!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Вотношениифедеральныхказенныхпредприятийпредусмот

ренрежимдирективного

планирования.Онустановленпостановле

ниемПравительстваРФот6октября1994г.№

1138Опорядке" планированияфинансированиядеятельностиказенныхзаводов

(казенныхфабрик,казенныххозяйств)"

1.

соответствиипланами-

Казенныепредприятияосуществляютоюдея ельностьв

заказамипланамиихразвития.Онивпра

веосущестовлькоятьтудеятельность,которая

разрешенаупол-

1 Российскаягазета. 1994нояб. 16.

175

174

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

помоченнымгосударственоргано.Последнийым утверждаети

доводказенногоит

предприятияобязательныйдляисполненияплан-заказпоустановленнымпоказателям

учетомпланаразви

тияпредприятия.

развитияказенного

Посогласованиюуполномоченорганформируетсяымплан

ныемероприятиязадания.

предприятия,предусматривающийопределен

каквыполненияплана-

Постановлениемустановленособыйпорядокфинансирования

заказа,такипланаразвитияказенногопред

приятия.

непосредственное

Инымисловами,казеннымипредприятиямиосуществляется

государственноеуправлениеиспользованием

директивногопланирования.

Особенностиадминистративно-правовогостатусамуниципаль

ныхпредприятий.

Ихстатусчащевсегоопределяетсянормами

положениями,адресуемымиодновременно

государственнымпред

приятиям.Главнаяособеннвто,стьмчтоихстатусреализуетсяв

основномотношенияхсорганамиместногосамоуправления.

Вчастн,оститношенияморгановестногосамоуправлениямуниципальными

предприятиями,орган зациямиучреждениями

посвященыст. 30и31Федеральногозакона

обобщихпринципах

местногосамоуправленРФ.Этиорганамяпредоставленопра

во

создаватьпредприятия,учрежденияорганизациидляосуще

ствленияхоз йственной

деятельности,решатьвопросыихреорга

низацииликвидац.Онопределяютии цели,

условияпорядок

деятельностипредприятий,учрежденийорганизаций,находящих

сяв

муниципальнойсобственности,регул ценыруютитарифына

ихпродукциюуслуги( ),

утверждаютихуставы,назначаютиуволь

няютруководителейуказанныхпредприятий,

учрежденийоргани,зацийслушиваютотчетыобихдеятельности.

водителямиуказанных

Отношениямеждуорганамиместногосамоуправленияруко

предприятий,учрежденийорганизаций

строятсянаконтрактосновсоответствиий

трудовымзако

нодательством.

логичнымстатусуказенного

Муниципредприятияальныенесоздаютсястатусом,ана

предприятия.

нийсмуниципальными

Однакоследучитыватьет,чтосубъектамивластныхотноше

предприявлтияютсямивсоответствую

щихслучаяхорганыместногосамоуправления

администрации городовирайонов,ещенеотнесенныхкорганамместногосамоуп

равления.

Необходимоиметьввиду,чтодетальноеправовоеположение

государственныхимуниципальныхпредприятийдолжнобытьуре

гулированоспециальнымзакономгосударственныхимуниципаль

ныхпредприятиях.

. • •

администрация,

Органомуправленияпредприлиятияучрежденияявляется

нияим.

осуществляющаяфункцииоперативногоуправле

приятияявляется

Всоответствиип. 4. 113ГКРФорганомунитарногопред

руководи,которыйельназначаетсобственникомя

либоуполномоченнымсобственником

органомии подотчет.Пренд

ставляе,чтовсяданномслучаеимеетсяввидуорган

ется

юридическоголица, неуправленческийорган,которымтрадиционнопризна

администпредприятияация,возглавляемаяруководителем.

наотношениявнутри

Управленческиеполномочадмиянистрациираспространяются

предприятия,учреждения.Возглавляетад

министрациюединоличныйруководитель

(директор,начальник,

ректори.д.),ответственныйзавсюработупредприлиятия

учреждения,втомчислезаработуаппаратауправленияим.

средственнруковгодства

Врукадминистрациихнаходятсявсенеобходляимыенепо

процессамипроизводственно-хозяйствен

ной,социально-культурнойиинойдеятельности

предприятий,уч

режденийраспорядитеполномочьныеюридическия-властного

характера.

Администрациягосударственногопредприятия,учрежденияобеспечиваеткаких

интересы,такинтересыгосударства.Наем

руководителяпредприятия,учреждения—

прерогативагосудар

ства.Многиедолжностныелицаявляютсяодновременносубъектами

трудовыхигосударственно-служебныхтношений.

чиямипопредставительству,

Руководительпредприятиянаделенопределеннымиполномо

распоряжениюимуще,ствомредства

миорганизацииботыпредприятия.Ондействуетот

именипред приятия,представляетегоинтересы,распоряжаетсяимуществомпредприятия,

заключаетдоговоры, томчислетрудо,выдает

доверенности,открываетбанках

расчетныйидругиесч ,таполь

зуетсяправомраспоряжсрениядствами,утверждаетштаты,

издаетприказыдаетуказания,обязательныедлявсехработников

предприятия.Равенство

основныхполномочийруководитвсехлей

предприятийпризванообеспечитьнормальные

заих

условиядлрабо

тыпредприятий,атакжеустранитьобезличкувответственности

функционирование.

