Стадии производства по делу об административном правонарушении

1. Общая характеристика стадий производства

2. Форма производства

3. Правовая характеристика отдельных стадий

1. Общая характеристика стадий производства

Это этапы, через которые проходит процесс. Каждая стадия характеризуется следующим: своими частными целями, которые соотносятся с общими, своим кругом участников, имеют свою процессуальную форму и оформление.

1. Возбуждение дела

2. Административное расследование

3. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

4. Рассмотрение и разрешение по существу

5. Обжалование и опротестовывание решений, не вступивших в законную силу

6. Обжалование постановлений и решений, вступивших в законную силу

7. Исполнение принятого по делу постановления

Прохождение всех стадий по делу не обязательно.

В зависимости от характера правонарушения, производство по нему может совершаться в формах:

1. протокольная форма – обязательное составление протокола, применяется во всех случаях, когда не применяется другие формы

2. беспротокольная форма – когда в качестве наказания может быть назначен штраф, и когда не оспаривается подозрение в совершении правонарушения, или когда правонарушение выявлено с помощью технических средств

3. форма административного расследования – применяется в случае одновременного выполнения условий:

а) выявление административного правонарушения, нарушеющего определенные виды законодательства, которые перечисленны в ст 28.7 ч 1. (антимонопольное, о рекламе, о РЦБ и др).

б) если в ходе производства осуществляется экспертиза или иные действия, требующие временных затрат

2. Характеристика отдельных стадий

1) возбуждение дела – начальная стадия производства

а) установление самого факта события правонарушения,

б) выяснение обстоятельств дела

в) предварительная квалификация содеянного

г) составление протокола – подведение итога данной стадии

Дело возбуждается лицом, уполномоченным на это, при наличии достаточных оснований.

Ст 28.1 – поводы к возбуждению дела:

а) Сообщения, поступившие в компетентный орган от других должностных лиц, организаций, а также сообщения в массовой информации, и сообщения граждан.

б) Фиксация административного правонарушения с помощью технических средств, а также сообщение собственника транспортного средства о том, что оно не находилось в его владении.

Дело считается возбужденным с момента:

1. составления протокола об осмотре места правонарушения

2. применения любой обеспечительной меры

3. составления протокола

4. вынесения определения по осуществлению административного расследования

Протокол

ст 28.3, акты Президента и Правительства РФ

Протокол составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и законного представителя юридического лица – эти лица должны быть извещены.

Сроки составления протокола: составляется немедленно после обнаружения административного правонарушения. Или в течение 2 суток.

Специальные сроки составления протокола – более длительные: 1 месяц если осуществляется административное расследование; до 2 месяцев, если осуществлялось административное расследование и было удовлетворено ходатайство о продлении срока; 6 месяцев, если нарушены таможенные правила и срок административного расследования был продлен до 6 месяцев.

Содержание протокола

Указываются общие сведения (дата, время, место, лица и др).

Разъяснение прав.

Фиксация фактов в протоколе.

Подписывается составившим лицом, лицом, в отношении которого ведется производство.

Копия протокола вручается лицу.

Возбуждение дела прокурором

Постановлением.

Дела ч 1 ст 28.4 – возбуждаются только прокурором (избирательные права граждан, совершение правнарушения гражданскими служащими).

После составления протокол отправляется в течение суток в соответствующий субъект административной юрисдикции, полномочный рассматривать дело и разрешать по существу.

2) административное расследование

факультативная стадия, новелла КоАП РФ.

Сбор данных, установление обстоятельств, необходимых для составления протокола.

Административное расследование осуществляется по месту совершения правонарушения.

Сроки проведения: см сроки составления протокола.

3) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Разрешение вопросов, необходимых для последующего разрешения дела по существу.

При подготовке дела к производству, разрешается перечень вопросов ст 29.1 КоАП.

Если, рассмотрев все эти вопросы, он считает их достаточными – выносит определение.

4) рассмотрение дела об административном правонарушении

Центральная стадия, на которой дело разрешается по существу.

КоАП, УПК РФ (глава 25), АПК (гл 25), ГПК. Более специальные нормы АПК являются приоритетными при решении.

Сроки рассмотрения дела: в течение 15 суток со дня составления протокола.

По мотивированному решению (дополнительные обстоятельства) может быть продлен до 1 месяца.

Специальный срок для дел, влекущих административный арест, в день составления протокола, при задержании – не позднее 48 часов (К РФ).

Место рассмотрения дела об административном правонарушении

по КоАП: рассматривается по месту его совершения, либо по месту жительства лица, если удовлетворено соответствующее ходатайство.

В соответствии в АПК: заявление в суд по привлечению к ответственности подается по месту нахождения или жительства лица, в отношении которого составляен протокол.

