!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

разъяснеэтихнория

мативныхактовгосударственнойпрограммыприватизации

государственныхимуниципальныхпредприятий.

МИОРоссиивозглавляетсистему, которуювходяттакжееготерриториальорганые

(территориальныеагентства)попривати

зациуправлениюфедеральнойсобственностью.

их

Оноруководит

деятельноссвоихтерриториалььюоргаинвправеовыхотменять

решения,принятыеимиснарушениемзаконодательстваРФили

превышением

предоставленныхимполномочий.

ниемокомитетепо

КомпетенцияуказанныхоргановопределенаТиповымположе

1.

управлениюимуществомкрая,облас,утивержденнымпостановлениемПравительстваРФ

полномочий.

МИОРоссиивправепоручатьэтиморганамосуществлениеего

ж ке

М и н и с тРерФпсоат внот и м о н ополиьтниипокейод д е р

нительнойвласти.Согласно

предпринимательства являетсяфедеральныморганомиспол

1,

ПоложениюданномМинистерстве,ут

вержденномуПравительствомРФ12июня1999г.

онопризванопроводитьгосударственнуюполитикуществлятьуправление

вобласти

предупрежде,огранипресечениямонополис

тическойдеятельности,

недобросовестнойконкуренции,разв тия

предпринимательстваконкуренциина

товарнрынках,обеспе

ченияконтролязасоблюдениемзаконодательстваРФзащитеправ

потребителейорекламе,орегулироваконтролеиидеятель

ностисубъектов

естественмоныхополийвобласвязититранс

порта.

определеныего

Применительнокэтимсферамнаправлениям( )деятельности

основныезадачи,функцииполномочия.

ныхотношенийнаоснове

Министепризствсанодействфоватьрмироварыночию

развитияконкуренциипредпринима

тельства;предупреждать,ограничиватьпресекать

монополистическуюдеятельиностьедобросовестнуюконкуренцию.Оноразра

батываети

осуществляетмерыподемонополизациипроизводства;

контролируетсоблюдение

антимонопольныхтребованийприсозда

нии,слиянииприсоединенииобъединений

коммерческихоргани

заций,ликвидацииразделениивыделении( )государственныхи

муниципальныхунитарныхпредприятий,атакжеприприобрете

нииакцийдолей( )в

уставномкапиталекоммерческихорганизаций;

вслучаях,установленных

законодательствомРФ,согласовываетрешенияфедеральныхоргановисполнительной

равления

власти,органов

исполнительнойвласубъектовти РФиоргановместногосамоуп

повопросамсоздания,реорганиликвзациидациихо

зяйствующихсубъектов.

Министепринимаетствоучастиевразрабготкесударствен

нойполитикивобласти

защитыправпотребителей,обеспечивает

взаимодействиеоргановисполнительнойвласти,

прав

органовместного

самоуправленияобщественныхобъединенийвобластизащиты

потребителей.

Разнообразныегофункциивобластиразвитияпредпринимательства,особенномалого

исреднего.Оносуществляетгосудар

ственноерегулирование,межотраслевуюи

межрегиональнуюкоор

д и н авцсифюерраез в иптиодя д емаржлкоиго

предпринимательства.

субъектовестественных

Министеприменяетствометодырегулированиядеятельности

монополийвобласвязитинатранспорте,предусмотренныезаконодательствомРФ

естественмоныхополи

ях,включаяценовоерегулир,ованиесуществляемоепосредством

ВВСРФ. 1992№43.Ст.. 2430.

СЗРФ. 1999№29.Ст.. 3756.

380 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

определения(установл)цен(тарифовия)илихпредельнуровго

ня,ит.д.

Министерствонаделенорядомсущественныхполномпонепосредственномучий

применениюмерадминистративноговоздей

ствиязанарушениезаконодательстваРФ,

контрользасоблюдением

которогонанеговозложен.Так,емупредоставленоправодавать

обязательныедляисполненияпредписания,предусмотренныеантимонопольным

законодательствомРФ,законодательствомРФзащитеправпотребителей, рекламео

естественмоныхополиях;приниматьрешенияопринудительномразделении

кеи

хозяйствующихсубъектов

1,занимающдомихнирующееположнарынние

осуществляющихмонополистическуюдеятельность. .

ВМинистерствеобразуетсяПравлениедляопределениянаправленийего

деятельностипорегулированиюегоестественмоныхополийвобласвязитина

транспои ртеинятиюрешений

повопросамвведения,измененпрекращенияили

регулирования,

атакжепримененияпредусмотренныхзаконодательствоместе

ственных

монополияхметодоврегулирования.

Министерстворешаетвозложенанегоныезадачинепосредс,атакжевенночерез

создаваемыеимтерриториальосуществляющиеорга,ны своюдеят льностьнаоснове

положенийних,утверждаемыхМинистерством.Положениеготерриториальном

управленииутвержденоим9февраля2000г.

2

ГосударственныйкомитетРоссийскойФедерациипостандар

тизацииметрологии

(ГосстандартРоссии)

осуществляетразно-

плановуюдеятельность.Егосновныезадачи,

функцииполномо

чиявытекаютизаконовРФот10июня1993г. Остандартизации" "

3,

"Осертификациипродукцииуслуг"

4,от27апреля1993г.

"Обобеспеченииединства

измерений"

5.

государственное

ЗакономстандартизациинаГосстандартРоссиивозложено

управлениестандартизацРосс,включаяиейи ко

ординациюдеятельностифедеральных

органовисполнительнойвластиРФ,взаимодействиеорганамигосударственнойвласти

тизации,ссубъектами

субъектовРФ, томчислетехническимикомитетамипостандар

хозяйствденнойятельности.Онформииреализуетгосударственнуюполитику

областандартизации;устанавливаетправилаприменениямеждународныхстандартов,

рииРФ;устанавливает

правил,нормирекомендацийпостандартизациинатеррито

государствестанныхдартахгосударствен

нойсистемыстандартизацииобщие

организационно-технические

СЗРФ. 1995№22.Ст.. 1977.

: СЗРФ. 1995№10.Ст.. 855.

1 ВВСРФ. 1993№25.Ст..

917. : ВВСРФ. 1993№26.Ст.. 966.

ВВСРФ. 1993№23.Ст.. 811.

381

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

правилапроведенияработпостандартизации,формыметодывза

имодействиясубъектов

хозяйствденнойятельностидругдругом,

сгосударственныорганамиуправления.

ВсоответствииЗакономсертификациипродукцииуслугГосстандартРоссии

формииреализуетгосударственнуюполитикуобласертификации,устанавливает

общиеправирекомендациилапопроведениюсертификациинатерриторииРФ;

проводитгосударственнуюрегистрациюсистемсертификациизнаксоответствия,

действующихнатерриторииРФ.

Россииосуществляет

ПоЗаконуобобеспеченииединствазмеренийГосстандарт

государственноеуправлдеятниельнпостью

обеспечениюединстваизмеренийвРФ.На

неговозложмежрена

гиональнаямежотраслеваякоординацияпо беспечениюединства

измеренийвРФ.Кегокомпетенцииотноситсяустановлениеправилсоздания,

утверждения,храненияпримененияэталоновединицвеличин;определениеобщих

метрологичтребованийскихсредствам,методамирезультатамизмерений.Он

руководитдея

тельностьюГосударственнойметрологическойслужбыиных

государственныхслужбобеспеченияединстваизмерений.

надзорасоблюдением

НаГосстандартРоссиивозложенгосударственныйконтрольи

требованийгосударствестанныхдартов,за

соблюдениемправилобязательной

сертификзасертифициции

рованнойпродукцией,государствметрологическийнный

контрольинадзор.

ПолномгосударственныхчияинспекторовсистемыГосстандартаРоссиипо

осуществлениюуказанныхвидовконтроляинадзопределенырасоответствующими

законами.Вчастн,остини

наделеныопределеннымиполномочиямиприменениюмер

административногопринуждения.Например,главныегосударственные

инспектпоры

надзорузагосударственстандартамиымиРФ,рес

публик,краев,областейимеютправо

приниматьпостановленияпримененииксубъектамхозяйствденнойятельности

главные

штрафовза

нарушениеобязательныхтребованийгосударствестанныхдартов;

государственныеинспекторыинспектпобеспечениюры

единстваизмеренийимеютправо

принеобходимостизыматьсред

стваизмеренийэксплуат;даватьцииобязательные

предписанияустанавливатьсрокиустранениянарушенийметрологическихправил

норм,идр.

отраженывПоложении

ПолномГосстандартачияРоссиивконкретизированномвиде

оГосударственномкомитетеРоссийской

Федерациипостандартизацииметрологииот7

мая1999г.

1 суче томтого,чтонявляетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти,

382 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

дарственноерегулированиемежотраслевуюкоординациюботпосертификациив

РоссийскойФедерации.

рацииГоскомстат(

Государственныйкомитетпо атистикеРоссийскойФеде

России).

Поположенемию,утвержденному

ПравительствомРФ2февраля2001г.

1,он

являетсяфедеральным

органомисполнительнойвласти,осуществляющиммежотраслевую

координациюфункциональноерегулированиесферегосударственнойстатистики.Он

призванобеспечиватьофициальнойстатистическойинформацией,являющейсячастью

го сударственных информационныхресурсов, социально-экономическом

демографическомположениистраныорганыгосударственнойвластиРФеесубъектов,

органыместногосамоуправления,гражданорга

низации.

ГоскомстатРоссииежегодноразрабатываетивноситПрави

тельствофедеральную

программустатистическихработ,формируемуюнаосновепредложенийорганов

исполнительнойвластиРФ

еесубъектовидругихпользовастатистическойелей

информации.

циягосударственной

ОсновнымизадачамиГоскомстатаРоссииявляются:реализа

политикивобластигосударственнойстатисти

ки;представлениеофициальной

статистическойинформацииПре

зидентуРФ,ФедеральномуСобранию,вПравительство

РФ,феде ральныеорганыисполнительнойвласти,аналогичныеорганысубъектовРФ,

органыместногосамоуправления,суды,органыпрокура

туры,организациямгражданам;

разработкаисовершенствование

системыстатистическихпоказателей,характеризующих

состояние экономикисоциальнойсферы;координацияфедеральныхорганов

исполнительнойвластиформированиюгосударственныхинфор

мационныхресурсов

областигосударственнойстатистикидр.

