Тема 7 задача 3

Характер правоотношений:

земельные отношения

Акты:

Конституция, ЗК, ФЗ О введении в действие ЗК, ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»

Судебная практика:

Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005г №11

Решение:

ЗК:

Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

 

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

 

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

 

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

 

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

(пп. 5 в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

 

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

 

Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

 

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

 

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

 

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

17 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» № 101-ФЗ, который регулировал процедуру разграничения государственной собственности на землю. Собственно процедура была утверждена Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 N 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности». Предполагалось подготовить по каждому муниципальному образованию перечни земельных участков отдельно по собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований. Отдельные перечни подготавливались по земельным участкам, расположенным на территории 2 и более субъектов Российской Федерации; земельным участкам, расположенным на территории одного субъекта Российской Федерации, если на них возникает право собственности другого субъекта Российской Федерации; земельным участкам, расположенным в границах 2 и более муниципальных образований; земельным участкам, расположенным в границах одного муниципального образования, если на них возникает право собственности другого муниципального образования. Перечни согласовывались на всех уровнях.

Процедура разграничения оказалась чрезвычайно дорогой и долгой. К концу 2005 года (за четыре года действия закона «О разграничении...») было разграничено менее 20% земельных участков.

 

Разграничение земельных участков не препятствовало распоряжению ими. Пункт 10 ст. 3  Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» устанавливал, что распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Слово «законодательство» в данной норме вызвало споры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта. В понятие «законодательство» включается в том числе и законодательство субъекта. Статьей 18 Областного закона  от 29.12.1995 N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» установлено, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью Российской Федерации и Свердловской области. Постановлением Правительством Свердловской области от 14.05.2002 года № 317-ПП «О полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области по предоставлению в собственность и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, контролю по их использованию и прекращению прав на них»   (в недействующей в настоящее время редакции), функции по распоряжению земельными участками были также отнесены к компетенции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

На федеральном уровне порядок распоряжения неразграниченными землями был урегулирован Постановлением Правительства РФ от 07.08.02 № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю». Данным постановлением была установлена процедура согласования договоров аренды и определялся орган, уполномоченный принимать решение о выкупе земельных участков. Однако четко данное Постановление регулировало только компетенцию органов, принимающих решение о предоставлении участков в собственность собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений и сооружений.

Практически все договоры аренды земельных участков с собственниками расположенных на них зданий строений и сооружений в период 2002 - 2004 год были заключены с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. При этом до 2004 года Арбитражный суд Свердловской области признавал такие функции за органами государственной власти субъекта. В 2004 году арбитражная практика меняется. Функции распоряжения земельными участками признаются за органами местного самоуправления. При этом Арбитражный суд Свердловской области исходит из следующего:

В соответствии с п.п. 9, 11 ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления осуществляют решение вопросов местного значения, к которым, в частности, относятся: регулирование планировок и застройки территории муниципальных образования и контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно ст. 12 данного Закона, территорию муниципального образования  составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования земли, в соответствии с п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.91 г. «О местном самоуправлении», отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, право органов местного самоуправления предоставлять земельные участки в аренду, пользование, собственность и т.д., т.е. право распоряжение землями в пределах территории муниципального образования на основании генерального плана развития и проектов планировки и застройки, рассматривается как составная часть дееспособности муниципального образования, без которой орган местного самоуправления не имеет возможность реализовывать свои обязанности.

Таким образом, на территории Свердловской области сложилась следующая ситуация:

Большинство договоров аренды земельных участков, заключенных с собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений, оказались недействительными, как заключенные с ненадлежащим арендодателем (ст. 608 ГК РФ).

17 апреля 2004 года принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений закоодательных актов Российской Федерации» (Вступил в силу с 01 июля 2006 года). Статьей 4 данного акта  признан утратившим силу  Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и установлен новый принцип разграничения уровней собственности на земельные участки. В основу разграничения положены два принципа: