Тема 7. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений

40. Понятие, содержание и особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований (публично-правовые образования – РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Ряд особенностей их участия: вступление в г-п отношения в публичных целях; в этих г-п отношениях не должны проявляться властные полномочия гос-ва и иных публично-правовых образований; г-п правоотношения для них вспомогательные. Учитывая, что публ-пр образ действуют только в пределах закрепленных в законе полномочий, то и их правоспособность будет специальной. К ППО применяются нормы, определяющие участие ЮЛ в отношениях, если иное не вытекает из закона ли особенностей субъекта. Но ППО отличается от ЮЛ). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как особые субъекты гражданского права. Гражданско-правовое положение органов публичной власти, реализующих гражданскую правосубъектность государства и других публично-правовых образований. «Юридические лица публичного права».

41. Случаи и порядок участия публично-правовых образований в вещных, обязательственных и иных гражданских правоотношениях (от имени РФ и ее субъектов могут своими действиями осуществлять и приобретать права и обязанности, выступать в суде органы гос власти, местных и муниципальных образований. По спец поручению от имени РФ могут выступать и ФЛ и ЮЛ. Нет непосредственного участия субъектов высших органов гос власти (президент, ФС). Действия органов в пределах их компетенции считаются их собственными действиями, а не действиями РФ. От имени РФ в большинстве случаев действуют органы исполнительной власти (правительство, фед министры; на уровне субъектов – правительства и мэрии). От имени муниципальных образований выступают ОМС, выбранные непосредственно населением – представительные органы муниципальных образований, главы муницип обрз-ий. От имени муниципальных образований, без доверенности, вправе осуществлять все действия главы местной администрации и др должностные лица в соответствии с уставом. Особенности участия в вещных правоотношениях: материальной основой для участия выступает имущество, принадлежащее им на праве собственности. Имущество ППО можно разделить на 2 группы: закрепленное за гос и муниципальными унитарными предприятиями; не закрепленное за указанными субъектами. Все не закрепленное составляет казну субъекта или РФ. Сами особенности: кроме общих, специальные основания возникновения права собственности: налогообложение, конфискация, реквизиция имущества, выкуп земли для гос нужд. Особенности с осуществлением правомочий владения: есть спец уполномоченные органы, которые осуществляют правомочия собственника, на закрепленное за муниципальными и унитарными предприятиями и учреждениями. Уполномоченные органы осуществляют контрольные ф-ции за этим имуществом. Особенности прекращения права собственности на имущество: устанавливаются только законами РФ. Особенности участия в договорных отношениях: ППО мб субъектами отношений, вытекающих из заключения дог-ов. Наиболее частые – постава, подряд, оказание услуг для гос и муницип нужд, займ и кредит итд. Рф мб участником соглашения о разделе продукции дог-ра (рф разрешает копать золото, но плати налог). Публично-правовые образования могут быть участниками правоотношений, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг. Они могут быть участниками правоотношений, связанных с бюджетным кредитованием. ППО могут быть участниками дог-ра дарения, но только в качестве одаряемых. ППО могут обладать интеллектуальными правами. Могут в корпоративных и наследственных отношениях выступать стороной).

42. Особенности имущественной ответственности публично-правовых образований (ППО отвечают принадлежащим им имуществом. Они не несут отв-ти по обяз-вам друг друга и созданных ими ЮЛ. Из этого правила есть ряд исключений: если РФ приняла на себя поручительство по обязательствам субъекта или наоборот; взыскание не мб обращено на имщ-во, которое закреплено за созданными ППО ЮЛ и на имущество, которое может находиться только в гос или муницип соб-ти; обращение взыскания на землю и др природные ресурсы только в случаях, предусмотренных законом; казённое учреждение отвечает своим имуществом, но субсидиарная отв-ть на соб-ке; по обязательствам бюджетного или автономного учреждения при нанесении вреда здоровью субсидиарная отв-ть на соб-ке. Источником удовлетворения требований выступает казна РФ, субъекта или муниципального образования. ППО выступают как субъекты внедоговорной отв-ти – причинённые убытки в рез-те незаконных действий подлежат возмещению соответствующего ППО. Несут отв-ть за причинённый вред органам дознания, прокуратуры, суда. Касательно иностранцев отдельные положения не приняты).