методологию,

ГоскомстатРоссииутверждаетофициальнуюстатистическую

обязательнуюдляфедеральныхоргановисполнитель

нойвласти,органовгосударственной

властисубъектовРФимест

ногосамоуправлен,юридияческихлиц,граждан,

осуществляющих предпринимательскуюдеятельнбезобразованиястьюридическоголица

припроведениигосударственныхстатистическихнаблю

дений.

ГоскомстатРоссииразрабатыветпредложенпоприоритетя

нымнаправлениям

развитиягосударственнойстатистики,ихнаучно-методологическому,правовому,

организационно-техническому,

финансовомукадровомуобеспече.Оорганизуетию

зультатов

проведение государственныхстатистическихнаблюденийобработкуихре

соответствофициальнойстатистичметодолоской

гией,организуетсборобработку

бухгалтерскойотчетностиорга

низацийобеспечиваетпользователейданнымиэтой

отчетностивыполняетдругиефункции.

СЗРФ. 2001№7.Ст. . G52.

383

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

Госкомствпраприниматьвенормативныеправовыеактыпо

вопросам

государственнойстатистики,обязательныедлявыполненияфедеральнымиорганами

исполнительнойвласти,органамиис

полнитевлаьнойсубъектовти РФиорганами

местногосамоуп

равления,юридическилица,гражданами,занимающимися

предпринимательскойдеятельностьюбезобразованияюридического

лица.

ифункции

ГоскомстатРоссииосуществляетвозложенаегоныезадачи

непосредс,атакжевенночерезсвоитерриториальные

органыиподведомственныеему

организации.ДанныйКомитет,еготерриториальподведомственныеоргаи ему

организациисо

ставляютединуюсистемугосударственнойстатистики.

создано

дляуправления

Российскоеагентствопогосударственнымрезервам

государственнымматериальнымрезервом.Онявляетсяфедеральныморганом

исполнительнойвласти.Нанеговоз-^ложеноосуществлениегосударственного

хранен,использования,пополнения,заменыосвежениязапасгов

сударственного

материальногорезерва.Егосновнымиобязанностя

миявляются:разрабготкасударственной

политивуказаннойиоб

ласти;разработкаивнесениепредложенийвПравительствоРФho

накоплениювыпускуматериальценностейыхгосударстврезерванного;организация

поставкиматериальценностейыхвгосударственнрезерви ыйпускаизнегоматериалов

го

товар;ковнтрользаформировани,хранеинмиспользованеммобилизационноем

резерванапредприятиях,вучрежденияхорганизациях,кото

рымустановлены

мобилизационныезадания;обеспечениеустойчи

вогофункционированиясистемы

государственногорезерваидр.

ногозаказапроекты

Агентстворазрабатываетсоставегосударственногооборон

ежегодныхзаданийпозакладке,заимствова

ниюразбронированматериюальных

ценностейгосударственно

горезерва.Оносуществляетфункциигосударственногозаказчика

напо ставкуматериальныхценновстейго сударственныйрезервкроме(

мобилизационногорезерва);определяеттерриториазмещениельноематериальных

ценностейгосударственногорезерва

(кромобилизационноерезерва);оргоанизует

резерва

осуществляеткон

трользасохранностьюматериальценностейыхгосударственного

ит.д. Особенностьюправоволгоженияагентстваявляетсято,что

оновозглавляетединую

системугосударственнрезерва,когото

руюобразуютагентство,еготерриториальные

вание,

управления,предприятия,учрежденияорганизации,осуществляющиеформиро

хранениеобслуживаниегосударственногорезерва.

мы,атакжеземельные

Запасыгосударственногорезерваидругиеобъектыегосисте

участки,накоторыхониразмещены,явля

ютсяфедеральнойсобственностью.

385

384 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Глава21Территор.

иотраслальныеначалавыеуправлении

Предприятия,учрежденияорганизациисистемыгосудар

ственногорезерявляютсяа

режимнымиобъектами,охранакото

рыхобеспечиваетсяведомствоееннизированной

охраной.

кциикакмежотраслевого

Поэтомуагентсоединяеттвовсвоихрукахопределенфуные

(межведомс),таквенногоиотраслевого

управлениясучетомособенностейпредметаи

целейдеятельности

входящихегосистемупредприятий,учрежденийорганизаций.В

частности,агентствовправепланирорганизовыватьи фи

нансово-хозяйственную

деятельностьсистемыгосударственногоре

зерва,создавать,реорганизовывать

ликвидироватьподведом

ственныетерриториальныеуправления,учрежденияорганизации;

отменятьезаконнподведомственныхакт территориальныхуп

равлений,предприятий,

организацийучрежденийт. .

территорииРФ

Правовыеакты,издаваемыеагентством,действуютнавсей

обязательныкисполнению.

является

ФедеральнаякомиссияпорынкуценныхбумагФКЦБ( России)

федеральныморганомисполнительнойвластипроведениюгосударственнойполитики

областирынкаценных

бумаг,контролюдеятельностипрофессионучастльнрынкаиковх

ценныхбумаг,обеспечениюправинвесторов,акционероввкладчиков.ФКБЦРоссии

являетсяколлегиальныморганом,всвоейде

ятельностируководствуетсяФедеральным

закономО"рынкецен

ныхбумаг"от22апреля1996г.

