1. Законодательная власть (статья 1).

Раздел 1 – все законодательные полномочия принадлежат Конгрессу сша. Конгресс состоит из Сената и Палаты представителей.

Палата представителей - создавалась из депутатов, избираемых раз в два года народом отдельных штатов.

Требования:

25 лет, гражданин США в течение 7 лет, во время проведения выборов житель того штата, от которого избирается.

Сенат- образуется из двух сенаторов от каждого штата, избираемых легислатурами на шесть лет; переизбрание одной трети состава каждые 2 года.

Требования:

30 лет, гражданин США в течение 9 лет, во время проведения выборов житель того штата, от которого избирается.

Предполагалось, что Палата представителей будет выражать «суверенитет народа», будет защищать интересы малоимущего большинства, его право на жизнь и стремление к счастью.

Сенат – будет защищать интересы богатого привилегированного меньшинства, его свободу и собственность, обеспечение прочности режима против «крайностей и неистовства демократии».

Деятельность Сената должна была сложить и стабильности, и преемственности власти.

Законопроект, принятый обеими палатами, должен быть подписан Президентом и тогда становится законом. Если – вето, то – если 2/3 – закон без Президента.

Полномочия:

- Конгресс может издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления всех его полномочий и всех иных полномочий, которые Конституция предоставила правительству США, какому-то департаменту или кому-то из должностных лиц;

- налагать и взимать пошлины и налоги;

- устанавливать бюджет;

- оборона СШ;

- заключать займы и м/н договоры;

- регулирование денежного обращения, мер и весов.

Запрещено:

- принимать законы о наказании без суда («об опале»);

- законы с обратным действием.

- приостанавливать Habeas Corpus кроме четко указанных случаев;

- предоставлять какие-то привилегии штатам в таможенном регулировании;

!!! Не мог запретить ввоз рабов в СШ до 1808 г.

Это достаточно пестрая компетенция не включала права издания гражданского, уголовного, процессуального кодексов и вращалась вокруг вопросов обороны, международной политики и торговли.

Компетенция Конгресса дана в виде положительного перечня, а компетенция штатов – в виде отрицательного перечня.

Не урегулирована процедура выхода из состава США – косвенная идея о нерасторжимости союза.

Импичмент.

Отличие от английского: это не судебная процедура, просто отстранение от должности; другую ответственность устанавливал суд.

Конгресс собирается не реже одного раза в год.

Раздел 10 статьи 1 – перечень того, чего не может штат.

Исполнительная власть (статья 2).

Раздел 1 ст.2 – исполнительная власть предоставляется Президенту сша.

Порядок избрания:

Избирался вместе с вице-президентом на четыре года косвенными выборами через тайное голосование коллегией выборщиков.

Коллегию выборщиков назначал каждый штат в порядке, установленным легислатурой, общее число выборщиков должно было равняться общему числу сенаторов и представителей, которые представляли штат в Конгрессе.

Требования:

35 лет, гражданин США по праву рождения или на момент принятия Конституции; проживание в стране в течение 14 лет.

Полномочия (широкие):

- главнокомандующий армии и флота, а также милиции отдельных штатов;

- призван заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись;

- право амнистии и помилования;

- право «по совету и с согласия Сената» заключать договоры с последующим их одобрением 2/3 сенаторов;

- назначение и введение в должность послов, консулов и иных официальных представителей, судей ВС и других должностных лиц СШ.

- мог при чрезвычайных обстоятельствах и при необходимости созывать одну или обе палаты Конгресса;

- предоставлять Конгрессу информацию о положении дел в Союзе;

- рекомендация к рассмотрению Конгрессом необходимых и целесообразных по его мнению мер.

(такая сильная единоличная власть Президента – авторитет Вашингтона).

Судебная система:

Вопросы организации и функционирования органов судебной системы описаны достаточно скупо.

- право учреждения органов судебной системы предоставлено Конгрессу, который вправе создавать любые суды, нижестоящие по отношению к ВС (раздел 8 ст.1; раздел 1 ст. 3).