ственных

Особенностиадминистративно-правовогостатусанегосудар

корпоративныхпредприятий

1. Такиепредприятиядей-

1 Вадминистративно-правовомстатусекакгосударстве,такинныхе

государственныхпредприятийопределенныхкатегориймогутприсутствовать

специфическиечерты.Например,они едусмотноренымативныактами

°приватизациипредприятийавтомобильтраногоспорта,имеющихмобили

зационныезадания.Вустакционерныхвеобществдолжныотражатьсяобя

зательстваповыполнениюмобилизационныхзаданий,приравненныхкзака

замдляреспубликанскихнужд.Имеютсяконкретныеособ нносвстатиусе

предприныхятийкатегорий.

, .

177

176

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

ствуютпределахадминистративно-правоврежимаго,характер

ногодлявсех

предприятий,независотихмоорганизационно-пра

вовыхформ.Рольгосударствапо

отношекнимпроявляетсяюустановленииправовыхнормиконтролезаих

соблюдением.Его

влиянданныеиепр дприятияболееограни,ченмноа

государственные.Оно,побщемуправилу,нерешаетконкретныхвопро-;с ихв

учреждения,определенияпрофиля,организацииуправления.Поэтимногимдругим

вопросамрешенияпринимаются

учредитеилиуполномоченнымиямиимиорганами,

предпринимателями,которыеим значениеютдлягосударственорганкакыхов

правомерилинеправомерныеюридичесфакты. ие

закрепленыв

Ворганахуправленакционерныхяобществ,акциикоторых

федеральнойсобственностисобственностисубъектов

РФ,имеютсяпредставители

государ.ВстваоответствииФеде

ральнымзакономО"приватизациигосударственногои

муниципальногоимуществаРоссийскойФедерации"от 21декабря2001г.

1

ПравительствоРФ,органыгосударственнойвласубъектовти РФ,

органыместного

самоуправленияприпреобразгосударственвании

ныхимуниципальныхунитарных

предприятийвоткрытыеакци

онерныеобществалибопринятиирешенийопродаже

находящихсявгосударственнойилимуниципальнойсобственностиакцийта

кихобществ

могутприниматьрешенобиспользоваяотношениинихспециальногоправа

участиесоответственноРФ,ее

субъектовимуниципальныхобразовуправлениианий

ими.Вта

комслучаеониназначаютсвоихпредставсоветителейдиректоров

акциикоторыхзакрепленывгосудар

ственнойилимуниципальнойсобственности.

Представителямимо

гутназначатьсягосударственныеилимуниципальныеслужащие,

такжеиныелица,которыеосуществляютоюдеятельностьна

2.Вак

основанииположения,

утвержденногоПравительствомРФ

ционерномобществеГазпр" "созданам

коллегия,возглавляемаязаместителемПредседателяПравительстваРФ.

Такимобразом,влияниегосударствананегосударственныепредприятияявляется

специфич,неносящимскимхарактераго

сударственногоруководстваихосновной

деятельностью.

ямитакжеявляется

Государственнруководствогосударственнымипредприяти

преимущеобщимственно, функционально

болееориентированным,чем

негосударственными.Оноосуществля

етсявусловияхпроизводственно-хозяйственнойи

специфики.

финансовойа мостоятельности,пределыкотормойгутзависетьототраслевой

Своюдеятельнониостьуществляютподруководством

вышестоящегоргана,который,

однако,лишенправаосуществлять

непосредственноеуправлениеихдеятельностью.Лишьв

ограниченныхслучаяхгосударственрешаюторганы конкретныевопр тносительносы

государствинегосударственныхпредприятий.

ямиимеетсвоеобразные

Управлнениегосударственнымикоммерческимиорганизаци

организационнформы.Вэтойсферефор

мируютсяорганы: )коллект,имеющиевные

нятии

своемсоставелиц,

невходящих"штаты"даннойорганизации,ноучаствующиепри

решенийсправомрешающегоголоса(бщиесобрания);

б)коллегиальныеорганы—

организационноюридическиоформ

ленныегруппылиц,наделенныеопределенной

компетенцией,вклю

чающей,вчастности,юр дически-властныеполномочиясовет(

директоров,дирекция,правлениет. .);)единоличныепо( тер

минологииГКРФ) —

директор,генеральныйдиректор,председательидр.

органом,

Общеесобраниеявляетсявысшиморган;сомветдиректоров—

осуществляющимобщееруководствопериодмеждусо

браниями.Текущееруководство

возлагаетсянаисполнительные

органы,которыемогутбытьединоличными

коллегиальными.