1,атакжеПоложением,

утвержденнымПрезидентомРФ1июля1996г. в(редакцииУказа

ПрезиденРФот3а

апреля2000г.

2).

нийразвитиярынка

Кведениюкомиссииотнесенаразработкаосновныхнаправле

ценныхбумаг;координациядеятельностифе

деральныхоргановисполнительнойвласти

ных

вопросамрегулиро

ваниярынкаценныхбумаг;утверждениестандартовэмиссиицен

бумаг,проспектовэмиссийценныхбумагэмитентов;разработка

иутверждение

унифицированныхстандартовправилосуществ

ленияпрофессиональнойдеятельности

ценнымибумагами;уста

новлениеобязательныхтребованийусловийдопускаценных

бумагкихпубличноразмещениюу обращению,котированию,рас-

четно-депозитарной

деятельности. .

НаФКЦБРоссиивозложеныопределенныелицензионфункцииыевсфереее

деятельности.Онаустанавливаетпорядоклицензированиялицензируетразличныевиды

ций

профессиональной деятельностинарынкеценныхбумагсаморегулиорганизауемых

профессиональучастнрынкаыхиковценныхбумаг,приоста

навливаетаннулирует

выданныелиц нзии.

Важнаправлениемым еедеятельностиявляетсяучастиевправотворчестве.Она

разрабатываетпроекзаконодательныхи

рынкаценныхбумаг,

иныхнормативныхправовыхактовпоопросамрегулирования

лицензированиядеятельнегпрофессисти

ональныхучастников,саморегулируемых

ем

организацийпрофессиональучастнрынкаыхиковценныхбумаг,контролязасоблюдени

законодательныхииныхправовыхакт ценныхвбумагах,про

веденияихэкспертизы.С

ФКЦБРоссииподлежатсогласованиюиздаваемыефедеральнымиорганами

исполнительнойвластинормативныеправовыеактыповопросамрегулированиярынка

ценныхбумаг,деятельностипрофессиональныхморегулируемых

организаций

профессиональучастнрынкаыхиковценныхбумаг.

фессиональными

Даннаякомиссияконтролируетсоблюдениеэмит нтами,про

участникамирынкаценныхбумаг,саморегулиру

емымиорганизациямипрофессиональных

участниковрынкаценных

бумзаконодательствагРФценныхбумагах,стандартови

требованийкомиссий.

ФКЦБРоссиивыполняетидругиезадачифункции.

новления,обязательные

ПовопросамсвоейкомпетенцииФКЦБРоссиииздаетпоста

дляисполненияфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,аналогичнымиорганами

субъектРФ,органамивместногосамоуправления, такжепрофессиональными

участнисакморегулируемымиорганизациямиучастниковрын

каценныхбумаг.

ПриФКЦБРоссиидействуетКомиссияпорассмотределонарушенииию

законодательстваРФзащитеправизаконныхин

тересовнарынкеценныхбумаг.

ФКЦБРоссиивправеобращатьсяварбитражныйсудиском

оликвидации

юридическоголица,нарушившегозакон дательствоРФценныхбумагах,иоприменении

кнарушителюсанкций,ус

тановленныхзаконодательствомРФ.

ФКЦБРоссиируководитсвоимирегиональнымиотделениями

натерриторииРФ,

создаваемымиюпосогласованиюорганами

исполнительнойвластисубъектовРФ.

Отделениядействуютнаос

нованииположения,утверждаемогоФКЦБРосс,ии

обеспечивают:выполнениеустановленныхзаконодательствомРФнорм,пра

вилусловий

функционированияфондовогорынка;реализацию

принимаемыхФКЦБРоссиирешений;

контрольдеятельностипро

фессиональныхучастниковрынкаценныхбумаг.

государственнойвластиоргановгосударственнойвласубъекти

товРФпозащите

государствеайнвинтересахнойыразработки

ивыполнениягосударственныхпрограмм,

норматиметодивных

ческихдокументов,обеспечивающихреализациюфедерального

законодательгосудтварствеай.ннойе

ныхлицорганов

Межведомственнаякомиссиформируетпереченьдолжност

государственнойвласти,наделяемыхполномочи

ямипотнесентехилиюныхсведенийк

государственнойай

не1,атакжепереченьсведений,отнесенныхкгосударствеайне. ной

Комиссияподготавливаетпредложенияпоправовомурегулиро

ваниюзащиты

государствеайн.Онайыопределяетпорядокрас-

секречиванияносителейсведений,

составляющихгосударственную

тайну,ивыполняетдругиезадачифункции.

Решениямежведомственнойкомиссии,принятыевсоответствииееполномочиями,

обязательныдляисполненияфедераль

нымиорганамигосударственнойвласти,органами

государственной власубъектти РФ,органамивместногосамоуправления,предпри

ятиями,

учреждениями,орган зациями,должностнылицаими

гражданами.

Имеютсяидругиеорганыисполнительнойвласти,осуществляющиемежотраслевые

илимежведомственныефункции.

