Теоретические и методологические положения процесса управления пред

уменьшатся пакеты РАО «ЕЭС» и государства. Цена акций определяется рынком, поэтому для установления ценового ориентира для будущего инвестора накануне размещения, перед тем как проводить дополнительную эмиссию и размещение акций, ценные бумаги ОГК и ТГК выводятся на российские фондовые биржи.

Механизм гарантирования инвестиций применим в регионах, где из-за растущего спроса на электроэнергию есть необходимость в строительстве тепловых станций, но они непривлекательны для инвесторов при действующей системе тарифообразования. В этом случае необходимо создать условия для инвесторов, гарантирующие определенный уровень рентабельности, т.е. нужны тендерные процедуры. Прямые частные инвестиции могут быть применены для отдельных локальных проектов, где есть интерес для инвесторов. Проектное финансирование с привлечением долгосрочных инвестиционных кредитов под конкретные проекты получит развитие после того, как в энергетике будут созданы оптовые и территорииальные генерирующие компании и кредитные организации определятся в их финансовой самостоятельности.

При определении источников финансирования для гидрогенерации необходимо учитывать следующие особенности. Важнейшим условием формирования ОАО «ГидроОГК» является сохранение контрольного пакета акций компании (50 % + 1 акция) в собственности РФ после реформирования РАО «ЕЭС России». В связи с этим одним из источников финансирования стратегии развития должен стать федеральный бюджет, а механизм привлечения средств федерального бюджета должен осуществляться через внесение средств в уставный капитал ОАО «ГидроОГК». Основными источниками инвестиций для магистральных сетевых компаний, так же как для гидрогенерации, являются собственные средства компании, средства федерального бюджета и заемные средства. Источниками инвестиций для развития распредели-

331

тельных сетей должны стать собственные средства компаний, при этом одним из главных инвестиционных ресурсов должна служить плата за присоединение. Существенную роль предполагается отвести государственным инвестициям, долгосрочным заимствованиям и частным инвестициям.

Инвестиции в инфраструктуру оперативно-диспетчер- ского управления сегодня реализуются через систему абонентной платы. Российская энергосистема становится все более разветвленной, подключаются новые потребители, в том числе внеплановые. Оценка состояния системы с целью повышения наблюдаемости и снижения аварийности в таких условиях требует применения современных средств измерения. Для управления системой с возрастающим уровнем сложности необходим современный программно-аппаратный комплекс, позволяющий быстро анализировать варианты для принятия диспетчером оптимального решения. Основным источником финансирования инвестиционных проектов в этой сфере должны стать федеральные бюджетные средства. В части стимулирования привлечения инвестиций в региональную электроэнергетику в условиях рыночных отношений наиболее эффективны институциональные методы. В целях создания благоприятного инвестиционного климата целесообразно использование региональных налоговых привилегий для инвесторов, вкладывающих собственные (или кредитные) финансовые ресурсы в создание или модернизацию основных производственных фондов и развитие мощностей, в которых заинтересован регион. Это может быть частичное или полное освобождение от региональной доли налогов на прибыль или региональные налоговые «каникулы» на проектный срок окупаемости инвестиций; льготы по налогу на имущество или по региональной доле налогов на добычу полезных ископаемых, платежей за пользование недрами и др. Такие меры позволяют позитивно влиять на реализацию инвестиционных проектов в развитие РЭК, осуществление энергосберегающих и приро-

332

доохранных мероприятий и внедрение прогрессивных технологий в ТЭК. В этих же целях могут быть использованы такие механизмы, как предоставление в рамках действующего законодательства режимов наибольшего благоприятствования

вотношении условий отвода земель для нового строительства (расширения), промышленного и жилого, а также при лицензировании промышленной деятельности или добыче полезных ископаемых. Важным механизмом формирования источников финансирования капитальных вложений остается учет в ценах и тарифах на продукцию естественных монополий необходимых инвестиций (через прибыль) для реализации отраслевых инвестиционных программ и региональной программы энергосбережения при одновременном контроле со стороны государственных органов власти целевого использования финансовых ресурсов тарифа.

Процессы внедрения инновационных технологий и реформирования энергетики, в силу своей сложности и региональных особенностей, могут вызвать локальные кризисы

всистемах энергоснабжения региона, что недопустимо в та-

ких подотраслях, как электроснабжение, теплоснабжение и газоснабжение, прежде всего по причинам угрозы жизнедеятельности населения и значительных экономических потерь в региональной экономике. Предпочтительным вариантом исключения случаев подобных кризисов является устранение причин их возникновения. С этой целью разработана система предупреждения и устранения локальных кризисов

врегиональной энергетике в процессе технологических нововведений реформирования отрасли.