- раздел 2 ст.3 - федеральная судебная власть распространялась на пять категорий дел:

а) все дела, возникающие на основе Конституции, ФЗ и м/н договоров:

б) все дела, касающиеся послов, других официальных представителей и консулов;

в) все дела, касающиеся адмиралтейства и морской юрисдикции;

4) все споры, стороной в которых являются США;

и др.

+ дела о «неуважении суда» дела, связанные с реализацией права федеральных судов издавать различные судебные приказы и направлять их нижестоящим судам любого штата.

Передать судебную власть полностью в руки союзным органам составителям Конституции не удалось, так как штаты продолжали считать себя суверенными, настаивали на праве иметь свою судебную систему и соглашались передать лишь часть суверенных прав Союзу.

- зафиксировано широкое применение суда присяжных.

Статус судей:

Прямо не говорится о несменяемости судей, но указываются, что они занимают свои должности, пока «поведение их безупречно».

Устанавливаются материальные гарантии: право судей в установленные сроки получать вознаграждение за службу, размер которого не мог быть уменьшен во время нахождения их в должности.

Избирательное право:

Вопрос об электорате и правах избирателей был отдан самим штатам. Конституция признавала все требования, которые местные легислатуры предъявляли к ним.

Обеспечение стабильности государства:

- сроки полномочий не допускали одновременного обновления состава высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, различные источники и способы их формирования;

!!! Главная гарантия – американская модель разделения властей (разрабатывалась больше на основе собственного опыта американцев, чем на теориях Локка и Монтескьё).

Американская концепция разделения властей:

- самостоятельность, разграничение властных функций и предметов компетенции ветвей власти;

- основная часть концепции – система «сдержек и противовесов» - снимает напряжение между ветвями власти, каждая ветвь противостоит узурпаторским притязаниям другой власти.

- Конгресс сдерживается Президентом через отлагательное вето на принятые законопроекты;

- Конгресс может отвергнуть вето, если при повторном рассмотрении он будет утвержден 2/3 членов Палаты представителей и Сената;

- Президент сдерживается Сенатом посредством его права давать советы и согласие главе государства при назначении должностных лиц;

- при заключении м/н договоров Президентом требуется их одобрение 2/3 сенаторов;

- Конгресс имеет право объявлять войну (хотя Президент и верховный главнокомандующий);

- Президент может ввести ЧП и использовать вооруженные силы только под контролем и с санкции Конгресса;

- Конгресс в отношении Президента и членов ВС мог рассмотреть их противоправную деятельность и аморальное поведение в порядке импичмента;

- Верховный суд сдерживает Президента и Конгресс посредством права конституционного контроля над всеми принятыми законами, постановлениями и распоряжениями.

Федеративная форма устройства США.

1. В основу положен дуалистический (двойственный) принцип: определял предметную компетенцию Союза с остаточными правами штатов.

Полномочия, делегированные штатами Союзу:

Статья 1, раздел 8 – исключительное ведение Конгресса:

- делать займы в пользу США, чеканка монеты и регулирование ее ценности, установление единства мер и весов, учреждение почтовых служб и судов, объявление войны.

- !!! ввод налогов, пошлин, сборов и акцизов;

- регулирование торговли между штатами и иностранными государствами.

2) Принцип верховенства федерального права (статья 6).

3) Тенденция к централизму:

- право СШ вмешиваться во внутренние дела штата для подавления беспорядков по просьбе законодательного собрания или исполнительной власти штата;

- ст.5 – затрудняет инициативу штатов по вопросу об изменении Конституции.

Другие важные положения Конституции:

- обязательность для штатов республиканской формы правления (ст.4);

- право Конгресса принимать в союз новые штаты (ст.4);

- равноправие граждан одного штата с гражданами другого штата (ст.4).

Изменение Конституции:

Порядок изменения чрезвычайно сложный – статья 5.

Конгресс может предложить поправки, если 2/3 обеих палат посчитают это нужным.

Конгресс по обращению легислатур 2/3 штатов может созвать Конвент для предложения поправок.

Поправки принимают силу как часть Конституции после их ратификации легислатурами ¾ штатов, либо конвентами в ¾ штатов.

Вопрос № 4. Билль о правах 1791 г.

На одном из первых заседаний избранной на основе Конституции Палаты Представителей Джеймс Мэдисон предложил развернутый проект общегосударственного Билля о правах.