Нормативныеактыоргановмежотраслевогоуправлениячастораспространяютсвое

действиенетольконаподведомственныеорганыидругиеорганизации,нонаграждан,

регулируятакимобразомотношениявобществецелом.Такаяпрактикапризнана

официально,являетсялегитимной, вызываетсомнениеточкизренияееправильности.

Усилениегарантийправзаконныхин

тересовгражданпредполагает,чтобыихотношенияс

государственнымиорганами,предприятиями,учреждениями,орган зациями

должностнылицарегулировалисьми законодательнымиактами,вограниченных

случ,актамияхоргановисполнительнойвлас

тиобщейкомпетенции.Этояв лосьбы

юридическойпреградойдля

преувеличенияведомственныхинтересов,ведомственного

произвола иведомствакханалииенной.Нонынеэтоневопросправа:д нный

тезис—не

больше,чемориентациявосмыслениивозможноговариантарешенияпроблемы.

равленияследуетотличать

Надведомственныеполномочиясубъектовмежотраслевогоуп

отакогородаполномочийоргановот

раслевогоуправления,направленныхпроблемы

мать

соответствующих отраслей.Например,Министерствообраз РФванияможетприни

министергосударственных,

актыповопросамвысшегообразования,обязательныедлявсех

комитетовведомств,имеющихв

1 ТакойпереченьутверждПрезидентомРФ17января2000г. //Российскаягазета.

2000янв. 25.

своемведениивузы,атакжедлясамихвузов,независотихмо

подведомственности.

Потношениюкмежотраслевомуотраслевоеуправлениеза

нимаетвизвестной

степениподчиненнположение.Непосредст

венноразрешаямежотраслевыевопросы,

органымежотраслевогоуправлениякоординируютрегулируютдеятельностьотраслевых

органов.

§ 4Отраслевые. началауправлении

Впериод,когдаосновнойформсобственностийпризнавалась

государственная,

государствососредоточивалосвоихрукахвсе

функциинепосредственногоуправления

предприятиями,учрежде

ниямиорганизациямистраны,даннпонятиеим ло

соответствующуюэтимусловиямтрактовку.Подотраслевымуправлениемпони алась

рованногоцентрализованного

основаннаяотраслевомпринцсипестемаспециализи

управлениябольшинствомпредпри

ятий,учрежденийорганиздацийннойотрасли

1

(экономики,соц

ально-культурнойиинойдеятельности)втехилиныхтерриториальных

границах.Вединуюсистемуцентральногоотраслевого

органауправленияпо( бщему

правимилуявлялисьминистерст

ва)входиликачествеееосновныхзвеньев

предприятия,учрежденияорганиздацииннойотрасли, такжевышестоящиенадними

органыпредставлялисобой

органыотраслевогоуправления.Вышестоящиеотраслевые

иерархиюобширнойвластинадоснов

нымизвеньямиединойорганизационноюридически

обособленной специализированнойсистемыуправления.Отношенияповертика

лимежду

звеньямиединойсистемыцентральногоотраслевогоорганастроилина сьнове

организационнойюридическойподчинен

ностижестоящихзвеньеввышестоящим,

доминироваполноия

мочийпервыхнадполномочиямивторых.Такаясистемаусиливала

ведомственнуюразобщенностьвуправлении,дублирование

осуществлениифункцна й

нижестоящихуровнях,сковывалаинициативунижестоящихзвеньев.Именнобазе

ями

отраслевогоуправ

лениябылидопущеныизвращенияуправленииосновнымизвень

ваныкакадминистративно-

отраслей,которыевпублицистикебылинеточноквалифициро

ковнегативномсмысле.

команднаясистема,оцениваемаятоль

Сменасоциально-экономическойсистемыизменениеролигосударства

управленииобществпроявилисьмдецентрализа-

'ВЗаконеРФстандартизацииподотрасльюпонимаетсясовокупностьсубъектов

хозяйствденнойятельностинезав отсихмоведомственпринойадлежностиформ

собственности,разрабатывающихили( )производящихпродукциювыполняющих(

работыиоказывающихуслуги)определенныхвидов,которыеим однородноеют

потребителфункциоьскоенальноезна

чение.

цииуправленияпредприятиями,учреждениямиорганизациями,

включаятакогорода

объектыгосударственногосектора.Вэтихус

ловияхобозначдифференциацияласьв

представленияхоботрас

левомуправле.Онкореннымииобразомиз енилось

применительнокэкономическойсоциально-культурнойсферам,носохраняетсвои

прежниепризнакиприменительнокотдельнымотраслямад

министративно-политической

деятельности.