сутиадминистрацию

Единоликоллчныегиальныеорганыпредставляютсобойпо

соответствующихобществ,производственныхкооперативов.Организацияуправления

конкретнымивидаминегосударственныхкоммерческихорганизацийстроитсяпоследующим

моделям:

ответственностью:

а)хозяйственнымобществомограниченндополнительной

высшийорган—общеесобраниеегоучастников;

исполнительныйорганможетбыть

единоличным,

иколлегиальнымчным,тоестьвобществеможетбытолько

единоличныйлибоодновремеединоликоллегиальныйчныйорганы;

щест:высшийаморган—

б)акционернымобществом,относящимсякхозяйственнымоб

общеесобракционеровние ;советди

ректоровнаблюдательный( совет),создаваемый

обществахчис

ломакционеровболее50.

Исполнительорга:либонединоличный(директор—гене

ральныйдиректор),либоодновремеединоликоллегиальчный

i

ный(дирекция,правление).

178

179

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

Следовательно, акци нерныхобществахвозможнадвух-итрехзвеннаясистема

органовуправления;

в)производственнымкооперативом:высшийорган—общеесобраниеегочленов;

наблюдательныйсовет,которыйможетбыть

созданвкооператсчисломвечленболеев

пятидесяти;исполни

тельныйорган—правлениепредседательилипредседатель

кооператива.Органывышеназванныхкоммерческихорганизацийдей

ствуютпределах

установленнойкомпетенции.Причемобщиесо

брания, вакционерныхобществахисовет

торой

директоров(наблюда

тельныйсовет)имеютисключительнуюкомпетенцию,вопросы

немогутбытьпереданынарешенихисполнительных•

органов.

Вхозяйственныхтовариществахорганесоздаютсяы.Управ

ленихдеятельностью

осуществляетсяпообщемусогласиювсех

участников.Ноучредительнымдоговором

товариществамогутбыть

предусмотреныслучаи,когдарешениепринимаетсябольшинством

Следуетиметьввиду,чтовГКРФорганомунитарногопред

приятияпризнан

руководитель.Приэтомдляобозначенияиспол

нительногоорганаздесьупотребляется

термин"единоличный",ане

"единоначальный"орган,чтонепринятовадминистративном

поскольку

праве.

Сточкизрениягражданскогоправа,можетбыть,этоиоправданно,

имеетсяввидуорганюридическоголица,действующий

отегоименивгражданском

обороте.Вадминистративно-правовом

смыслеправильностьтакогоподходавызывает

В

сомнение.Ибо"ди

ноначальный"и единоличный" "орган—несовпадающиепонятия.

единоначальорганеприоритетомвосуществлениикомпетенцииданногооргана

принадлежитруководителю,возглавляющемуорган

идействующемунаосновепринципа

единонач.Нарядулиясним

впорядкераспределениякомпетенциипоруководству

ляютсяи

конкретнымиучасткамиботыюридически-властнымиполномочияминаде

другиедолжностныелица.Нетолькоруководитель,но

онинесутответственностьза

состояниеделнаданномучастке.

нуюкомпетенцию.Никто

Единоличныйорганвполномобъемезамыкнасебятвласт

иной,безегонатореше,нвправеия

участвоватьеереализации.Именнопотакому

принципуопреде

лен, апример,статусПрезидентаРФ.

Подействующемуправуподобнаямодельнеприменимакорганам

исполнительнойвластируководите( возглавляетьорган,ноимнеявляется),ник

организацииуправленияпредприятиями

сточкизренияосуществленияздесьвластных

полномочий.

Властнаядеятельностьоргановуправлениякорпоративныхорганизацийвзначительной

степениопосредуетсяадминистративным

правом.Например,реализацияполномочийв

формеприказ—отнюдьв негражданско-правовоерегулирование.Новключение

гражданскоезаконодательствопересекающихсяадминистратив-

нымправомнормявляется

объективнообусловленным.Приказы

директораакционерногообществабязательныдля

всегохработ

ников—норма,лишеннгражданскоя-правовсодержанияго.Абез

реализациивластныхполномочийправовогохарактневозможра

ноакционерноеобщество.

Лица,образующадмиенистрациюнегосударствпреднного

приятия,учреждения,не

являютсяслужащими,наделеннымиго

сударственно-властнымиполномочиями

ее

отношениюкихработ

никам.Государство,какправило,неучаствкомплектованииует

состава.Этопрерогативаучредителейлибоуполномоченныхими

органов.Однаковластная

деятельностьадминистрацииэтихпред

приятийучрежденийимеетправовойхарактер:

формах.

онарегламентируетправомсущестявустановленныхляетсяправовых

§ 3Создан. иликвидацияепредприучрежденийятий

Решенияпоэтимвопросампринимаютсявсоответствиидей

ствующим

законодательствомиреализуютсяподгосударственным

контролем.Предприятия

учреждениямогутсоздаватьсобсятвенником;уполномоченнымсобственником

государственнымиоргана

милиорганамиместногосамоуправления;учредителями

(участ никами)негосударственныхкоммерческихорганизаций.

