомляютсяродственники,администрацияпоместуегоработыучебы( ),атакже

защитник.Обадминистрзативномдержаниинесовершеннолеобязатнегоельно

уведомляютсяегородителиилидругиезаконныепредставители.

установленнойформе,

Обадминистрзативномдержаниисоставляетсяпротоколпо

которыйподписываетсядолжностнымлицом,

егосоставившим, задержаннымлицо.

Общийсрокадминистративногозадержанияустановлендо3часов.Максимальный

срокравен48часамипредусмотрензанезначительноечисловидовправонарушений,

например,повлекшихадминистративарестприныйарушениитаможенныхправил,

ненияобстоятельств

случаенеобходимостидляустановленияличностиилидлявыяс

администратиправонарушенияногодр. см( .

ст. 27КоАП.5 РФ).

Срокадминистративногозадержаниялицаисчисляетсямоментадоставления,

лица,находящегосявсостоянииопьянения,

совремеговытрезвления.

комлице—это

Личныйдосмотр,досмотрвещей,

находящихсяприфизичес

обследованиевещей,проводимоебезнарушенияих

конструктивнойцелостности,

осуществляютсяслучаенеобходимостивцеляхобнаруженияорудийсовершениялибо

предметовадминистратиправонарушенияного.

ваемым.Досмотрвещей,

Личныйдосмотрпроизводитсялиц дногомполасдосматри

находящихсяприфизическомлице(руч

нойклади,багажа,орудийохотыирыбнлойвли,

добытойпродук

циииныхпредметов)осуществляетсяуполномоченнымнато

должностнымлицом.

альному

Осмотрпринадлежащюридическомухлицуилииндивиду

предпринимателю используемыхдляосуществлпредния

принимательскойдеятельности

помещений,территорийнаходя

щихсятамвещейидокументов

производится

должностнылица,уполномоченнымисоставлятьпротоколыобадминистратив

ных

правонарушениях.Осм сущесттрвприсутствииляетсяпред

ставителяюридического

лица,индивидуальногопредпринилимателяегопредставителя.

дованиебез

Досмотртранспортногосредства

любоговида—этоегобсле

нарушенияконструктивнойцелостндосматриваети

моготранспортногосредствацелях

Изъятиевещейидокументов.

Уфизическоголицам гутбыть

изъяты,во-первых,

орудиясовершенияилипредметыадминистратиправонарушенияного, -вторых,

документы,имеющиезначе

ниедоказательствподелуобадминистративном

правонарушении.Указанныевещидокументымогутбытьизъятывслучаеих

осуществлении

обнаруженияместеадминистратиправонарушенияноголибопри

личногодосмотра,досмотравещейидосмотратранс

портногосредства.Изъятиеможет

производолжностныитьсялица,уполномоченнымиосуществлятьдоставление

вонарушениях.

задержй-

ниенарушителя,составлятьпротоколыобадминистративныхпра

Аизъятиеаналогичныхвещейдокументовюридическоголицаосуществляется

должностнылица,уполномоми

ченнымисоставлятьпротоколыобадминистративных

правонарушениях.

щеголишениеправа

Присовершенииадминистратиправонарушенияного,влеку

управлениятранспортнымсредствсоомтвет

ствующеговида, водителя,судоводителя,

пилотаизымаетсядовынесенияпостановлделунияобадминистративном

машиниста

правонарушенииводительскоеудостоверение, рактористаение-

(тракториста),удостоверениесудоводителя,удостовере

ниепилотавыдаетсявременное

разрешениенаправоуправле

ниятранспортнымсредствсоомтветствующегоида

вступления постановзаконнуюлениясилу.

цинское

Отстранениеотуправлениятранспортнымсредствомимеди

освидетельствованиенасостояниеопьянения.