Если правонарушение совершено в результате деятельности филиала или представительства, то оно подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения или производства административного расследования.

24/04/10

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении

3 этапа:

1. подготовительный

2. изучение материалов

3. вынесение решения по делу

Подготовительный:

1. какое дело подлежит рассмотрению;

2. кто рассматривает дело (коллегиальный состав);

3. по какой статье привлекается к АО;

4. проверяется явка лиц, участвующих в рассмотрении дела. При неявке – было ли оповещено, можно ли рассмотреть дело в отсутствие;

5. проверяются полномочия лиц, участвующих в деле – представителей физических и юридических лиц;

6. разъяснение лицам их прав и обязанностей;

7. разрешаются отводы (если они имеются) и ходатайства – те, которые препятствуют дальнейшему рассмотрению дела.

2. Изучение материалов дела

1. оглашается протокол;

2. заслушивается объяснение лица, привлекаемого к ответственности, а также его представителей;

3. заслушиваются объяснения других лиц, показания специалистов и экспертов, если они вызваны на заседание суда;

4. рассматриваются другие доказательства;

5. заслушивается заключение прокурора, если он участвует в процессе;

3. Вынесение решения

После рассмотрения всех материалов дела в виде постановления, определения или решения. Если дело рассматривается коллегиально – решение принимается большим количеством голосов.

Рассмотрение дела может быть отложено:

1. если отвод препятствует рассмотрению дела;

2. если лицо отсутствует и нет данных о том, что оно оповещено, то выносится решение об отложении дела;

3. при необходимости истребования дополнительных доказательств, в т.ч. истребование экспертизы.

Виды постановлений по делу об административному правонарушению.

Постановления:

1. постановление о назначении административного наказания

2. постановление о прекращении производства по делу

постановление о прекращении производства по делу выносится в следующих пунктах:

а) если есть обстоятельства, исключающие производство по делу (ст 24.5) – отсутствие события правонарушения, отсутствие состава, истечение срока давности (от 2 мес до 1 года);

б) объявление устного замечания при малозначительности деяния (ст 2.9);

в) в связи с передачей материалов компетентному органу для производства уголовного расследования, если в деянии содержатся признаки уголовного преступления;

Решения:

Решение принимается в том случае, если дело рассмотрено в арбитражном суде. Недостаток права.

Решение:

1. о привлечении к ответственности

2. об отказе удовлетворения требования о привлечении к ответственности

Определения (итоговые):

1. о передаче дела иному субъекту административной юрисдикции, полномочному применять иные меры воздействия (альтернативная подведомтсвенность);

2. о передаче дела иному субъекту административной юрисдикции по подведомственности

Процессуальное оформление стадий.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол. Протокол может составляться и при рассмотрении дела в судебном порядке.

В протоколе фиксируются действия, совершеннные сторонами (представление доказательств и др). Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания коллегиального органа. Протокол обязателен при рассмотении дела в арбитражном суде.

Постановление по делу об административном правонарушении.

Выделяется вводная, мотивировочная и резулятивная.

Вводная – кто рассматривал дело, дата, время, место рассмотрения, сведения о лицах, участвовавших в рассмотрении, сведения о полномочиях лиц, представляющих других лиц и т.д.

Мотивировочная – те фактические данные, которые были установлены в ходе рассмотрения дела, дается мотивированная оценка аргументам и доводам (соглашение/не соглашение), дается квалификация содеянного по статье КоАПа РФ или субъекта РФ, предусматривающую АО.

Результативная – окончательное решение по делу, устанавливается конкретная мера ответственности за совершенное правонарушение, указывается срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении может быть указано: сведения о порядке возмещения ущерба, если это рассматривалось в суде; дальнейшая судьба вещей и документов, изъятых в ходе производства (уничтожить/отправить на переработку/передать потерпевшему/вернуть обвиняемому).

Подписывается председателем коллегиального органа. Копия под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности, либо его представителю, а также потерпевшему. Также может быть высланов течение 3х дней, которые были указаны выше.

КоАП не содержит положения о том, что изготовление постановления может быть отсрочено. На практике проходит некоторое время перед выдачей. Но результативная часть сразу оглашается в заседании. Мотивированное постановление суд может подготавливать в течение 5 дней.

Определение

Содержание зависит от вопросов, по которым они вынесены. Указываются общие сведения, которые указываются и в постановлении.

Представление об устранении причин и условаий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выносится в отношении тех лиц и организаций, в которых эти условия были выявлены, предлагаются меры по устранению таких условий.

5 стадия. Обжалование/пересмотр постановлений и решений, принятых по делу.

Стадия факультативна, зависит от желания лица.

Цель – проверка законности и обоснованности принятых по делу решений. Это необходимое условие реализации права на судебную защиту по К РФ.