ногопредприятияявляется

Учредительнымдокументомгосударственимуниципалього

устав,которыйутверждаетсяучреди

телемпредприятия.

Учредительнымидокументамигосударственныхучреждений

однихслучаяхможет

бытьустав, других—положениеданном

учреждении.Естественно,чторазличен

порядокихутверждения.

кихпредприятийявляются:

Учредительнымидокуме егосударственныхтамикоммерчес

а)хозяйственныхтовариществ—уч

редительныйдоговор;б)хозяйственныхобществ;кроме

устав;г)

акционерных—учредительныйдоговорустав; )акционерныхобществ—

производственныхкооперативов—устав.Особенностипорядкаутверждения

учредительныхдокументовкаждогоида

этихорганизацийопределеныГКРФизаконами

них1.

1 Предприятияучрежденияподлежатгосударственнойрегистрации

соответствии

федеральнымизаконами:от августа8 2001г. Огосударствен"

нойрегистрации

юридическихлиц",от 21марта2002г. Оприведении" законодательныхактов

соответствиеФед ральнымзаконом"Огосударственнойрегистрацииюридическихлиц",

предусматривающимособенностирегистрацииопределенныхвидовюридическихлиц" //

СЗРФ. 2001№33.Ч. 1.

ct. 3431;№200212Ст.. .1093.

181

180

РазделIIСубъекты. администратиправа! ного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

1 См.:постановленПравиятельстваРФот17мая2002г. Об" уполномоченном|

федеральноморганеисполнительнойвласти,осуществляющемгосударственную|

регистрацюридическихюлиц" СЗ( РФ. 2002№20.Ст.. 1872);от| 19июня2002г. Об"

утвержденииПрав едениялгосударственногореестраюридических| лиц

2002№26.Ст.. 2585).

предоставлениясодержащихсявнемсведений" СЗ( РФ.

Данныегосударственнойрегистрациивключаютсяединый!

реестрю идических

лиц1.

Предприятиеучреждениесчитаетсясозданныммо ента!

внесениягосударственныйреестрю идическихлицзаписиоегоз

.

регистрации.

Отказврегистрациивозможенслучнарушенияустанов-jленного

дения,атакженесоответствия

законодательствомпорядкасозданияпредприятия,учреж-'

учредительныхдокум нготреов

бованиям.

ческихлиц"предназначен

Федеральныйзакон"Огосударственнойрегистрацииюриди

длярегулиротношенийвания,возника

ющихвсвязигосударственнойрегистрацией

юридическихлицпри

ихсоздании,реорганиликвзациидацвнесении,при изменений

вихучредительныедокум принтыведенииЕд нгосударственногореестра

юридическихлиц.

производитсяпореше

ниюегоучредителейлибо

Ликвидацияпредприятия,учреждения

ихоргана,уполномоченногонатоучредительнымидокументами.Основанидлтакогоями

ние;

решениямогут

бытьистечениесрока, которыйсозданопредприятие,учрежде

достижценл,радиекоторойоносоздано;признаниесудом

недействительнойего

регистрации.

шениюсудавслучае

Предприятие,учреждениеможетбытьликвидирпоревано

осуществлениядеятельностибезнадлежащего:

разрешения(лиценз) ибодеятельности,

запрещеннойзаконом,;

либосинымигрубыминарушениямизаконаилиныхправовых;

предъявсудлено

актов.Требованиеликвидацииихпоэтимоснованиямможетбыть;

государственорганилиымоорганомместно-,'

госамоуправления,которомуправона

предъявлениетакоготр бо

ванияпредоставлеЗаконо(ст. м61ГКРФ).

знанияего

Предприятиеможетбытьликвидированотакжеслучаепри- -

несостоятельнымбанкротэтому( ).По основаниюнеподлежатликвидказенныеции

предприятия.

внесенияобэтомзаписи

Предприятие,учреждениесчитаетсяликвидированнымпосле,

вЕдиныйгосударственныйреестрю идическихлиц.

установленгосударственный

Засозданием,реорганизациейликвидациейпредприятий

контр,которыйль возложеннафеде

ральныйантимонопольорган.Такойыйконтрольимеет

цельюпре-

приятилиями

дотвращениезлоупотреблениядоминирующимположениемпред

ограничеконкуренцииия.Поэтомутребуетсясогла

сиеуказанногооргана: )создание,

слияниеприсоединениеобъ

единенийкоммерческихорганизацийсоюзов( ,ассоциаций);б)

слияниприсоединениекоммерческихорганизац,еслсуммаий их

активппоследнемув

балансупревышает100тыс.минимальных

размеровоплаттруда;в)ликвидацию,

разделение,выд лениегосу

дарственныхимуниципальныхунитарныхпредприятий,размер

тытруда,еслиэтоприводит

активоторыхвпревышает50тыс.минимальныхразмеровопла

кпоявлениюхозяйствующсубъ,едоляктагокоторогонас ответствующемтоварномрынке

етсяпо

будетпре

вышать35%Согласие. нетребу,етсяслиликвидацияосуществля

Федеральныйантимонопольорганвправеыйотклонитьхода

тайстводачесогласияна

создание,реорганиликвидациюзацию

предприят,еслегоиудовлетворениеяможет

привестиквозник

новениюилиусилениюдоминирующегоположенияс ответствую

щей

организации,илиограничекониюкуренции,илипредставлен

наядокументация

недостаточнадляпринятиярешения.