Этимерымогутприменятьсявслучаях,

когдаестьдостаточсныеованияполагать,чтолицонаходитсявсостоянииопьянения,а

управления

такжелицам,совершившадминистративныемправонарушениявиде

транспортнымсредств:приотсутствиим необходимых

документов;сзаведомо

неисправнымитормознойсистемой,руле

вымуправленилсицепнымемустройством;

водителем,неимею

щимправауправлениятранспортнымсредствомза( исключением

тнымсредством.Вэтих

учебнойезды);водителем,лишеннымправауправлениятранспор

случаяхлицоотстраняетсяуправлениятранспортнымсредствомдоустранения

причиныотстранения.

транспортнымсредством,

Еслиимеютсяоснованияполагать,чтолицо,управляющее

находитсявсостоянииопьянения,тооно

надлежитнаправлениюмедицинское

освидетельствованиенасостояниеопьянениядолжностнылица,которыми

плуатации

предоставленоправонадзораиконтролязабезопасностьюдвиженияэкс

транспортногосредсотваответствующегоида.

Задержание

Задержаниетранспортногосредства,запрещениеегоэксплуатации.

допускаетсязаопределенныенарушенияправилэксплуатациитранспортногосредстваи

управленияимдоустраненияпричинзадержания.Так,судном жетбытьзадержано

управлениеимсудоводилителемнымлицомвсостоянииопья-

присебедокументовна

нения;управлениетранспортнымсредствомводителем,не еющим

правоуправлен,регистрационныхя доку

ментов,документов,подтверждающихправо

владения,пользования

илираспоряженияимвотсутстеговиеладельцевидр. см( .ст. 27,

13

КоАПРФ).

такжезаконкретные

Запрещениеэксплуатациитранспортногосредствазможно

административныеправонарушениявыра

жаетснятиив государственных

регистрационныхзнаковдоус

траненияпричинызапрещенияэксплуатации.

ку,хранение, также

Задержаниетранспортногосредства,помещеегониеастоян

запрещениеегоэксплуатацииосуществля

ютсявпорядке,устанавливаемом

ПравительствомРФ.

применятьсявслучаях,

Аресттоваров,транспортныхсредствииныхвещейможет

когдаонипослужилиорудиемсовершения

илипредметомадминистративного

правонарушенизъять,но х

невозможноиили( ) сохраннможетстьбытьобеспечена

безизъ ятия.Арестзаключаетсявсоставленииопистоваров,транспорт

ныхсредстви

иныхвещейсобъявлениемлицу, отношениикоторогопримененаданнаямера,либоего

представителюозапрете

распоряжатьсяими.Арествещейможетбытьпроизведен

должностнымилицами,указаннымивКоАПРФ(см.ст. 27.14).

изводства:

Необходимотакжеиметьввиду,чтомерыобеспеченияпро

а)можноподразделитьнадвавида:прямообращенныена

физическоелицо

(доставление,задержание,личныйдосмотр,при

вод),иныемеры,применениекоторых

требуетприсутствияданно

гофизическоголицалибопредставителяюридическоголица

ленныхслучаяхмеры

(до смотрвещей,изъятиевещейидр.)Важно. отметить,чтовустанов

этойгруппымогутбытьпримененыклицувеготсутствиеслучаях,нетерпящих

отлагательства,опреде

ленныхКоАПРФ;

б)кромедоставления,административногозадержания,приводаприменяютсяв

предусмотренныхКоАПРФ;

присутствиидвухпонятых,заисключениемслучаев,

в)оформляютсялибоотдельнымпротоколом,либов естонего

делается

соответствующаязаписьдругомпротоколе;

г)могутприменятьсяиспользованиемтехническихсредств,фиксирующих

видеозаписьдр.).