Правила обжалования.

Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях (первичное обжалование)

Субъект обжалования:

лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, а также законные представители и защитники указанных лиц.

Лицо, которое составило протокол, не имеет право на обжалование постановления. Это лицо не участник производства.

Органы, уполномоченные рассматривать жалобы

Жалоба на постановление по делу, в зависимости от д/л или органа, который выносил его подается:

1. вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2. вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения этого органа;

3. если постановление было вынесено д/л – вышестоящему должностному лицу, в районный суд по месту рассмотрения;

4. если постановлаение вынесеноорганом, созданным в соответствии с законодательством субъекта РФ – в районный суд по месту рассмотрения дела;

5. если жалобу подает юридическое лицо или ИП – жалоба подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя;

6. если правонарушение связано с деятельностью предстваительства или филиала юридического лица – в арбитражном суде по месту нахождения органа, вынесшего постановление (ВАС Пленум №10 июнь 2004)

Форма обращения и порядок подачи

Жалоба по КоАП, заявление по АПК.

Жалоба подается либо непосредственно в орган, уполномоченный рассматривать жалобу, либо через орган, принявший оспариваемое постановление. Второй случай предпочтительнее.

Заявление подается через суд 1ой инстанции.

Срок обращения – 10 суток с момента получения копии постановления (общий срок – 3 мес).

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.

Срок рассмотрения жалобы – 10 дней с момента поступления всех материалов в соответствующий орган.

5 дней – нарушение избирательного права

1 день – лицо отбывает административный арест или подлежит выдворению

Рассмотрение жалобы

по общему правилу – судъей или д/л единолично.

В арбитражных судах апелляционное и кассационное рассмотрение – коллегиальным составом. Выносится соответвующее решение по результатам рассмотрения.

Те же стадии, что и в рассмотрении дела.

Виды решения по жалобе

1. об оставлении жалобы без рассмотрении и оставление принятого ранее постановления без изменений;

2. об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение жалобщика (право на защиту);

3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу – в случае малозначительности совершенного правонарушения, наличия обстоятельств, исключающих производство по делу и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалованное постановление;

4) об отмене постановления и направлении его на новое рассмотрение в орган, который его вынес;

Если дело было рассмтрено некомпетентным органом – отмена постановления и передача дела на рассмотрение компетентному органу.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе (вторичная жалоба)

Субъекты – те же, а также должностное лицо, которое выносило постановление.

3 варианта подачи вторичной жалобы:

1) если постановление было вынесено д/л, а решение по первичной жалобе вышестоящим лицом, то принятое по нашей жалобе решение может быть обжаловано в судебном порядке по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд;

2. если постановление выносилось коллегиальным органом или органом, созданным в соответствии с законодательством субъекта РФ, решение о первоначальной жалобе судъей, то вторичная жалоба подается в вышестоящий суд;

3. если постановление выносилось судъей, а решение по жалобе – вышестоящим судебным органом, то дальнейшее обжалование невозможно.

Сроки для подачи – те же, что и для первичной – 10 суток с момента получения решения по жалобе.

Срок рассмотрения – 10 дней.

Вступление в силу постановления

1. по истечении срока на жалобу.

2. По истечении срока на подачу вторичной жалобы

3. После вынесения решения прокурора – нет возможности дальнейшей жалобы.

Должно быть полностью исчерпано право на обжалование прежде чем постановление вступит в законную силу.

Прокурор имеет право выносить протест по жалобе.

6. Пересмотр

осуществляется в порядке надзора лицами, которым принадлежит право на подачу первичной жалобы, а также прокурорам субъектов, их заместителям, ген проку и его заместителям.

Привнесение протеста приостанавливает исполнение постановления.

Детализация форм и порядка обжалования осуществляется председателями судов субъектов и их замами, председателями ВС и его заместителями.

В системе арбитражных судов – ВАС РФ.

Полномочия надзорной инстанции такие же как и в рассмотрении жалобы на постановение.

7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

5 Раздел в КоАП, ФЗ об исполнении производства от 2 окт № 229 ФЗ

По общему правилу постановление по делу является обязательным для всех государственных и негосударственных органов и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Постановление исполняется тем органом или должностным лицом, который его выносил и срок исполнения – 1 год.

Правила КоАП предусматривают ст 31.5 возможность отсрочки и рассрочки.

Исполнение отдельных видов административных регулируется ст 31....

Исполнение административного штрафа

Исоплняется тем лицом, которое его вынесло путем вручения и административный штраф должен быть уплачен в течение 30 дней с момента вынесения постановления через банк или другую организацию, либо через платежного агента.

Не оплачивает – судебный пристав получает постановление в соответствии с ФЗ о судопроизводстве и составлется протокол 25.5.

8/5/10