довпредприятий,

Порядокиусловияпрекращениядеятельностиотдельныхви

учрежденийгулируюсоответствующимися

законодательнымиактамиРФ.

Административно-правовойстатусструктурныхподразделений

государственных

предприятий,учрежденийможетопределяться

правовымиактамиобщефедерального

значен(ияапример,бухгалтерий);актами,общимидляотдельныхвидовструктурных

ностинапример( ,

подразделенийпредприятий,учреждеанийнойотра,слиферыдеятель

подразделений,ведающихвопроскадровми);локальнымиактами,издаваемыми

руководителямипредприятий,

учреждений,ибопредприятия,учреждениясамостоятельно

определяютструктурусвоихоргановуправления.

§ 4Административно. -правовыегарантиисамостоятельностипредприятий,

учреждений

Этигарантии,во-первых,являютсяпроизводнымиотобщего

правовогорежима

осуществленияисполнительнвласти, о-втой-

рых,выражаютсясистемеправовыхнорм,

определяющихотно

шенияоргановисполнительнойвла предприятиями,учрежде

ниями,

в-третьих,воплощаютсяправахпредприятий,учрежде

тельнойвласти.

нийнасамозащитуот

противоправныхдействийоргановисполни

Общийправовойрежимпредполагаетподзаконностьдеятель

ностиорганов

исполнительнойвласти.Следовательно,ониобязаны

соблюдатьиисполнятьзаконы,

устанавливающиеправовоеполо-АдминистративноеправоРФ

183

182

РазделIIСубъекты. администратиправа! ного

Гяава9Предприятия. ,организацииучреждения

жениепредприятий,учреждений.Противоправныеактыдействия

указанныхорганов,

ограничивсамостоятельностьющиепредпри

ятий,учреждений,подлежатотмене

компетентнымиорганами.Орга

ныисполнительнойвластиюридическиобязаныприниматьвсе

ятий,учреждений

возможныемерыкобеспечениюправзаконныхинтересовпредпри

выполненимсвоихюобязанностей.

важнымявляетсяобщий

Длягарантийсамостоятельностипредприятий,учреждений

запретнавмешательствогосударстваиего

органовдеятельностьпредприятий,учреждений

иустановление исключенийизнеготолькозаконодательством.Онполноймере

властипредприятиями,

относитсятакжеотношенияммеждуорганамиисполнительной

учреждениями.

самостоятельности

Правовымпрепятствиемдляпротивоправногоограничения

предприятий,учрежденийслужатнормы,зак

репляющиекомпетенциюорганов

исполнительнойвласти.Характер

ихкомпетенциитаков,чтониотстранены

непосредственного управленияповседневнойдеятельностьюпредприятий,учреждений,

не

обладаютправсовершампоотношеькнимадминистю-распорядительныетивно

актыкакформытекущегорук водства.

ныправапредприятий

Нарядусэтимигарантиямизаконодательствомпредусмотре

учрежденийназащитусвоейсамостоя

тельностивадминистративномсудебномпорядке.

Так,предпри ятие,учреждениеимеютправоневыполнятьтребованиягосударственных

орга,новакоторыхзаконодательствомвозложенапро

веркадеятельностипредприятия,

учрежденияповопросам,невхо

дящимвихкомпете,инециюзнакомитьихс

материалами,не

относящимисякпредметуконтроля.

ределенныхдействий

Законнередкопредусматриваетзапрещениесовершенияоп

отношениипредприятий,учреждений(зап

рещаеотсяказвгосударственнойрегистрациипо

мотивамнеце

лесообразностисозданпредприятия,учреждения),устанавливает

прямые

обязаннгосударственстиорганпередыховпредприяти

ями,учрежден(иямиапример,

заявлениепредприятияоразрешезанииятияданнымвидомдеятельностидолжнобыть

рассмотреновнедельныйсрокит.д.).

заявлениемопризнании

Предприятие,учреждениеимеетправообращатьсявсуд

недействительнымактагосударственногоорганаилиорганаместногосамоуправления,не

соответствующего законуилинымправовымактаминарушающегоправаи

охраняемыезакономинтересы.

мисполнительнойвласти

Соблюдениезаконнвовзаимоотношенияхстимеждуоргана

ипредприятиями,учреждениямивходитсферуобщегонадзоргановпрокуратуры.