вещественныедоказательства(фото-икиносъемка,

§ 5Возбуждение. дела

КоАПРФ,определяяповодыквозбуждениюобладминистративныхправонарушениях,

дифференцируетихсучетомосо

бенностейюридическихлиц.Онпозволяетразделитьихна

Общимиявляютсяповодыквозбуждевниюлотношениифиз юридических

лицзалюбоеадминистративноепра

вонарушение.Книмотносятся:непосредственное

обнаружениедол

жностнымилицами,уполномоченнымисоставлятьпротоколыоб

административныхправонарушениях,достаточданных,указывающихнаегособытие;

поступившиезгосударственорга,ныхов

органовместногосамоуправления,от

общественныхобъединенийматериалы,содержащиеданные,указывающиенаналичие

такого события.

нынадвеподгруппы:а)

Специальныеповодысвоюочередьмогутбытьподразделе

которыеисключаютвозможностьвозбуж

денияделаз указанныевКоАПРФ

административныеправонарушения.Так,сообщениязаявленияфизических

буждению

юридических лиц,средствмассовойинформациинемогутбытьповодамиквоз

делишьзанарушениезаконодательстватрудеиобохранетрудалицом,ранее

подвергнутымадминистративномуна

казанию;фиктивноеилипреднамереннбанкро;етство

поводы:

неправомерныедействияприбанкротствеидр.; )дополнительныекобщим

сообщениязаявлениясобственникаунитарногопредприятия,органовуправления

юридическоголица,арбитражногоуправ

ляющего,априрассмотренииделабанкротстве

—собранияко(

митета)кредиторовмогутслужитьповодомквозбуждениюлао

выполняющим

ненадлежащемуправленюридическимлицо,заключениилицом,

ходящихзапредеголыполномочийдр.

управленчесфункворганизацииие сделок,вы

Сообщения,заявленияинаяинформассматриваютсяциядолжностнымлицо,

уполномоченнымсоставлятьпротоколыоб

административныхправонарушениях.

Делообадминистративномправонарушенииможетбытьвозбужденоэтимлицомпри

наличиихотябыодногоизповодови

статочныхданных,указывающихнаналичие

административного правонарушения.

протоколаоб

Моментомвозбужделапризнаетсяниясоставлпениервого

обеспеченпроиязводстваподелу

административномправонарушенииприменениимер

иливынесениепрокуроромпо

становлениявозбужделанииобадминистративном

правонарушении;вынесениеопределениявозбужделаниипрнеобходимости

проведенияадминистративногорасследованияустановлен

ныхслучаях;оформления

предупрежденияилисмоментаналоже

ния(взимания)администраштрафаивногонаместе

совершенияадминистратиправонарушенияногослучаях,когдапротобкол

административномправонарушениинесоставляется.

буждениедела,является

Важнейшимпроцессуальнымдокумент,оформляющимвоз

протобколадминистративномправона

рушении,составляемыйуполномоченными

должностнылица,ми

переченькоторыхзакрепленвКоАПРФст(. 28Протокол.3). долженсодержать

обязательные, предусмотренныеКоАПРФреквизитыст(. 28Физическому.2). лицуили

законномупредставителю

юридическлица,вотношенииго которыхвозбужденодело,

должнабытьпредоставленавозможностьознакомитьсяпротоколом.Они

вправепредставить

объяснениязамечанияпосодержаниюпрото,которыелакнемуприлагаются.

Протоколподписываетсядолжностнымлицо,егосоставившим, такжефизическим

лицомилизаконнымпредставителем

юридическоголица.

можетпредшествовать

Составлениюпротоколаобадминистративномправонарушении

административноесследованиинаосно

ванииопределения,вынесенногодолжностным

лицом,уполномочен

нымсоставлятьтакойпротоколзапредусмотренныеКоАПРФ

административныеправонарушения:монопольного,валютногозаконодательства,

ныокружающейсреды,пожарной

законодательствазащитепрпотребителейв,охра

безопасн,дорожногостидвиже

ниянатранспоидр. стте(. 28КоАП.7 РФ).

