6. Правопреемство государств а) Понятие и правовая основа

178. При возникновении новых государств или распаде государства возникает вопрос, какие международно-правовые договоры должны действовать в отношении государства-правопреемника и в какие имущественные права государство-преемник может вступить. Общие нормы международного права в этой области разработаны лишь частично. Первая попытка кодификации была предпринята в Венской конвенции от 23 августа 1978 года о правопреемстве государств в отношении договоров и Венской конвенции от 8 апреля 1983 года о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов. Обе Конвенции до сих пор не вступили в силу. Дело в том, что процесс деколонизации обусловил приоритетное внимание к новым независимым государствам, что и отразилось в указанных Конвенциях, вследствие чего количество государств, ратифицировавших Конвенции, оказалось недостаточным.

179. Обе Венские конвенции содержат дефиницию правопреемства государств: "Правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории" <291>.

-------------------------------- <291> См.: абз. 1 ст. 2 Венской конвенции 1978 г. и соответствующее положение Конвенции 1983 г.

180. Таким образом, вопрос о переходе прав и обязанностей встает лишь в том случае, если произошла фактическая смена и речь идет не только о внутригосударственных процессах, таких как изменение состава правительства. В отличие от гражданского права, рассматривая правопреемство государств, надлежит исходить из принципа специальной преемственности, а не из положения о том, что государство-правопреемник вступает во все права и обязанности государства-предшественника.

Б) Правопреемство в отношении международных договоров

181. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года <292> исходит из принципа преемственности договорных обязательств. Исключение составляют новые независимые государства, которые, невзирая на договоры, заключенные колониальным государством, начинают свое существование с чистого листа (tabula rasa). В то же время ст. 17 открывает перед ними возможность присоединиться к многосторонним договорам (free choice doctrine) <293>.

--------------------------------

<292> О Венской конвенции см.: Menon. Vienna Convention of 1978 on Sucession of States in Respect of Treaties, RDI 59 (1981) 1 ff; Treviranus. Die Konvention der Vereinten Nationen Staatensukzession bei

, 39 (1979) 259ff; Zemanek. Die Wiener Konvention die Staatennachfolge in

, FS Verdross, 1980, 719ff. <293> Подробнее см.: Zimmermann. Staatennachfolge.

182. На случай цессии ст. 15 содержит принцип подвижных границ согласно общему международному праву. В соответствии с указанным принципом договоры, заключенные приобретателем территории, автоматически распространяются на новую территорию, а договоры, заключенные государством-предшественником, более не действуют. Правопреемство государств не затрагивает договоры о границах, договоры о пограничном режиме и так называемые пограничные договоры, в частности договоры о правах транзита <294>.

-------------------------------- <294> Zimmermann. Staatennachfolge; ders, Gerichtshof und Staatennachfolge in

, FS Ress, 2005, 357ff; Alimi. Die Staatensukzession in und die Einigung Deutschlands, 2004.

183. Принцип преемственности договорных обязательств отражен в ст. 153 конституционного закона N 4 Национального Совета Чехии о мерах, связанных с распадом ЧСФР, а также в соответствующих положениях Конституции Словакии.

184. В ст. 12 Минского соглашения об учреждении СНГ государства - преемники бывшего Советского Союза гарантировали выполнение международных обязательств. Это было включено в Алма-Атинское заявление с дополнением "в соответствии с их конституционными процедурами". 6 июля 1992 года государства СНГ договорились о том, что при заключении международных договоров, представляющих общие интересы, совместные решения не должны приниматься, но каждое государство СНГ может самостоятельно решать вопрос о продолжении их действия. В отношении двусторонних договоров, которые представляют интерес по меньшей мере для двух государств, должно быть достигнуто согласие государств. Специальные договоренности касались договоров о контроле над вооружениями и о разоружении.

185. Преемство прав членства в международных организациях не происходит автоматически. Напротив, новые государства должны просить о принятии их в члены организации <295>. Так, после выхода (сецессии) Пакистана из состава Индии в 1947 году и выхода Бангладеш из состава Пакистана в 1971 году государство-предшественник сохранило свои членские права, в то время как отделившиеся государства должны были просить о принятии их в члены. После распада СССР Российская Федерация продолжила членство СССР в органах ООН, в частности в Совете Безопасности <296>, в то время как новые государства СНГ, за исключением Украины и Белоруссии, уже состоявших членами, были приняты в ООН в качестве новых членов.

-------------------------------- <295> См.: Документ ООН A/CN.4/140, 8; см. также: Раздел 4. Кляйн, абз. 71. <296> Швайсфурт усматривает в этом "новую практику в будущем" в случае разделения

постоянного члена Совета Безопасности. Отличие такой практики состоит в том, "что одно из государств-правопреемников распавшегося в результате разделения постоянного члена Совета Безопасности может занять его место без формальной процедуры принятия в члены в порядке правопреемства, если другие государства-преемники согласны с этим и государства-члены ООН признают такое согласие и не возражают против него" (Schweisfurth [Fn 285] 119).