Наукреплениезаконнвовзаимоотношенияхстипредприятий

иучрежденийс

органамиисполнительнойвластиорганамимес-

тногосамоуправленнаправлФедеральныйия закот8августа2001.Озащите" прав

юридическихлициндивидуальных

предпринимателпровейдениигосударственного

дении

контролянад(

зора)"

1.Онрегулируетотношенияназванныхсубъектовприпрове

государственногоконтролянадзора( )федеральнымиорганами

исполнительнойвласти,

органамиисполнительнойвласубъекти

товРФ,подведомственнымиимучреждениями,

уполномоченными напроведениегосударствеконтроляногонадзора( )всоответствии

законодательствомРФ.

что: Защитапрюридическихвлициндивидуальныхпредприни

мателейусиливаетсятем,

а)закрепленыпринципыконтролянадзора( ),которыйнаправ

ленаеготкрытость,

законность,повышениеответственконости

тролирующоргановидолжностныхлицза

нарушениезаконода

тельстваРФи.д.;

Мероприятияпоконтролю

б)четкоопределенпорядокпроведеконтроляия(надзора).

(надзору)должныпроводитьсянаосно

ваниираспоряженийприказов( )органов

государственногоконтро

ля(надзора).

Содержаниеспоряженияприказа( )должноуд влетворятьобязательным

реквизи,относящимсяам нетолькосведениямосубъектеконтроля,ноиегоцели,

задачу,предмет,срокит.д.;

мер,приего

в)установлениеограниченияприпроведенииконтроля,напри

осуществлении,невправепроверятьвыполнениеобя

зательныхтребований,не

относящихсяккомпетенцииорганагосу

дарственконтроляого(надзора),отименикоторого

действуютдол

жностныелица;

контроля,втомчисле

г)закреплениеобязанндолжностныхстилицприпроведении

обязаннсоблюдатьстизаконодательствоРФ,

праваизаконныеинтересыюридическихлиц

ииндивидуальныхпредпринимателей,доказыватьзаконностьсвоихдействприйх

нимателямидр.

обжалованииюридическилицаиндивидуальнымипредпри

Однакодействиеуказанногозаконанераспространяетсяна

многвиеды

специализирконтролявани адзого:оранеприменяетсякотношениям,связанным

проведениемналогового,ва

лютного,бюдже,таможенногоидругихвидовконтроля(ст.

1).

§ 5Фонды.

Фондынеявляютсяорганамиисполнительнойвласти.ГКРФ

определяетфондкакне

имеющуючленстванекоммерческуюорга

низацию,учреждаемуюгражданами

юридическилицанами

Российскаягазета. 2001авг..11

184

185

РазделИ.Субъектыадминистратиправаного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

циальные,

основедобровольныхимуществзносовеных,преследующуюсо

благотворительные,культурные,образовательныеили

иныеобщественнополезныецели

(ст. 118).

ях"ввелпонятие

ЗаконРФот 14апреля1994г. Об"общественныхобъединени

общественфон,одапределениегокоторогосходно

свышеизложенным,ноневовсе.Во-

первых,посмыслуЗакона

возможнофункционированиефондовкакполучивших

чаефонде

государственнуюрегистрацию,такнезарегистрир.Впованныхследнемслу

приобретаетгражданскойправоспособн.Во-вторыхсти,

допускаетсясозданиеиныхвидов

фондов:частных,корпоративных,государственных,общественно-государственныхидр.Их

создание,

деятельность,реорганиликвидациязациямогутрегулироваться

зиефондовс

соответствующизаконафондахми .Разумеется,чтомногообра

предполагазнообразиемемымихстатусанеможет

невлечьзасобойтехилиных

особенностейвихправовомстату

се.Ивсежеможноутвержда,чтоотьношенияфондовс

страцию

государствомпределяютсявосновномтем,чтопоследнееведетихреги

контролируетсоблюдениеимидействующегозаконода

тельства.Органыуправленияэтими

фонд,атакжемивнутрисис

темныеотношениямеждуними,какправило,неявляются

соответственногосударственнымиправовыми.

нойадминистративной

Однакоимеютсяфонды,обладающиезначительнойспециаль

правосубъектно.Обладаясущественнытью

мипризнакамигосударственорганыхизаций,

онимеюторганы,образуемыеПрезидентомРФ,органамигосударственнойвласти

например,относится

наделенныеюридически-властнымиполномочиями.Ктакимфондам,

Российскийфондфедеральногоимущества.Он

действсоответствииуетПоложением

Российскомфондефеде

ральногоимущества,утвержденнымУказоПрезидентаРФот17

декабря1993г.№2173

1.

вительствеРФкачестве

ВсоответствииПоложениемэтотФонддействуетприПра

специализировафинансучрежового

дения,осуществляющопредеголенфункцииые

поприватизации

переданныхемуобъектовфедеральнойсобственности.Онподчинен

циипоуправлению

ПравительствуГосударственномукомитетуРоссийскойФедера

государственнымимуществомныне( —МинистерствоимуществеотношенийныхРФ)в

соответствииихком

петенцией.

РФ.