Основу данной системы составляет классификация локальных кризисов в региональной энергетике по видам возникающих проблем (остановка энергоснабжения, неплатежи

всистеме, банкротство предприятий энергетики, низкая конкурентоспособность региональных предприятий энергетики на оптовом рынке), методам устранения кризисов (организа-

333

ционные, управленческие, институциональные, технические, экономические).

Предложенный подход к предупреждению и ликвидации локальных кризисов потребителей и производителей энергии вэлектроэнергетике, газоснабжении иэнергосбережении включаетвсебячетырепоследовательных этапа:

а) анализ состояния оборудования и затрат на вырабатываемую энергию;

б) определение очередности финансирования объектов энергетики;

в) определение механизмов и источников финансирования программ модернизации энергетического оборудования;

г) заключение соглашения о совместном финансировании программ предупреждения и устранения локальных кризисов.

Анализ причин возникновения кризисных ситуаций в производстве и потреблении энергии в регионах РФ показал, что основными причинами возникновения локальных кризисов являются: рост цен на тепловую энергию при комбинированной выработке энергии; дефицит природного газа у тепловых электростанций региона; рост объемов потребления энергии и кризис неплатежей, вызванные в основном неадекватной политикой сбытовых энергетических компаний.

Выявленные локальные кризисы энергоснабжения в региональных энергосистемах имеют свои алгоритмы решения. Был рассмотрен алгоритм решения проблемы роста цен на тепловую энергию в региональном энергетическом комплексе, который сегодняуспешнореализованнапримереРЭК Пермскогокрая.

Анализ экономических показателей и технических характеристик энергетических предприятий Урала показал, что себестоимость производимой в Пермском крае энергии на 18 % превышает показатели соседних регионов (собственником всех крупных энергетических объектов региона является РАО «ЕЭС России»). Результаты проведенного анализа привели к выводу о необходимости постановки задачи модерни-

334

зации существующей энергосистемы региона. Разработка соответствующей программы в первую очередь предполагает определение принципов отбора объектов и очередность реализации инновационных решений. Главными принципами формирования программы являются:

а) экономическая эффективность; б) системная значимость объекта; в) социальная значимость объекта.

Первым шагом в формировании программы явился анализ работы станций системы по размеру и составу затрат на выпускаемую энергию.

Далее были определены конкретные объекты модернизации с целью повышения эффективности и надежности существующей системы электроснабжения региона.

Предложенный нами организационно-экономический механизм реализации инновационных решений основан на следующих подходах:

–согласование экономических интересов хозяйствующего субъекта и властей региона при реализации модели партнерских отношений, основанной на правиле двух ключей: со стороны краевой администрации и ОАО «Пермэнерго»;

–создание структурного подразделения краевой администрации – комитета по энергетике для осуществления функций управления программой.

Финансирование программы модернизации энергетической системы региона осуществляется за счет инвестиционных средств крупных потребителей (для локальной модернизации станций); государственных и корпоративных инвестиций (для реализации системной программы модернизации энергетической системы региона).

Анализ инвестиционных процессов в региональном энергетическом комплексе в условиях реструктуризации отрасли показал наличие проблем, связанных с инвестированием крупных объектов энергетики (в связи с большими объемами разовых инвести-

335

ций в долгосрочном периоде). Вновь созданные энергетические предприятия в результате реструктуризации отрасли не в состоянии привлекать крупный капитал ввиду долгосрочной окупаемости и низкой залоговой стоимости своего оборудования, что ведет к интенсивному износу энергетического оборудования. Разработанная методология реализации инвестиционных программ в региональном энергетическом комплексе основана на институциональных механизмах совместного инвестирования. Основными инвесторами проектов модернизации энергетического оборудования энергоснабжающих предприятий являются: вертикально интегрированные энергетические компании, административные органы власти территорий, крупные промышленные потребители энергии, коммерческие банки и портфельные инвесторы. Реализация подобных инвестиционных проектов выполняется на основе институциональных соглашений его участников. Примером успешной реализации предложенной методологии может быть реализация программы модернизации энергетического оборудования РЭК Пермского края (рис. 43). Совместное инвестирование программы осуществляют администрация Пермского края

иРАО«ЕЭС России». Финансовые средства консолидируются из следующих источников: инвестиционная составляющая тарифа, налоговыельготы, инвестицииРАО «ЕЭС России» за счет аренды КамскойГЭСиВоткинскойГЭС.

Предложенные подходы позволяют привлечь крупные инвестиционные средства на долгосрочной основе для системной модернизации региональной энергетической системы

иорганизационно обеспечить исполнение программы в установленные сроки при соблюдении интересов субъекта Федерации и вертикально интегрированной энергетической компании федерального уровня.

