Тема 2. Земельные правовые нормы и земельные правоотношения. Механизм реализации норм.

Задача 5.

Самарский областной стрелковый клуб обратился в арбитражный суд области с иском о понуждении Самарского городского фонда имущества заключить договор купли-продажи участка земли площадью 0,3 га, на котором было расположено здание клуба.  Согласно уставу названный клуб является учебно-спортивной общественной организацией Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), созданной для развития стрелковых, технических и прикладных видов спорта, подготовки кадров массовых технических профессий, проведения оборонноспортивных мероприятий.  Свидетельство на постоянное пользование спорным участком земли было выдано до создания Самарского областного стрелкового клуба Куйбышевскому стрелково-спортивному клубу, входившего в состав бывшего ДОСААФ СССР.  Решением арбитражного суда в иске было отказано на том основании, что истец не является субъектом права на приобретение спорного земельного участка.  Является ли Самарский областной стрелковый клуб субъектом права приобретения в собственность спорного земельного участка. Решите дело.

Вид правоотношения: земельное правоотношение, административное правоотношение, гражданско-правовое отношение

Нормативные правовые акты:

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ (часть первая)

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"

Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ"

Указ Президента РФ от 9 сентября 1994 г. "О Российской оборонной спортивно-технической организации"

Распоряжение Госкомимущества РФ от 20 октября 1994 г. "Об имуществе бывшего ДОСААФ СССР"

Теоретическое обоснование:

Крассов О.И. Учебник Земельное право

Понятие «земельное правоотношение» - общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, представляют собой земельные правоотношения.

Субъекты земельных правоотношений. Субъекты земельных правоотношений, т.е. носители прав и обязанностей в этих отношениях, согласно законодательству: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физические и юридические лица, а также иные субъекты права.

Юридические лица могут обладать земельной правоспособностью, т.е. правом на получение земельного участка для использования его в целях, предусмотренных законом. Правоспособность юридического лица в сфере земельных отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. По общему правилу, юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента реального наделения их земельными участками, возникновения у них конкретных прав на землю.

Юридические лица, созданные гражданами, вправе иметь в собственности земельные участки либо использовать землю на иных титулах. Законодательство не устанавливает особенностей содержания прав юридических лиц на земельные участки в зависимости от вида его организационно-правовой формы.

Объекты земельных правоотношений. Общим объектом земельных правоотношений является земля как определенная часть земной поверхности. Это определенная территория — пространственная сфера деятельности использующего ее лица. На ней могут возводиться здания, строения и сооружения. Земля может также использоваться как средство производства для выращивания плодовых деревьев, кустарников, леса и других растений.

Непосредственным объектом земельных правоотношений является земельный участок. Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных правоотношений, он должен быть индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / С.А. Боголюбов

Порой считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, лишь являющихся юридическими лицами. Однако, по российскому законодательству об общественных объединениях, их регистрация в качестве юридических лиц не является обязательной. Субъекты правоотношений, не ставшие юридическими лицами, не вправе обладать их соответствующими правами как юридических лиц с имущественной ответственностью, но не могут быть лишены прав на участие в сохранении и восстановлении окружающей среды в соответствии с действующим законодательством об общественных объединениях.

Конституция РФ: Статья 9.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36.

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Гражданский кодекс РФ

Статья 48. Понятие юридического лица

1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

2. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ"Об общественных объединениях"

Статья 3. Содержание права граждан на объединение

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Статья 5. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Земельный кодекс.

Статья 5. Участники земельных отношений

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

Закон о введении в действие ЗК РФ

1. До 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

3. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Указ Президента РФ от 09.09.1994 N 1845

"О Российской оборонной спортивно-технической организации"

1. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальным органам на местах совместно с Министерством обороны Российской Федерации закрепить в установленном порядке за Российской оборонной спортивно-технической организацией имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ СССР для выполнения задач по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и военно-прикладным видам спорта.