рамотраслевое

Потношениюкэкономическойсоциально-культурнойсфе

положениями:

управлениеможноохарактеризоватьследующими

структура,функции

1.Вданныхсферахсо ранилосьотраслевоеуправление.Ноего

полномочияоргановпринципиальизменио

лись.Федеральныеотраслевыеорганы

разрабатываютпредложе

нияучаствформированииуютгосударственнойполитики,

водствапродукции

такжеобеспечиваютединуютехническуюполитикувобластипроиз

отрасли;разрабатываютпрогноразвитияы

размещенияпредприятийподведомственной

отрасли;разрабатыва

ютиреализуютфедеральныецелевыеинаучно-технические

зданиликвидациию

программыпоразвитиюотрасли;подготавливаютпредложенияпосо

федеральныхпредприорганизацятий.Онфинансируютй вустановленномпорядке

предприятия,учреж

дениорганизациия,объекапитальнтыстрогоительства,

заказчиков

осуществляютэкспертизупроектовисмет.Нанихвозлагаютсяфункции

целевыхпрограмм,закупкиродукциидлягосудар

ственнуждых.Такиеорганы

назначадолжнютиосвобожти

даюто должностейруководителподведомственныхй

предприятий,учрежденийоргани,зацийключают,возобновляют,изме

няюти

расторгаютнимиконтракты.

стоящеевреможноя

2.Какоспецифическихформаотраслевогоуправленияна

говоритьфедеральномуправленииоботраслевомуправлениисубъектовРФ.

3.Предприятия,учрежденияорганизацииотраслейвсилуихсамостоятельностине

являютсязвеньямиотраслевыхсистем

управления,подчиненнымивышестоящим

отраслевыморганамповсемвопросамихдеятельн.Конечности,степеньзависимости

ных.Новышестоящие

такихобъектовгосударственногосекторавыше,ч негосударственм

органемогутывмешивосновнуюаться

деятельностьгосударственныхпредприятий,

учрежденийоргани

заций.Этообстоятельствоважноиметьввиду,ибоположениямиоб

отдельныхфедеральныхорганахонипо-прежнемувключаютсяихединыесистемы,что

можетвызватьискаженноепредставле

ниеобихвзаимоотношенияхсвышестоящими

органами.Взависи

мостиотособенностейотраслейотдельныефункцииотраслевого

управлениямогутбытьцентрализованы.

блокаорган: )оврганы

4.Всистемеоргановотраслевогоуправленияпоявилосьдва

специализированныхотраслей(Министер-

389

Глава21Территор.

иотраслальныеначалавыеуправлении

ствопутейсообщения,Министерствокультурыдр.);б)органы

управленияукрупненными

отрасля,комплексамиспециализиро

ванныхотраслей(Министетранспоствоидр.)та.

оннымизвеньямиединых

5.ОтраслевыеорганысубъектовРФнеявляютсяорганизаци

системфедеральныхоргановотраслевогоуправления.Поэтомунеправомернымявляется

соответствии

включениепо

ложенияминистерствахдругихотраслевыхорганормах,в

которымивихединуюсистемувключаютсяодно

именныеорганыотраслевогоуправления

субъектовРФ.Воргани

зационномсмыслеэтопротивопринципуечитразграничения

стиРФиеесубъектов.

предметовведенияполномеждуочийорганамигосударственнойвла

6.Побщемуправилу,функцииполномочияоргановотрас

левогоуправления

ориентируютсянаобщеотраслевыепроблемы,на

созданиеблагоприятныхусловийдля

функционипредпрования

ятий,учреждений,организ,развитияцийпрофильныхотраслей.

митетовдругих

7.Территориальминистерстворганы ,государственныхко

федеральныхоргановисполнительнойвласти

являютсязвеньямиихединыхсистем.

Вадминистрат-поливнотическойсфереимеюстсярогоцен

трализованныесистемы

управления.Вединуюсистемунекоторыхфедеральныхотраслевыхоргановвходятвсе

нижесторганыящие

вкачествеорганизациозвеннаьевосновеыхжесткойиерархии

внешнейразведкойидр.).

управления(управлениеоборонной,государственнойбезопасностью,

Следуетиметьввиду,чтотраслевоеуправлениенеизолиротерриториальноговано.

Этиформыуправленвзаимодействуя

ют,призванывомногихслучаяхдополнятьдругдруга.

Соргани зационно-правовойточкизренияихвзаимодействиеможетосущест

влятьсяпоразным

каналамивразличныхформах:вразработке

иреализацрегиональныхотраслевых

программ,согласованиивопросовтерриториразмещенияльногообъекотраслиов.д.В

ченивзаимныхя

последниегодывсечащеиспользуетсядоговорнаяформаобеспе

интересов.

аспектыуправлтеснония

Различныетерриториальные,межотраслевыеиотраслевые

связаныфинансово-промышленными

группами,правовыеосновыстатусакоторых

ных

установлФедены

ральнымзакономот27октября1995г. Офинансово" -промышлен

группах"

1.Этообусловленотем,чттакиегруппыучаствуют

вреализациифедеральныхи

региональныхцелевыхпрограмм.

Государственноерегулированиеихсоздания,деятельности

иликвидацииосуществляетсяуполномоченнымнатофедеральнымго

сударственным

орган,комторый^посмыслуэтогоЗакона,образуетсяПравительствомРФ.Выполнение

указанныхфункцийотносит-

1 СЗРФ. 1995№49.Ст.. 4697.

