Города и местные сообщества

жилая и коммерческая застройка территорий, планирование и прокладывание дорог, загрязненность, запыленность и загазованность воздуха из-за деятельности промышленных предприятий, работы транспортных средств негативно влияют как на внешний облик города, так и на санитарно-эпидемиологические и экологические показатели среды.

Вопрос управления парками и зонами отдыха требует особого внимания со стороны органов местного самоуправления. Проблема распределения полномочий в отношении управления парками и зонами отдыха среди местных органов ведет к нерациональному распределению ресурсов, неэффективной деятельности парков, упущению отдельных возникающих проблем, требующих решения. Как следствие, появляются возможности упразднения парков и зон отдыха, новой застройки на освободившихся территориях и устранения прочих негативных последствий из-за неэффективного управления данной сферой.

Целью исследования являются анализ проблем управления парками и зонами отдыха в городе Перми и разработка рекомендаций по совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

1.Определить сущность и роль парков и зон отдыха в городской среде.

2.Рассмотреть систему управления парками и зонами отдыха в городе Перми.

3.Выявить основные проблемы функционирования системы управления парками и зонами отдыха в городе Перми.

4.Проанализировать опыт иностранных и российских городов по управлению парками и зонами отдыха.

5.Разработать рекомендации для совершенствования системы управления парками и зонами отдыха в городе Перми.

Тема парков и зон отдыха, их сущность и роль рассматривались многими исследователями. Одни исследователи считают, что основное назначение городского парка – это обеспечение

61

отдыха посетителей и воспитательная работа с ними [1]. Другие исследователи обращают внимание на экологическую роль парков в городской среде, указывая на то, что парки защищают от шума, пыли, избыточной солнечной радиации и т.д.

Мы полагаем, что необходимо рассматривать парки и зоны отдыха как комплексный экономический социально-культурный объект, предназначенный для создания благоприятной экологической среды, развития субъектов малого предпринимательства, предоставления культурно-образовательных услуг населению муниципального образования.

В то же время многоаспектная роль парков и зон отдыха сопровождается существенными управленческими проблемами, поскольку подразумевает формирование разнообразных связей между органами управления, субъектами предпринимательской деятельности и жителями муниципального образования.

Система управления парками и зонами отдыха в г. Перми включает следующие органы местного самоуправления: Управление внешнего благоустройства, Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми и администрации районов города Перми, а также учреждаемые органами местного самоуправления муниципальные автономные учреждения. В случае управления парком имени Горького в систему управления входит общество с ограниченной ответственностью.

Роль в управлении большинством городских парков и зон отдыха принадлежит Управлению внешнего благоустройства администрации города Перми.

Основной целью деятельности Управления является создание системы мер, направленных на организацию благоустройства территории города Перми.

Помимо вышеуказанного функционального органа в сфере управления парками и зонами отдыха осуществляет свою деятельность также Управление по экологии и природопользованию администрациигородаПерми. ЦельюУправленияявляетсяорганизация обеспечения благоприятной окружающей среды как основы жизни и деятельностинаселения, проживающегонатерриториигорода.

62

Что касается администраций районов города Перми, то в сфере внешнего благоустройства территориальные органы администрации города Перми организуют мероприятия по содержанию и ремонту объектов озеленения общего пользования, за исключением фонтанов в пределах административных границ, а также координируют, согласуют план и организуют культурно-досуговые мероприятиянатерриториивнутригородского района.

Еще одним звеном в системе управления парками и зонами отдыха являются муниципальные автономные учреждения. Так, в 2008 году администрация города Перми выдвинула инициативу о создании единой системы управления городскими парками

изонами отдыха.

В2009 году Приказом Комитета по культуре администрации города Перми был утвержден Устав МАУК «Парк культуры

иотдыха». В оперативном управлении учреждения находятся только три зоны отдыха: парк культуры и отдыха «Счастье есть», сад имени В.Л. Миндовского и парк культуры и отдыха имени А.П. Чехова.