а) Билль о правах был принят по инициативе тех политиков и публицистов, которые считали недостатком Конституции отсутствие перечня базовых прав личности, а перечисление в Конституции базовых прав личности, по их мнению, было недостаточным. Такое положение могло стать основанием для ущемления прав личности.

б) Оппоненты утверждали, что принятие подобного документа — это практика прошлых столетий, когда короли даровали подданным хартии, в которых перечислялись только некоторые права, что означало возможность покушения на права, не указанные в хартии.

Билль гарантировал отдельные личные права граждан и ограничивал полномочия государственных органов.

Провозглашенные в Билле права, свободы и их гарантии были значительно уже того, что закреплялось в конституциях и декларациях прав отдельных штатов.

Однако Билль имел большое историческое значение:

– он впервые на общегосударственном уровне единообразно определил правовой статус американского гражданина, чётко очертившего сферу федерального контроля за соблюдением гражданских прав и свобод, которые также впервые в истории конституционного законодательства были построены как запреты и ограничения, наложенные в первую очередь на самих законодателях.

- также перечисленные в Билле права и свободы не должны были толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом (поправка 9).

Билль о правах был утвержден в форме первых десяти поправок к Конституции 21 сентября 1789 г., но официально вступил в силу – в 1791 г.

На самом деле в 1789 г. было предложено не десять, а двенадцать поправок, при этом поправки, вошедшие в Билль, имели номера с 3-го по 12-ый.

Поправка № 1 была ратифицирована только 11 штатами (в период с 1789 по 1792 гг.) и так и не вступила в силу.

Поправка № 2 закрепила правило о том, что закон, в котором изменяется размер зарплаты сенаторов и представителей, не может вступить в силу до новых выборов в палату представителей, была ратифицирована только в 1992 году — спустя более двухсот лет после принятия, и стала поправкой № 27, ратифицированной в 1992 г.

В Билле условно можно выделить две части.

1. В первой части закреплялись классические демократические права и свободы граждан:

- свобода выбора вероисповедания, свобода слова и печати, право народа мирно собираться и обращаться с петицией к правительству для удовлетворения жалоб (поправка № 1);

- право хранения и ношения оружия (поправка № 2);

- запрет военного постоя в мирное время (поправка № 3);

- неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества, запрет необоснованных обысков и арестов (поправка № 4);

2) Во вторую часть Билля вошли гарантии этих прав и свобод:

Поправка № 5.

- лицо не может привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорное преступление без представления или обвинительного акта большого жюри

(за исключением дел, возбуждаемых в сухопутных и морских силах либо в милиции в период действительной службы во время войны или опасности, угрожающей обществу);

- право не привлекаться к ответственности дважды за одно и то же преступление;

- право не свидетельствовать против себя в каком-либо деле;

- лицо не может лишиться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры;

- запрет изъятия частной собственности для общественных нужд без справедливого вознаграждения.

Поправка № 6.

- право обвиняемого на быстрое и публичное судебное разбирательство беспристрастным жюри Штата и округа, в котором было совершено преступление;

- право обвиняемого на информирование о сущности и основаниях предъявленного ему обвинения;

- право на очную ставку со свидетелями, дающими показания против него;

- право обвиняемого на принудительный привод свидетелей, способных дать показания в его пользу;

- право на помощь адвоката для защиты.

Поправка № 7.

Закрепляет право на суд присяжных в гражданских делах (иски, поданные на основе КЛ, цена судебного спора будет превышать 20 долларов).

Поправка № 8.

Запрет чрезвычайных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний.

Поправка № 9.

Перечисление в Конституции прав не должно трактоваться для отрицания или умаления других прав, сохраняемых народом.

Поправка № 10.

Полномочия не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются для штатов и для народа.

История.

В 1795 г. была принята поправка № 11 к Конституции США, которая предусматривала судебный иммунитет штатов: иски, поданные против какого-либо из штатов должны рассматриваться не федеральным судом, не судом какого-то другого штата, а судом этого штата.

Впоследствии федералисты пытались ограничить действие Билля о правах и добились в 1798 г. принятия ряда законов.