390 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

сякегоисключительнойкомпетенции.Так,группаюридическихлиц

можетприобрести

статуспромышле-финансовойногруппылишьпорешениюполномочного

государственорганаееогогосудар

ственнойрегистрации.Онвыполняеттношениюк

нейопределенныеконтрольфункцииые,например,вправенечащеодинм

развгод

потребоватьотчетаеедеятельиназначитьостиееауди

торскуюпроверку.Привыявлении

нарушенийзаконодательства

упомянутыйорганможетпредложитьучастникамгруппы

устранить выявленныенедостатки;обратитьсявПравительствоРФпредложением

прекращениидейстсвидетельстваяорегистрациифи

нансово-пр мышленнойгруппыит.

д.

Г л а в а

22 "

РАЗВИТИЕСИСТЕМЫФУНКЦИЙ,МЕТОДОВ

ИФОРМУПРАВЛЕНИЯСОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХ

Ориентирыгосударственногоуправления,ихсменепосреда

ственнымобразомвлияют

наегофункции,методыиформы.Всвою

очередьфункции,методыиформы

государственногоуправленияуказывнаегоютцелевыеустановки,характери

содержание.

Резксокращеениекторагосударственнойсобственностиориентировка,даже

форсированиебщегопереходакрыночнымотношениям,местноесамоуправление

получилисвотражениевфункциях,методахиформахгосударственногоуправления(

местногосамоуправленияегоадминистрвариантев). ом

§ 1Функции.

Вырисовыдвааспектаютсяпроблемы:

а)функциигосударственногоуправления;

б)функцииегосубъектов.

управлениине

Происшедшиепреобразвованиябществегосударственном

обогатилипредставленийосущностивидахего

функцийвглавном,принципиальном.

Появилисьлишновыеэлементывихсодержаниимеханизмереализац.Онитеперьи

секторови

проецируютсяучетомналичиягосударствнегосударственныхи

различнойстепенивл янаиянихгосударства.

новгосударственного

Вбольшейстепенипретерпеваютизмененияфункцииорга

управления.Суженынекоторадиционые

ныедлясоветскогопериодафункции

(планиров,материальния

но-техническогоснабжениядр.)Ипоявились. новые,

обусловленныепереходомкрыночнэкономикейосуществление( антимоно

польных

мероприятий,функции,связанныепоявлениембезработицы,разгосударствлением

предприучрежденийятийвраз

личныхсферахидр.).

Средифункцийнапервыйпланвыступрогнозирают,коордвани,енация

регулироваконтрольие.Значениепланирования

какфункцииуправленияослабленои

ограничиваетсякакбыизолировианномдевусферамия; однойстороны,

сталобыть

централизова,точн,центральнойее,сдругой—локальной.Тоестьонопере

ведущейформойистержнемдирективногоадресного

централизованногоуправления.

393

392 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Однакодискредитпланцированияприпереходекрыночнымотношениям,отказ

негобеспочвенны;отказпланированиявообще—грубейошаяибка, планирование

пробиваетсебепутькакобъективнаянеобходимостьнормальнойорганизации

государственнойработы.

§ 2Государственное. регулированиекакфункцияуправления

Нередко,чащевсегоприменительнокэкономике,предлагает

сязаменситьстему

прямогогосударственногоуправлениясисте

мойгосударственногорегулирования,

трансформировавнеенеоб

ходимыеэлементыпрямогоуправления.Ихот

государственноерегулировсталоужниеобиходнымтермином,употребляемым

иногда

какантиподгосударственномууправлению,содержаниеегодосихпоростается

недостаточноопределенным.

сяв -широком и узком

Междутемгосударственноерегулированиеможетпонимать

смысле.

оновыражаетсяустановлениигосударствомобщихправил

Вширокомсмысле

поведениядеятельности( )участниковобще

ственныхотношенийихкорректировке

зависимостиотизменя

ющихсяусловий.Егосубъектамиявляютсяорганызаконодатель

ной

(представительной) исполнительнойвласти.Известнымобра

зомнаповедениеучастников

урегулированныхтношенийвлияют

субъектысудебнойвласти.Традиционнымиправовыми

формамигосударственногорегулироявляютсяаниязаконыиподзаконные

акты, также

судебныеакты.Например,бесспорно,чтозакон—

основнойрегуляторобщественных

отношений.

государственноерегулирован—однаизе

функцийгосударственного

Вузкомс ысле

управления.Сейчданнаясфункцияяв

ляетсяприоритетнойвуправлениинетольэкономикой,

ноисоциально-культурнойсферой.

чают:

Содержаниемеханизмосуществленияэтойфункциивклю

а)нормативноерегулированиепутемустановленобщпраиях

вил;

б)егоперативнуюкорректировкусоответствииреальны

мизадачами,которые

надлежитрешатьуправлению;

илиныеотношения;

в)контрользаисполнениемправовыхнорм,регулирующихте

г)государственнуюзащитуправиинтересовучастниковобще

ственныхотношений,

урегулированныхсоответствующимиправи

лами;

д)координациюобщеенаправлениеихдеятельности;

е)содействиеееуспешному

осуществлению;

. ж)определениеприоритетовструктурнойполитике;

Глава22Развитие. системыфункций,методовиформуправления

з)государственныеконтракты(договоры);

и)регистрацию;

к)лицензированиедр.