Следует отметить, что более 52 % своих потребностей в электрической энергии региональная экономика удовлетворяет на федеральном оптовом рынке электроэнергии, при этом являясь по территориальной мощности энергоизбыточным

336

регионом. Реализация программы локальной модернизации станций Пермского края с привлечением инвестиционных средств крупных потребителей энергосистемы затрудняется из-за нежелания собственников допускать к управлению акционерным капиталом сторонних лиц, а также непрозрачностью деятельности вертикально интегрированных энергетических предприятий. Законное желание инвесторов, крупных потребителей энергосистемы владеть долей в уставном капитале предприятия, а соответственно, и влиять на принятие инвестиционных решений сталкивается с противодействием со стороны собственников энергетических предприятий по причине отсутствия практики выделения станций в отдельные юридические лица и закрытой политики РАО «ЕЭС России».

Рис. 43. Схема реализации Программы модернизации энергетического комплекса

337

Реализация программы модернизации всей энергетической системы региона с привлечением государственных

икорпоративных инвестиций предполагает системное про- граммно-целевое управление модернизацией энергосистемы с учетом социальных интересов региона при условии его участия в инвестировании данной программы.

Инвестиционное обеспечение программы производится через включение лизинговых платежей за приобретенное в ее рамках оборудование в тариф энергоснабжающей организации, перераспределение ренты, получаемой Камской и Воткинской ГЭС. Институциональное сопровождение программы осуществляют Региональнаяэнергетическаякомиссия, Комитетпоэнергетике.

Реализуемый проект не имеет аналогов в Российской Федерации. Используемые методологические подходы и организационные решения могут быть полезны при разработке федеральной программы реформирования национальной энергетики.

Методология предупреждения и устранения локальных кризисов у потребителей и производителей энергии в электроэнергетике, газоснабжении и энергосбережении, сформированная инвестиционная инфраструктура реализации инновационных программ в РЭК позволили найти проверенные на практике способы интеграции потенциальных участников инвестиционных процессов, учесть все разнообразие, а зачастую и противоречия их интересов.

Вкачестве превентивной меры по предупреждению появления дефицита в снабжении природным газом потребителей Пермского края нами была внедрена система учета и регулированияпотреблениягаза вреальном режимевремени(рис. 44).

Всвязи с переходом на рыночные отношения в энергетике

иналичием у предприятий-монополистов корпоративного интереса в максимизации прибыли имеет место завышение поставок тепловой энергии и, как следствие, кризис неплатежей в регионе. Способы решения этой проблемы инкорпорированы в системе договоров на поставку энергии, основанной на нормативном рас-

338

чете потребления энергии по конкретным зданиям. В качестве одной из возможных организационных форм реализации программы энергосбережения бюджетными учреждениями в диссертации формируются условия передачи объекта энергопотребления на аутсорсинг специализированным частным компаниям. При таком подходе все затраты по внедрению оплачиваются за счет добровольного разделения экономии, получаемой за счет снижения энергопотребления. Особенностью этого подхода является наличие ответственности компании-арендатора за эффективность и исправное функционирование установленного оборудованиявсрок, обусловленныйконтрактом.

Рис. 44. Схема реализации целевой инновационной программы «Совершенствование учета и регулирования поставок природного газа потребителям Пермского края»

В рамках энергосервисного обслуживания для бюджетных организаций наибольшую долю риска берет на себя специализированная компания, которая и реализует энергосберегающий проект, а все затраты на проект возмещаются за счет платежей, производимых из полученной экономии.

339

Реализация программы энергосервисного обслуживания на уровне субъекта Российской Федерации позволяет сформулировать типовые принципы организации указанной деятельности для их тиражирования.

Теоретико-методологические подходы к формированию механизма эффективного функционирования регионального энергетического комплекса имеют универсальный характер: могут применяться в управлении региональными энергетическими комплексами на территории Российской Федерации, а также в таких сферах деятельности, как жилищно-комму- нальное хозяйство, водоснабжение.

Разработка и внедрение мультидеятельного подхода в управлении РЭК значимы прежде всего ввиду неравномерности динамики прохождения процессов реформирования отрасли энергетики в регионах. Предложения, сделанные в части применения мультидеятельного подхода в государственном управлении региональным энергетическим комплексом, реализованы на практике и имеют значение для развития отечественной экономической науки и практики.

Таким образом, модель управления реализацией стратегии инновационного развития регионального энергетического комплекса включает:

1.Выявление возможности для создания новых продуктов и услуг.

2.Управление портфелем исследований и разработок.

3.Проектирование и развитие новых продуктов и услуг.

4.Продвижение новых продуктов и услуг на рынок. Основу модели управления инновационной стратегией

развития РЭК сотавляют институциональные методы стимулирования и управления и ее мультидеятельный характер. Основными факторами, определяющими методы управления стратегией, являются: вид рынка (регулируемый, нерегулируемый), вид инновационной инфрастуктуры, инвестиционная активность регионального бизнес-сообщества, технологические и организационные особенности объектов энергетики.

340