Фондможетсоздаватьиупразднятьподчинемунныеместныеотделениявсубъектах

РуководеятельностьюствоФондаосуществляегопредседат

тель,назначаемый

должниосвобождаемыйтьотдолжности

ПравительствРФ.Онжеоназначмадолжнетиостьвобождает

от должности

заместителейпредседателяФонда.

осуществляетформе

Своивесьмазн чительныеполномочияпредседательФонда

приказовраспоряжений,обязательныхдляисполнениявсемиработникамиФондаего

местныхотделений.

сутперсональную

ПредседательируководителиместныхотделенийФондане

ответственностьзавыполнениеФондомобязан

ностей,установленныхзаконодательствоми

другимиправовыми

актамиРФ.

Действуютимогутсоздаватьсядругиефонды,наделенныев

томилинобъеме

административнойправосубъектностью.

1 ПоложениеРоссийскомфондедеральногоимущества//

САПП РФ. 1993№51.Ст.. 4937.

Глава10Общественные. объединения

187

•

. '

Г л а в а 10

,

:

ОБЩЕСТВЕННЫЕОБЪЕДИНЕНИЯ

§ 1Понят. ивидыеобщественныхобъединений

Понятиеобщественныхобъединений.

ПравогражданРФнаобъединение,включая

правосоздавать'профессиональныесоюзы

длязащитысвоинтересовх,закрепленовст. 30

КонституцииРФ,

устанавливающейтакже,чтосвободадеятельностиобъединений

гарантируется.

ляющегобольшинства

Аналогичныенормывключеныконституставыцииподав

субъектовРФ,атакжеположениязащитеправисвободчеловекаигр жданина,к

которым,естественно,принадлежитправограждобъединениена .

разуютЗаконРФОб"

Системузаконодательстваобобщественныхобъединениях

общественныхобъединениях",законыот

дельныхвидахобщественныхобъединений.

их

Например,ужедейству

ютзаконыРФот8декабря1995г. Опрофессиональных" союзах,

правахигарантидеятельностих"

1,от17августа1995г. О" благотворительнойдеятельности

благотворительныхорганизациях"

2,

от 26мая1995г. Огосударственной" поддержке

молодежныхи

детскихобщественныхобъединений"

3;от декабря8 1995г. О"

некоммерческихорганизациях"

4,вкотором,вчастности,регламен-,

тируюотношенияся

такихорганизацийсорганамигосударствен

нойвласти;от24мая1996г. Отовариществах"

собственниковжи-i

лья" 5 идр.

тируетсязаконами,

Деятельностьотделобщественныхобъединрегламенний

действующимиопределенныхсфера.Напри

мер,вЗаконеРФот2декабря1995г. О"

ям

социальнойзащ тен

валидовРФ"

6 однаглавапосвященаобщественнымобъединени

инвалидов.

мубездостаточных

Закобобщественныхобъединенияхвключаетэтусисте-|

основанийГражданскийкодексРФ,поскольку!

кодестьксактособогорода.Онсодержит

немалопринципиальных!

1

СЗРФ. 1995№21.Ст.. 930; 1998№30Ст.. 3608;Российскаягазета. 2002.|

15марта.

2

СЗРФ. 1995№33.Ст.. 3340.

• -

.

3

СЗРФ. 1995№27.Ст.. 2503.

1

Российскаягазета. 1996. 24

янв.

5

Российскаягазета. 1996. 26

июня.

6

СЗРФ. 1995№48.Ст.. 4563.

положенийотносительнообщественныхобъединенийкаксубъектов

гражданскогоправа,нов

общемэтонеспециальныйзакотаких

объединениях.

шинсотдельныхвевидов

Надотакжеиметьввиду,чтопоканеизданызаконыболь

общественныхобъединений.Ихдеятель

ностьдопринятиятакихзаконоврегулируется

Законобмбще

ственныхобъединениях.

объединения,

Действиеэтогозаконараспространяетсянавсеобщественные

создаваемыепоинициативеграждисключени,за

емрелигиорганизацийзных, также

коммерческихорганизаций

исоздаваеиминекоммерческихыхсоюзовассоциаций( ).В

сферу егодействияпопадтакжеютнекоторыеструктурыиностранных

некоммерческих

неправительственныхобъединений,созданныхатерриторииРФ.

ляетсякакдобровольное,

Врассматриваемомзаконеобщественноеобъединениеопреде

самоуправляе,некоммерческоефор

мирование,созданноепоинициативеграждан,

объединившихсяна

основебщносинтиересовдляреализацииобщцелейх,указан

ныхв

уставеобщественногообъединения.

лизуетсякак

Правограждсозданиена общественныхобъединреаний

непосредствпутобъединеннном физическихялиц,

такичерезюридическихлиц—

общественныеобъединен.Такжияелицаявляютсяучредителямичленами

общественногообъеди

нения.