Администрасследованиетивноепроводится,еслиосуществ

ляютсяэкспертизаили

иныепроцессуальныедействия,требующие

значительныхвременныхзатрат,поместу

совершенияиливыяв

ленияадминистратиправонарушенияного.Егосрокнеможет

превышатьодинмесяцмоментавозбужделанияобадминистратив

номправонарушении,

которыйвисключительныхслучаяхможет

бытьпродленвышестоящимдолжностным

до

лицомнасрокдодно

гомесяца, поделамонарушениитаможенныхправил—насрок

шестимесяцев.

протобкол

Покончадмниинистративногорасследованиясоставляется

административномправонарушениилибовыносится

постановлениепрекращделаниио

нем.Протокп(остановление

прокурора)направляетсясубъектуадминистративной

его

юрисдикции,

уполномоченномурассматридело,втечениеатьсутокмомента

тративномправонарушении,

составления.Протокп( остановлениепрокурора)обадминис

влекущемадминистративныйарест,

передаетсянарассмотресудьенеиемедленнопосле

егосоставле ния(вынесения).

Протоколнесоставляетсяслучае,когдан значаетсянаказанвидев

мере,непревышающемодного

предупрежденилиадмиянистраштрафаивногораз

минимальногоразмераоплатытруда,

апринарушениитаможенныхправил—размере,не

превышающемдесятинимальныхразмеровоплатытруда.Еслицо,в тношении

которвогозбужденодело,оспариваетналичиесобытияадминистративного

правонарушенияили( )назначениеемунаказаниялибоотказываетсяуплатыштрафа

наместе,состав

ляетсяпротобколадминистративномправонарушении.

298

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

§ 6Рассмотрение.

дела

Рассмотрениеделапосуществуначинаетсямоментаполучениясубъектом

нистративномправонарушении,за

администратюрисдикциивнойпротоколаобадми

которымследуетподготовкаделар ссмотрению.

Субъектыюрисдикциивпорядкеподготовкирассмотрениюделавыясняют:

относитсяликихкомпетенциирассмотрениедела;им ютсялиобстоятельства,

исключающиерассмотрениеимидела;

правилиьносоставленыпротобкол

административномправона

рушениидругиепротоколы,относящиесякделу,атакже

правильнолиоформленыиныематериадел;имеютсяаылиобстоятельства,

исключающие

производствоподелу; статочнолиимеющихсяподелуматериаловдляего

рассмотренияпосуществу,имеютсялиходатайстваиотводы.

Впорядкеподготовделакрассмотрениюсубъектадминистратюрисдикциивной

обязанразрешитьвопроназначениисывремениместаегорассмотрения; вызовелиц,

димых

которыемогутбытьучастникамипроизводстваподелу;обистребованиинеобхо

дополнительныхматериаловделу;оботложениидела.Принеправильномофор лении

материалонивозвращаютсянаправив

шемуихоргануилидолжностномулицу,

представившемуматериалы,либопередачеихпоподведомственности.При

необходимостипоэтимвопросамвыноситсяопределение.

Приналичииобстоятельств,исключающихпроизводствоподелуоб

административномправонарушении,онопрекращается.

правонарушения.По

Делорассматриваетсяпоместусовершенияадминистративного

ходатайствулица, отношениикотороговедетсяпроизводство,ономожетбыть

рассмотренопоместуегожительства.Делор ссматриваетсятакже: )припроведении

шего

административногорасследованияпоместунахожденияоргана,проводив

расследование;б) отношениинесовершеннолетних,атакженевыполнении

работодателилипредставителемсоглашения,

достигнутоговрезультатепримиренческой

процедуры,обувольне

нииработниковсвязиколлективнымтрудовымспороми

объявлениемзабаст,ововлечениивкинесовершеннолетнегоупотреблениеспиртных

напиткилиодурманивающихвеществ,появлениисостоянииопьянения

несовершеннолетнегозрастедо16летвобщественныхместа,потреблениеимив

такихместахспир-тосодержащейпродукции,наркотическихсредствдругих

одурманивающихвеществ—поместужительстлица,вотношенииа

котороговедется

производство; )обадминистративномправонару

шении,влекущемлишениеправа

управлениятранспортнымсредств, ожетмбытьрассмотакжереноп местуучета

транспортногосредства.

Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях299

Важноезначениеимеетсоблюдениесроковрассмотрениядел.

Побщемуправилу,дело

подлежитрассмотрениювпятнадцати

дневныйсроксодняполучениясубъектом

администратюрисвной

дикции,правомочнымрассматриватьдело,протоколаоб

составляют

административномправонарушенматериаидругих дела.Исключениеов

отдельныеслучаикатегориидел.Походатайствуучастниковпроизводствалибослучае

необходимостивдополнитель

номвыясненииобстоятельствделасубъектадминистративной

юрисдикции,рассматривающийдело,можетпродлитьсрокегорассмот

рения,нонеболееч м

наодинмесяц.Делообадминистративном

правонарушении,влекущемадминистративный

арест,подлежит

рассмотрениювденьполученияпротоколаобадминистративном

правонарушенматериаидругих дела, овотношениилица,

подвергнутого

административномузадержа, —июпозднее48

часовмоментаегоз держания.

Начинаетрассмотрениеяделасобъявления,кторассматри

ваетдело,какоед ло

подлежитрассмотрению,ктонаоснованиикакогозаконапривлекается

административнойответственности.

Затемустанавливаетсяфактявкилиц,которыедолжны

сти.

участвоватьрассмотрениидела.Имразъясняютсяихправаиобязанно

Рассматриваютсязаявленияходатайства.Выноситсяопреде

лениеоприводелица,участие

которогопризнаетсяобязательным

прирассмотрениидела, такжеприпередачеелапо

подведомственности.

Рассмотрениеделадолжнобытьотложеновслучаях:

а)поступлениязаявленияосамоотвилиотводесудьи,членаколлегиальногооргана,

должностноголица,рассматривающихдело,

еслиихотводпрепятствуетрассмотрделаниюпо

отвод

существу;

б)отводаспециалиэксперта, илипереводчиуказанный,если

препятствуетрассмотрделапониюсуществу; )необходи

мостиявкилица,участвующего

рассмотрениидела,истребования

дополнительныхматериаловделуилиназначения

экспертизы.

административном

Припродолжениирассмотренияделаоглашаетсяпротобкол

правонарушении, принеобходииныемости

материадел.Затемызаслушиваютего

участниковопределен

нойпоследовательности:лиц, отношениикоторыхведется

циалиста

производство,другихлиц,участвующпроизводствех,поясненияспе

авслучаеучастияпрокурорав

заключениеэксп.Исследуютсярта иныедоказательства,

рассмотренииделаз слушивает

сяегозаключение.Могутосуществлятьсяидругие

процессуальные действиясоответствииКоАПРФ.

протокссоблюдением

Прирассмотренииделаколлегиальныморганс ставляетсям

требованийкнему,предусмотренных

ст. 29КоАПРФ.Рассмотрениеделаз в ршается

вынесениемпо

становлибоенияопределенвзавиясимостиотихоснований.

300

РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо

Постановлениямогутбытьдвухвидов:а) назначениинака

занибя)опрекращении

производстваподелу.Оновыноситсяприналичиихотябыодногоизобстоятельств,

исключающихпроизвод

ствоподелу,атакжевслучаяхобъявленияустногозамечания,

прекращенпроизводстваяподелупередачиматериаделова

прокур,воргану

предварительногоследствил органядознания,есливдействияхбездействии( )

содержатсяпризнакипреступ

ления.

ративнойюрисдикции,

Определевыниеосится:а) передачеелаоргануадминист

уполномоченномуназначатьадминистратив

ныенаказаинияоговидаилиразмералибо

применятьиныемеры

воздействиясоответствиизаконодательствомРФ;б) передаче