64. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей госслужбы на конкурсной основе устанавливается ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ и иными НПА.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

- созданием федерального кадрового "резерва",

- развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

- использованием современных кадровых технологий;

- применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов;

Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными НПА Российской Федерации. Дополнительное профессиональное образование государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными "законами" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

• на неопределенный срок;

• на определенный срок;

• на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Должности государственной службы замещаются по назначению и по конкурсу.

Прохождение государственной службы включает в себя

• назначение на должность,

• присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания,

• аттестацию или квалификационный экзамен,

• а также другие обстоятельства (события) в соответствии с ФЗ о системе государственной службы, федеральными законами о видах государственной службы и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ

Назначение на государственную должность – юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Характерно для замещения должностей военной и правоохранительной службы, а конкурс – для должностей гражданской службы. Однако ФЗ о гражданской службе предусматривает перечень случаев, когда конкурс не проводится или может не проводиться на замещение должностей гражданской службы (ст. 22):

• при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

• при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

• при заключении срочного служебного контракта;

• при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс представляет собой конкретную форму замещения должностей, включающую элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов. Конкурс состоит в предварительной оценке профессиональных, деловых и нравственных качествах кандидата на должность.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Государственно-служебные отношения:

Лицо, принятое на государственную службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-служебных отношений. Эти отношения складываются между государством в лице его органом и государственным служащим. Такие отношения могут складываться не только внутри, но и вне рамок орган, в котором государственный служащий занимает должность. Государственно-служебные отношения, урегулированные нормами административного права, представляют собой разновидность административных правоотношений. Государственно-служебные отношения возникают на основе решения государственного органа. Перемещение служащих сопровождается также изданием административного акта.

Ограничения и запреты, связанные с государственной службой, предусмотрены законами и иными нормативными актами о видах государственной службы. Они имеют своей целью обеспечение эффективного функционирования государственной службы. Специфические запреты предусмотрены законодательством о противодействии коррупции, направленные против использования служебного положения в корыстных целях.

Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания:

Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. В соответствии с ФЗ о виде государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов РФ, устанавливаются классные чины.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

• последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

• присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

• досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы

• сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда:

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении таковых по новому виду госслужбы.

Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Аттестация гражданских служащих проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида, а также основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Увольнение государственного служащего возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или уполномоченного должностного лица.

Основания увольнения делятся на 2 группы:

а) основания, относящиеся к содержанию служебной деятельности государственного служащего;

б) основания, не имеющие к ней прямого отношения (достижение пенсионного возраста; прекращение гражданства и т.д.)

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или отставке, увольнения со службы данного вида.