25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим воз­буждение дела, является протокол об административном правона­рушении.

Протокол об административном правонарушении вправе составлять должностные лица:

1. уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гл.23 КоАП);

2. ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений, территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ и другими НПА Президента РФ и Правительства РФ.

Перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливаются ФОИВ, а также законами субъектов РФ.

Протокол не составляется, !!!!!!!! если при совершении ФЛ административного правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа!!!!!!!!!. В данном случае уполномоченным ДЛ на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспаривает наличие собы­тия административного правонарушения и (или) назначение ему наказания, состав­ляется протокол об административном правонарушении.

При выявлении или фиксировании административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами протокол о его совершении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ (например, за нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме, отказ в предоставлении информации, изготовление ЮЛ материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов и др.). При осуществлении надзора за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которого ведется дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. В случае неявки этих лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В случае неявки ФЛ, или законного представителя ФЛ, или законного представителя ЮЛ, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3х дней со дня составления указанного протокола.

Протокол подписывается должностным лицом, его составив­шим, а также ФЛ или законным представителем ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследование на осно­вании определения, вынесенного должностным лицом, уполномочен­ным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ ад­министративные правонарушения:

- монопольного,

- валютного зако­нодательства,

- законодательства о защите прав потребителей,

- охра­ны окружающей среды,

- пожарной безопасности,

- дорожного движе­ния и на транспорте и др.

Административное расследование проводится, если осуществ­ляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выяв­ления административного правонарушения.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о ФЛ или сведений о ЮЛ, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2х суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении (ст.28.2 КоАП):

В протоколе об административном правонарушении указываются:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

• ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

• место, время совершения и событие административного правонарушения;

• статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

• объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело;

• иные сведения, необходимые для разрешения дела.