черты:

Всеобщественныеобъединенияимеютхарактердлянихые

а)образуютсяфизическимиюридическилицанамидоб

ровольнойоснове;

б)всилусвоейприродынеобладаютгосударственно-властны

миполномочиямине

признанысубъектамиправотворчества.Ис

точникомихполномочюридическогойхарактера

могутбытолько

нормативно-прав актывые;

в)действуютотсвоегоимени;

вкачествецелисвоей

г)неявляютсякоммерческимиорганизациями,преследующими

деятельностиизвлечениеприбыли.

Общественныеобъединениямогутбытьразделенынавидыпоразличнымкритериям.

Взависимоторганизационности-правовыхф мазличаются:

ственноеобъединение,

общественнаяорганизация—

основанноеначленствеобще

созданноеаосновесовместнойдеятельно

стидлязащитыобщихинтересдостиженияв

уставныхцелей

объединившихсяграждан.Членамитакорганизацииймогутбыть,

как

правило,физическиеюридическиелица;

состоящееизучастниковнеимеющчлеенствамассовое

общественноедвижение—

общественноеобъединение,преследующее

социальные,политическиеиныеобщественно

полезныецели;

общественныйфонд—

одизнвидовнекоммерческихфондов!

Онпредставляетсобой

неимеющчлеенстваобщественноеобъе-1

динение,целькоторогозаключаетсяв

формированииимуществана]

основедобровольныхвзносов,иныхнезапрещенных

законпо-.м]ступленийиспользоваданниогомуществаинаобщественно!

полезные

цели;

неимеющчлеенстваобществен-

\ ноеобъединение,

общественноеучреждение—

ставящеесвоцельюйоказаниеконкретноговида]

услуг,отвечающихинтересучастниковм

исоответствующихустав-;)

нымцелямтакобъединенияго ;

\ стваобщественное

органобщественнойсамодеятельности—

неимеющчле-ен

объедин,цениельюкоторогоявляетсясовмест

ноерешениеразличныхсоциальныхпроблем,

возникающихуграж

данпоместужительства,работыилиучебы.Егорешенаправленоие

наудовлетворениенеограниченногокругалиц,чьинтересысвязаныдостижением

уставныхцелейиреализациейпрограммыорганаобщественнойсамодеятельностипо

местужительства;

могутсоздаватьсявышеназваннымиобще-',

ственными

союзы (ассоциации)

объединенияминаосновеучредительныхдоговоровили( ,

уставов),образуяновые

общественныеобъединения.

Взависимостиотформальногоспособаихлегализацииобще-:ственныеобъ динения

подразделяютсянаобъединения,получив

шиегосударственнуюрегистрацию, организации,

действующиебез

такойрегистрации.Зарегистрированнобщественноебъединение

приобретаетстатусюридическолица, горган—правомпочиясуществлению

правиобязанностейвсоответствииуставом.

Незарегистрированноеобщественноеобъединепрниобретправюридическогоет

лица.Ноноявляется, частности,субъек- ,

томадминистратиправа. ного

ственныеобъ динения

Взависимостиот ерриториальнойсферыдеятельностиобще- i

бываютобщероссийские,межрегиональные,;региональныеместные.

Общероссийские—

действующиенатерриторииболееполо-;винысубъектовРФи

имеющиетамсвоиструктуры;

действующиенатерриториименееполо-1

винысубъектовРФ,

межрегиональные—

имеятамсвоиструктуры;

действующиепред территориилаходного1субъектаРФ;

региональные—

тногосамоуправления.

местные—

действующиепред территориилахорганамес-|

Разумеется,чтовданномслучаеимеютсяввидутерритори-!

альныеграницы

деятельностиобщественногообъединениявcoot- j

ветствииегоуставнымицелями.

Взависимостиотпринципаорг низацииобщественныеобъе-1диненияделятсяна

основанныеначленствеинеимеющиечлен-

ветствииуставом

ства.Членыобъединенийимеютправаинесутобязанностивсоот

объединения.Участникиобщественногообъеди,неимеющегониячленства,принимают

участиевегодеятельнбезостибязательногооформленияусловийсвоегоучастия.

§ 2Основы. административно-правовогостатуса

общественныхобъединений

Административнаяправосубъектностьобщественныхобъеди

ненийвключаеткомплекс

принадлежащихимправобязанностей,

реализуемыхвовзаимоотношенияхссубъектами

исполнительнойвластигражданами.Государство,закрепляяадминистративную

ляетвиды

правосубъектностьобщественныхобъедин,тесамымнийопреде

административныхправоотношений, которыхонимо

гутвыступкатьчесубъектовтве.

Наиболееважныевопросы,связанныеобщественнымиобъе

динениями,какуже

отмечалось,решенывзакоонеих.Онопре

деляетсодержаниеправагражднан

объедине,осниеовныегосу

дарственныегарантииэтогоправа,статусобщественных

дации.

объединений,порядокихсоздания,деятельности,реорганиликвзации

Исходнымвопределениистатусаобщественныхобъединенийявляетсязапретна

ныецели, осуществлениедеятельности,

созданиеобъединений,преследующихнезакон

посягающейназдоровье

инравственностьнаселения,правазаконныеинтересыграждан.