Традиционнымиструментамигосударственногорегулироявляютсяанияналоги,

стандарты,государственнтаможензаказы,

ныетарифыпошли.Ониоблекаютсяывтеили

иныеправовые

формы.Всовременныхусловияхсвоеобразнымвыражением

процедур

государственногорегулироявляютсяанияприватизация,применение

несостоятельности(банкротства)предприт.ятийд.

общества—юридическая

Многоплановоегосударственноерегулировоаниесехсферах

реальность1.Отрицаниеегоестьполитика,

уводящаяотгосударственно-правовой

проблематики,требующсвоегоразрешенияйвцелобеспеченияхнормального

управлении.

социально-экономическогоразвистраныия.Онанеизбежноведеткхаосув

Государственноерегулированиенаправленосозданиеблаго

приятныхэкономических,

правовыхиорганизационныхусловий

деятельностикоммерчесинекоммерческих

организаций,предпринимательства.Ононепредполагаетвмешательствагосудар

ственных

органовихпроизводственнуюхозяйстве-финноансовуюдеятельность,кромеслучаев,

Отношенияпредприятий

когдаеговозможностьпря

мопредусмотренаправовымиактами.

и учрежденийсорганамигосударственногоуправления, томчислевышестоящими

направлениемгосударственного

отраслевыми,неявляютсятеперьприоритетным

регулирования.

Такоерегулирова

ниезаключаетсяпреимущественноустановлении

корректировкеобщегоправовогорежимахдеятельности,охватываетпреждевсего

целом.

Например,государственное

экономическиесоциально-культурныепроцессыв

регулированиеземельныхотно

шений,реализациипромышленнойполитики. . Об(

шенииказенных

исключениях,поройсущественных,будетсказанодалее,например,вотно

предпридрятий.)

рактеротношений

Неслучайнопоисктерминов,выражающихизменившийсяха

предприятийсвышестоящимиорганами,привел

кзаменетермина"управление",отчасти

итермина"руководство"формулировкой"орга,накоторыевозложеныкоординация

нерасшифр,нована

регулированиесоответствующейотраслисфере( )управления".Она

являетсяюридическимсвидетельствомослаб-

'См.,например,федеральныезаконы:от17мая1996г.№81ФЗ- "Ого

сударственном

регулированииобластидобычииспользованияугля,обособенностяхциальной

ности";от24мая1996г.№78ФЗ-

защитыработниковорганизацийугольнойпромышлен

"Обосновахгосударственногорегулирова

ниясоциально-экономическогоразвитияСевера

РоссийскойФедерации";от 14

июля1997г. Огосударственном" регулировании

агропромышленнпроизвогод

ства"Российская( газета. 1997июля. 26).

395

394 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

лениязависимостипредприучрежденийятийотвышестоящих

органов.Хотя

административнаяпрактикаотрасляхскладываетсядосихпорпо-разному.

отдельных

Конкретизацияполномочийвыше сторгановящихкасается

организационныхспециальныхвопросов,обусловлен

ныхотраслевымиособенностями

формамисобственностинаем(

руководит,обелейспечениеобществбезопасностинной.

д.).

ныметодамив

Функциягосударственногорегулировалнизуетсяразлич

различныхформах.Многиеизнихявляются

традиционными,органичноприсущими

государственномууправле

нию.Всовременноммеханизмегосударственногорегулирования

метод

своеобразнымиполучающимболееширокоеиспользовстаноие

вится

государственногозаказа, формами—программы,

государственныйконтракт(договор),

государственнаярегистра

ция,лицензирование (см.гл. 3).

§ 3Государственный. контроль

Государственныйконтроль—

функция,тесносвязаннаяетолькособеспечением

дисциплинызаконности, государ

ственнымрегулирова.Кониемтр,соль

свойственнымиемумето

дамивприсущихемуформах,способствуетоблюдению

кихорганизаций

режимадеятельностисубъектовуправленческихотношений,коммерчес

государственногоинегосударственноготипа.

Формы,видыметодыконтроля,сутькоторыхвобщемвидерассмотренав V

разделе,напрактикереализуютсявразличныхотрасляхисферах.Непредставляетсобой

чего-либоспецифическоговзависимотособенностейтиотраслейисферуправления

контрольпредставительныхорган, олномочныхпредставителейАппаратаПрезидента

РФ,органовисполнительнойвластиобщейкомпетенции,государственныйконтрольчерез

базе

своихпредставите лейворганахуправленакционерныхяобществ,создаваемыхна

сходноготакжев

государственнойсобственностиилиприналичииеедоли.Много

ведомствеконномтроле,осуществляемднотипнымпо вопросамотношении

подведомственныхобъектов.При

этомважноиметьввиду,чтотеперьгосударственный

контрольорганизуетсяосуществляучетособенностейомсяправового

положения

предприятий,учрежденийорганизацийгосударствен

ногоинегосударственнсекторогов

экономикедругихсферах.

Вотдельныхобластях,особеннозатрагивающихкоренные

интересывсегообществаигосударства,оннеимеетспецифики,обусловленнойформами

противопожарных,санитарно-

собственн(апрости,надмерзаорсоблюдением

эпидемиологическихправил,контроль

засоблюдениемзаконодательстваналогахи. .)Но.

вобщемего

сферавнегосударственномектореболееограни,ченнавмгосу

дарственном.