Вопрос 2. Статьи конфедерации 1781 г.

Вечный союз – нет механизма выхода.

Развал колониальной системы управления сопровождался принятием конституций во всех 13 штатах на протяжении 1775-1780 гг.

Настоятельная необходимость определенной формы объединения колоний была осознана патриотами еще в начале освободительного движения. Этот вопрос был поставлен перед участниками Второго Континентального конгресса. Предполагалось создать объединение, возглавляемое едиными органами власти, но не такой власти, какой обладали исполнительные органы метрополии, а власти союзного Конгресса. Работа Конгресса должна была строиться по принципам «одна колония – один голос» и «большинства голосов» (9 из 13) для принятия решений.

Однако первоначально из-за нехватки денег и отсутствия средств эффективного принуждения колоний к выполнению общих решений Конгресс не стал в это время единым законодательным органом и выполнял, главным образом, функции центра дипломатических переговоров между колониями.

Первая попытка. Первый проект.

Вопрос о создании формы политического объединения снова возник в июле 1776 г. Конгресс, как общеамериканский политический орган, создал комитет по подготовке «Статей конфедерации». Основная цель – решить вопрос о разграничении полномочий между центральными органами конфедерации и правительствами штатов.

Этот проект наделял неопределенно широкими полномочиями центр и предусматривал создание не только союзных законодательных, но и исполнительных органов, утверждение этого проекта было сорвано, так как завоевавшие суверенитет штаты пресекали всякие попытки его ограничения и не соглашались ни на унитарную, ни на федеративную форму государственного устройства.

Второй проект.

Второй проект «Статей Конфедерации и Вечного Союза» принципиально отличался от первого. Проект был одобрен 15 ноября 1777 г. и ратифицирован как своеобразный договор между штатами лишь 1 марта 1781 г., когда его ратифицировали представители штата Мэриленд.

А) - возникшее на основе документа государственное образование в виде союза штатов получило официальное название «Соединенные Штаты Америки» (статья1).

Но!!! Каждый штат «свое верховенство, свободу и независимость», всю власть и юрисдикцию, права, которые не предоставлены центральному органу конфедерации – Конгрессу (статья 2).

Б) – конфедеративный союз скреплялся общим законодательным органом –Конгрессом СШ (статья 5):

- делегаты в Конгресс избирались ежегодно законодательными собраниями штатов по установленному ими способу;

- штат имел право отзывать всех или часть своих делегатов в течение года и заменять их другими на оставшуюся часть года;

- количество делегатов от каждого штата: 2-7;

- лицо не может быть делегатом более трех лет в течение одного шестилетия;

- лицо-делегат не может занимать еще какую-либо должность в СШ, за которую он или кто-то для него получают какие-то денежные выгоды;

- при решении вопросов каждый штат имеет один голос.

- членам Конгресса гарантируется свобода слова в Конгрессе (только если за измену, фелонию или нарушение мира).

Полномочия конфедеративного Конгресса (статья 6):

Формально Конгресс наделялся значительным кругом полномочий, прежде всего внешнеполитических:

- вопросы войны и мира;

- отправления и принятия послов;

- заключение договоров и соглашений с иностранными государствами;

- дача согласий на заключение договоров между штатами;

- определение необходимого числа военных кораблей и личного состава армии, содержащейся штатами в мирное время;

- определять курс и количество денег в обращении и др.;

- регулирование отношений с индейцами;

- определение количества металлов в деньгах.

Но для реализации этих полномочий требовалось согласие не менее двух третей штатов, что подчеркивало их статус самостоятельных государств (статья 9); но в то же время – определенное ограничение штатов как субъектов права.

Из компетенции федерации было исключено право давать согласие на начало военных действий (штат из-за приближающейся опасности мог не дожидаться согласия Конгресса).

В перечне исключительных прав Конгресса отсутствовали важнейшие полномочия, определявшие крепость союзнических уз.

Конгресс был лишен таких важнейших полномочий:

- право самостоятельно вводить налоги и пошлины (статья 8 – определенный сбор в казну);

- право регулировать торговлю между штатами – это вело к междоусобным торговым войнам;

- У Конгресса не было эффективных средств принуждения к исполнению своих решений, хотя он и был признан «высшей апелляционной инстанцией во всех спорах и недоразумениях между штатами по различным вопросам (статья 9).

Статьи Конфедерации не предусматривали ни должности Президента, ни других исполнительных органов.

!!! Предусматривалось создание Комитета Штатов – из 13 человек, по одному представителю от штатов. Комитет обладал полномочиями лишь во время прекращения заседаний Конгресса, на срок не более 6 месяцев. Комитет обладал полномочиями только по тем вопросам, которые прямо передавал ему Конгресс (статья 9, 10).

Вывод: однако, статьи конфедерации – это не просто разновидность международного договора.

Этим документом создавалась некая переходная к союзному государству форма государственного образования, в которой был заложен ряд экономических, политических и психологических основ будущей американской федерации.

Например, по ст.4 все свободные граждане штатов за… наделялись всеми привилегиями и льготами свободных граждан во всех штатах. Они должны были также наравне с местными жителями подчиняться уплате налогов и пошлин и другим ограничениям.

Межгражданство.

(Впоследствии за Конгрессом после долгих споров закреплено право распоряжения свободными западными землями – т.о., конфедерация, как единое целое, обладало государственной собственностью.

В 1781 г. Конгресс вынужден создать в обход статей ряд исполнительных органов – департаментов).

Выводы: Международный договор; Первая Конституция; Смешанная форма.