МАУК «Парк культуры и отдыха» осуществляет ряд полномочий: содержание, текущий ремонт, охрана парка, размещение на территории парка аттракционов, малых архитектурных форм, объектов потребительского рынка, проведение культурно-досуговых мероприятий. Должное выполнение данных функций при необходимом объеме финансирования обеспечит соответствующую требованиями стандартам деятельность парков изонотдыха.

Вто же время наиболее посещаемые жителями города парки (им. Горького, парк активного отдыха «Чистый берег», городской парк отдыха «ПОРТ КАМА») не являются собственностью г. Перми.

Эти парки находятся под управлением частных организаций различных форм собственности. Так, парк им. Горького находится в собственности ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького». До 2006 года 51 % доли общества с ограниченной ответственностью принадлежало администрации города

63

Перми. В результате увеличения уставного капитала доля администрации в ООО сократилась до 24 %. Чиновники посчитали сокращение доли нелегитимным и направили в городскую прокуратуру заявление с просьбой проверить законность увеличения уставного капитала ООО. Однако прокуратура Перми не нашла нарушения законодательства в проведенной процедуре.

Земля, на которой расположен парк им. Горького, находится в муниципальной собственности и имеет статус особо охраняемой природной территории местного значения [2]. Организация ООО

«Центральный парк развлечений им. М. Горького» является арендатором данной территории и вносит арендную плату в соответствии сЗаконом Пермскогокраяот07.04.2010 №604-ПК.

Вопросы взаимодействия администрации ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького» и администрации города Перми содержатся в отдельных правовых актах. Для проведения мероприятий организации досуга граждан администрацией города Перми принимаются постановления, в соответствии с которыми администрации парка рекомендуется содействовать подготовке и проведению мероприятий на территории. Так, Постановлением администрации города Перми от 10.01.2008 № 1 «О подготовке и проведении XIV Международного фестиваля снежной и ледовой скульптуры “И снег, и лед, и пламень”» утверждалось проведение с 04.02.2008 по 10.02.2008 на территории общества с ограниченной ответственностью международного фестиваля. Для проведения мероприятий регионального значения также создаются отдельные правовые акты на основе государственно-частного партнерства.

Информации о нормативно-правовом акте, регулирующем порядок взаимодействия между ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького» и администрацией города Перми, в открытом доступе не обнаружено. Арендные отношения между администрацией города Перми и администрацией парка регулируются на основании Постановления главы г. Перми от15.10.2001 № 2674.

64

Полномочия органов местного самоуправления в отношении ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького»:

1.МУЧ «Пермский городской лесхоз» – осуществляет контроль соблюдения хозяйствующим субъектом режимов охраны

ипользования особо охраняемой природной территории, контроль строительства новых объектов на территории.

2.Департамент земельных отношений – заключает договоры аренды, обеспечивает соблюдение условий договоров аренды земельных участков, вносит предложения об изменении размера платежей за земельные участки, производит начисление арендной платы за пользование земельными участками, осуществляет учет и обеспечивает поступление арендной платы за земельные участки в бюджет города Перми [3].

3.Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми – разрабатывает, реализует программы

всфере охраны и защиты особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми, организует мероприятия по управлению и охране особо охраняемых природных территорий местного значения, осуществляет муниципальный лесной контроль и муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения [4].

Основные полномочия в отношении парка им. М. Горького основаны на контроле за территорией не как за парковой зоной

ипредоставляемыми услугами, а как за особо охраняемой природной территорией местного значения. Поэтому большинство вышеизложенных полномочий не распространяются на территории парков, находящихся в собственности частных организаций

ине являющихся ООПТ.

Проблема доступности парков обладает особым статусом. Так, прокуратура Свердловского района Перми в 2008 году проверила законность взимания платы за вход в Центральный парк развлечений имени Горького и пришла к выводу, что это незаконно. Часть парковой территории арендована фирмой, занимающейся

65

проведением культурно-массовых мероприятий. В прокуратуре согласны с тем, что за их посещение брать деньги можно, но под это не должна подпадать вся территория парка. 29 мая 2008 года состоялись общественные слушания по вопросу продажи билетов на вход в парк. Большинство граждан выступило за то, чтобы вход в парк в часы его работы должен быть бесплатным для всех категорий граждан.

В отношении парков, в уставном капитале которых нет доли администрации города Перми, такого регулирования доступности нет. Также особой проблемой является контроль предоставления услуг в данных парках, который ограничивается применением санкций и возбуждением судебных дел в результате возникновения чрезвычайных ситуаций или нанесения вреда здоровью посетителей парка. В этом отношении интересен опыт города Пензы, где администрация утвердила «Стандарт качества предоставления муниципальной услуги “Организация культур- но-досуговых мероприятий на базе парков культуры и отдыха”». Настоящий стандарт распространяется на муниципальную услугу «Организация культурно-досуговых мероприятий на базе Парков культуры и отдыха» (далее – услуга), предоставляемую населению города Пензы муниципальными и немуниципальными организациями.

Также необходим анализ доходности парков, находящихся в ведении МАУК и в управлении частных организаций. На основании Отчета о деятельности МАУК «Парк культуры и отдыха» за 2014 год сумма доходов, полученных от оказания платных услуг, составляла 17 671 тыс. руб. Доход парка им. М. Горького является закрытой информацией, поэтому можно только предположить, какую сумму выручает парк за 1 год деятельности. По сведениям, представленным генеральным директором парка Рашидом Габдуллиным, в год парк посещает около 1 млн человек, 40 % из которых посещает платные аттракционы [5]. Стоимость одного аттракциона варьируется от 80 до 170 руб. (средняя стоимость 125 руб.). Если при расчете принять данные о посещаемости, предоставленные

66

генеральным директором, и учесть, что один человек посетит в среднем 2–3 аттракциона, то чистый годовой доход от платных услуг составит от 100 до 150 млн руб. в год. Данная сумма в 7–8 раз превышает годовой доход от трех парков, находящихся в ведении МАУК «Парк культурыиотдыха».

Кроме того, необходимо рассмотреть объем арендной платы, уплачиваемой обществом с ограниченной ответственностью. В соответствии с п. 2.3.4 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Пермской городской думы от 28.10.2008 № 316, ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельных участков в отношении ограниченных в обороте земельных участков. С учетом удельной кадастровой стоимости земельного участка 395,14 руб./м2, площади земельного участка (83 198,12 м2) и установленного Порядком размера арендной платы (1,5% кадастровой стоимости в год), размер платы за пользование спорным земельным участком в год составляет 493 123 руб. 58 коп., в квартал – 123 280 руб. 89 коп. [6]. С 2016 года коэффициент от кадастровой стоимости земли будет повышендо9,8 %.

На основании информации из отчета о деятельности МАУК «Парк культуры и отдыха» в 2013 году сумма кассовых выплат арендной платы за пользование имуществом составила 1 млн 679 тыс. руб.

С экономической точки зрения наиболее эффективно содержание парков с помощью МАУК. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано [7]. Так, полученные от платных услуг доходы поступают непосредственно на развитие парка, приобретение основных средств, содержание имущества. Кроме того, деятельность МАУ, совершение сделок регулируются законодательством РФ,

67

что обеспечивает открытость деятельности учреждения и эффективное достижение целей, для которых оно создано.

С социальной позиции деятельность МАУ обеспечивает стабильность работы на рынке оказания культурно-досуговых мероприятий на базе парков отдыха, доступность парков всем категориям населения, сохранение на территории парка объектов озеленения, соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм.

Таким образом, в городе Перми в отношении самых значимых парков администрация реализует лишь ограниченные контрольные полномочия, практически не обладая управленческими ресурсами по обеспечению высокого качества и доступности услуг населению на базе парков и зон отдыха.

Анализ системы управления парками и зонами отдыха в городе Перми позволил выделить ряд существенных проблем:

1.Несистемный характер управления парками и зонами отдыха, отсутствие четко спланированных мероприятий и направлений деятельности.