Распоряжение Госкомимущества РФ от 20.10.1994 N 2541-р <Об имуществе бывшего ДОСААФ СССР>

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 сентября 1994 г. N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации":

1. Территориальным агентствам Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Министерством обороны Российской Федерации и его органами военного управления на территории Российской Федерации по согласованию с региональными Советами Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) на местах закрепить за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств.

2. Государственные предприятия, учрежденные распоряжениями Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальных агентств в период действия Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 г. N 791 на базе имущества аэроклубов бывшего ДОСААФ СССР, сохраняют свою юридическую силу.

Судебная практика:

Постановление Президиума ВАС РФ от 7 мая 1996 г. №7817/95//Вестник ВАС 1996 №8 ст 55

Содержащиеся в постановлении апелляционной инстанции суда выводы о том, что истец, будучи правопреемником Куйбышевского стрелково - спортивного клуба ДОСААФ, представляет собой объединение граждан, созданное для предпринимательской деятельности, и имеет свидетельство на постоянное пользование земельным участком, не соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Согласно разделам 1, 2 устава Самарского областного стрелкового клуба, зарегистрированного 25.10.93 отделом юстиции администрации Самарской области, названный клуб является учебно - спортивной общественной организацией Российской оборонной спортивно - технической организации (РОСТО), созданной для развития стрелковых, технических и прикладных видов спорта, подготовки кадров массовых технических профессий, проведения оборонно - спортивных мероприятий на территории Самарской области. Исходя из предусмотренных уставом направлений и целей деятельности стрелкового клуба и согласно пунктам 1, 3 статьи 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации он является некоммерческой организацией и не может быть отнесен к объединению граждан, созданному для предпринимательской деятельности. Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.09.94 No. 1845 "О Российской оборонной спортивно - технической организации" и пункту 1 распоряжения Госкомимущества России от 20.10.94 No. 2541-р, изданному во исполнение данного Указа, имущество ДОСААФ СССР создавалось за счет государственных средств и за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, могло быть закреплено в безвозмездное срочное пользование на договорной основе. При таких условиях в постановлении от 27.09.95 вновь созданный Самарский областной стрелковый клуб, входящий в состав РОСТО, необоснованно был признан правопреемником Куйбышевского стрелково - спортивного клуба ДОСААФ. В соответствии с Порядком продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.06.92 No. 631, право на приобретение в собственность земельных участков предоставлялось при приватизации государственных, муниципальных предприятий, а также гражданам и их объединениям, получившим земельные участки на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 No. 631. Пунктом 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 No. 1535, право на приобретение в собственность земельных участков предоставлено определенному кругу лиц, созданному в процессе приватизации, а также гражданам и их объединениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Поскольку истец не относится к кругу лиц, указанных в приведенных законодательных актах, в решении суда от 31.07.95 он обоснованно не признан субъектом права приобретения в собственность спорного земельного участка.

Решение:

В соответствии с Порядком продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.06.92 No. 631, право на приобретение в собственность земельных участков предоставлялось при приватизации государственных, муниципальных предприятий, а также гражданам и их объединениям, получившим земельные участки на законных основаниях для предпринимательской деятельности до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 No. 631.

Этот Указ утратил силу с 29 марта 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 26.03.2003 N 370.

В соответствии с законом о приватизации нынешним нет препятствий для приобретения имущества лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

На мой взгляд, здесь вопрос вот в чем. Если объединение граждан не юр.лицо то иметь земельный участок в сосбвтенности оно не может, надо для приобретения имущества зарегистрироваться в каечстве юр.лица тогда (НКО) и все норм, будет субъектом права.

Использованная литература:

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ (часть первая)

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"

Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ"

Указ Президента РФ от 9 сентября 1994 г. "О Российской оборонной спортивно-технической организации"

Распоряжение Госкомимущества РФ от 20 октября 1994 г. "Об имуществе бывшего ДОСААФ СССР"

Крассов О.И. Учебник Земельное право

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / С.А. Боголюбов

Постановление Президиума ВАС РФ от 7 мая 1996 г. №7817/95//Вестник ВАС 1996 №8 ст 55