Г) Правопреемство государств и гражданство
192. Вопрос о том, имеются ли нормы общего международного права о смене гражданства в случае перехода территории и, если имеются, то какие, является спорным. Согласно распространенной после Второй мировой войны точке зрения гражданство населения изменяется со сменой территориального суверенитета. Иными словами, население территории, которая переходит из-под власти одного государства под власть другого, автоматически теряет свое прежнее гражданство и приобретает гражданство нового государства <300>. Однако господствующее в литературе и судебной практике мнение обоснованно опровергает такой подход <301>. Практику государств последнего времени характеризует множество колебаний, отклонений и разночтений, что затрудняет разработку на ее основе соответствующих норм международного обычного права <302>. Практика государств бывшего Советского Союза и Чехословакии, процессы распада Югославии позволяют заключить, что большинство государств следует принципу, в соответствии с которым изменение суверенитета на какой-либо территории влечет за собой также смену гражданства лиц, живущих на этой территории, причем в некоторых государствах в качестве условия выдвигалось требование о наличии гражданства государства-предшественника либо определенного срока пребывания на государственной территории. При определенных предпосылках гражданство предоставлялось также лицам, находящимся за границей, если они могли доказать определенную связь со страной, например, рождение одного из родителей на суверенной территории нового государства; в отдельных случаях предусматривалось принудительное лишение гражданства. Во многих новых государствах учитывалась воля индивида, однако единой практики предоставления права на выбор гражданства не сложилось.
--------------------------------
<300>
v.
.
und
Gebietswechsel, FS Scupin, 1983, 441 (447f); Brownlie (Fn
2) 627ff. <301> Решение Федерального административного суда Германии (BVerwGE 1, 206); BGHZ 3, 178,
186; BGHSt 9, 53, 57; Weis. Nationality and Statelessness in International Law, 1979, 135, 137ff; Randelzhofer. in: (Fn 140) Art 16 Abs 1 GG Rn 29 mwN.
<302> Подробнее см.: Hailbronner/Renner (Fn 130) Einl E Rn 38ff.
193. Как проект Комиссии международного права <303> (КМП), так и проект Декларации о влиянии правопреемства государств на гражданство физических лиц от 14 сентября 1996 года <304>, подготовленный Европейской комиссией за демократию через право при Европейском совете, в сущности подтверждают практику государств <305>. Статья 1 проекта в разделе общих положений устанавливает право индивида на гражданство <306>. В ст. 5 презюмируется, что лица, постоянно пребывающие на территории, которой касается правопреемство государств, приобретают гражданство государства-правопреемника с момента перехода территории. Статья 11 предусматривает обязательный учет воли индивида. Другие положения регламентируют единство семьи, гражданство детей и статус лиц, имеющих постоянное место пребывания на территории, переходящей государству-преемнику. Ст. 15 устанавливает принцип недискриминации; ст. 16 запрещает вынесение произвольных решений, а в ст. 17 приведены нормы процессуального права. Вторая часть проекта КМП ориентируется на Венские конвенции 1978 и 1983 гг. и определяет различия между случаями правопреемства государств <307>.
--------------------------------
<303> Документ ООН A/CN.4/4/474: "Проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств".
<304> CDL-N AT (96) 7; см.: Report der Venice Commission, European Commission for Democracy through Law, Consequences of State Succession for Nationality, 1998; Citizenship and State Succession, Proceedings, 1998.
<305> Подробнее см.: Hailbronner/Renner (Fn 130) Einl E, Rn 54ff.
<306> Zimmermann. State Succession and the Nationality of Natural Persons - Facts and Possible Codification, in: Eisemann/Koskenniemi (Hrsg), State Succession: Codification Tested against the Facts, 2000, 611 (643 ff).
<307> См.: Hailbronner/Renner (Fn 130) Einl E Rn 60ff.
194. В абз. 1 ст. 18 Европейской конвенции о гражданстве отмечено, что в вопросах гражданства при правопреемстве государств, в частности во избежание состояния безгражданства, государства обязаны учитывать принципы верховенства права, нормы, касающиеся прав человека, и принципы, содержащиеся в ст. ст. 4, 5 и в абз. 2 ст. 18 Конвенции, к которым относятся подлинная и реальная связь соответствующего лица с государством, постоянное место жительства соответствующего лица на момент правопреемства государств, воля соответствующего лица и его территориальное происхождение.
Стр. 190