2.Отсутствие разработанной и обоснованной концепции развития сети городских парков и зон отдыха.

3.Нечеткая структура органов управления парками и зонами отдыха, распределение отдельных функций в сфере управления парками и зонами отдыха между функциональными органами, автономными учреждениями, частными лицами.

4.Отсутствие отраслевой нормативно-правовой базы управления сетью городских парков и зон отдыха.

Для совершенствования системы управления парками и зонами отдыха необходимо рассмотреть опыт других городов.

Интересен опыт Тульской области в управлении парками города Тулы, а именно: на основании Постановления администрации Тульской области от 02.04.2007 № 157 «О принятии имущества в государственную собственность Тульской области из собственности муниципального образования город Тула» было создано государственное учреждение Тульской области «Туль-

68

ские парки», представляющее собой объединение пяти зеленых зон города [8]. Учредителем является правительство Тульской области. Полномочия собственника в отношении имущества Учреждения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области. Также в целях повышения посещаемости парков города Тулы было организовано взаимодействие отделений МФЦ города Тулы и Щекино с государственным учреждением «Тульские парки» (зарегистрировавшимся на сайте МФЦ дарят бесплатный час катания на коньках в парке). Органами власти Тульской области была принята Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие тульскихпарковна2012–2014 годы».

В городе Самаре создана иная система управления парками, в отличие от Тулы, на местном уровне. Постановлением администрации городского округа Самара от 22.07.2013 года № 777 «О создании Муниципального автономного учреждения городского округа Самара “Парки Самары”» создано Муниципальное автономное учреждение «Парки Самары» [9]. МАУ «Парки Самары» сотрудничает с общественными, образовательными и спортивными организациями. В настоящее время разрабатывается долгосрочная Концепция развития парков. Ее цель – постепенное преобразование парков и резервных рекреационных территорий Самары в благоустроенные зоны, отвечающие современным социальным, функционально-эстетическим и экологогигиеническим требованиям; определение стратегии и механизмов управления парками [9].

В отличие от пермских парков, парки городов Тула и Самара находятся в управлении единого учреждения, осуществляющего непосредственное управление, распределение ресурсов и проведение необходимых работ, что во многом облегчает деятельность местных органов, обеспечивает эффективную деятельность парков, способствует повышению качества предоставляемых ими услуг, позволяетполучить дополнительные доходыместного бюджета.

Таким образом, одной из главных рекомендаций является создание единого органа управления – муниципального авто-

69

номного учреждения, способного осуществлять управление всеми территориями парков и зон отдыха города Перми. Также необходимо создать эффективную систему коммуникаций с

ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького» с целью передачи имущества парка в управление созданного МАУ.

Также считаем необходимым разработку концепции развития парков и зон отдыха города Перми, направленной на решение следующих задач:

1)реконструкция объектов озеленения, парков, зон отдыха;

2)приведение парков и зон отдыха в соответствие с сани- тарно-гигиеническими, экологическими и иными нормами;

3)ремонт парковой инфраструктуры;

4)совершенствование развлекательной и культурно-досу- говой инфраструктуры парков и зон отдыха;

5)адаптация покрытий и объектов благоустройства парков

изон отдыха к возможностям маломобильных групп населения. Эффективное и рациональное управление системой парков

необходимо для эстетического облика города, привлекательности городской среды, улучшения экологических и санитарногигиенических показателей, культурно-просветительской деятельности, отдыха жителей города и его гостей.

Список литературы

1.Гостев В.Ф., Юскевич Н.Н. Проектирование парков и садов. – М: Стройиздат, 1991. – 340 с.

2.Об утверждении положения о парке поселения «Сад им. А.М. Горького»: Постановление Администрации города Перми от 07.04.2004 № 903.

3.Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений Администрации города Перми: Решение Пермской городской думы от 24.02.2015 № 39.

4.Об управлении по экологии и природопользованию Администрации города Перми: Решение Пермской городской думы от 12.09.2006 № 218.

70