199

и 200 кг), то таможенная пошлина взимается по ставке 30 %, но не менее 4 евро в части такого превышения100.

Приведем пример расчета суммы таможенных платежей при ввозе легкового автомобиля с объемом рабочего двигателя 2 500 см таможенной стоимостью 17 00 ам. долл.

Условные обозначения:

То – сбор за таможенное оформление, руб.; Тс – таможенная стоимость товара, руб.;

Сто – ставка сбора за таможенное оформление, %; Тп – сумма таможенной пошлины, руб.; Спа – ставка адвалорной таможенной пошлины, %;

Спс – ставка специфической таможенной пошлины, руб. (необходимо перевести из евро в рубли);

К – количество (в нашем примере, мощность двигателя - куб.см.); А – сумма акциза, руб.; Он – объект налогообложения; Са – ставка акциза, %; НДС – сумма НДС, руб.; Сндс – ставка НДС, %.

Нетарифное регулирование ВЭД представляет собой совокупность административных мер, выходящих за рамки таможенно-тарифной политики и используемых в качестве инструментария при регулировании ВЭД.

Российская практика нетарифного регулирования (НТР) ВЭД характеризуется большим разнообразием используемых инструментов (см. рис. 15). Сохранение административных мер воздействия на ВЭД обусловлено известными экономическими трудностями, в то же время их ослабление является одним из условий вступления России в ВТО.

Рассмотрим сущность основных из названных мер НТР.

Согласно Приказу ГТК от 1.12.99 г. № 831 «О порядке учета участников ВЭД в таможенных органах», всем участникам ВЭД

100 Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации: Приказ ГТК России № 815 от 24.11.1999г.

200

необходимо встать на учет в таможенном органе. Данная мера имеет целями идентификацию участников ВЭД, ведение базы данных и усиление таможенного контроля за внешнеэкономическими операциями.

Рассмотрим порядок постановки на учет субъекта ВЭД.

Участник ВЭД предоставляет в отдел таможенной инспекции Хабаровской таможни следующие документы:

1)заявление о постановке на учет;

2)нотариально заверенную копию Устава и изменения к нему со свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате;

3)нотариально заверенную копию Учредительного договора и изменения к нему со свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате или копию Решения о создании, заверенную печатью организации;

4)свидетельство о государственной регистрации;

5)справку из Краевого комитета по статистике (не более полугодовой давности);

6)свидетельство или уведомление о постановке на учет в органах

МНС;

7)справку, заверенную сторонней организацией (ГНИ, аудиторской организацией, комитетом по управлению государственным и муниципальным имуществом) об основных фондах и оборотных средствах участника ВЭД (баланс организации) на день подачи заявления;

8)справки из уполномоченных банков (не более месячной давности) об открытии банковских счетов (валютных и рублевых) участника ВЭД;

9)платежные поручения (рублевые, валютные), кассовые ордера, не погашенные таможенным органом по месту государственной регистрации участника ВЭД;

10)копию контракта о заключении внешнеэкономической сделки.

Для сверки сведений, указанных в копиях, необходимо представление оригиналов.

Кроме того, для постановки на учет требуется заполнение двух экземпляров учетной карточки участника ВЭД и представление на магнитном носителе сведений об участнике ВЭД (по установленной форме).

Втечение 10 дней после выполнения всех названных этапов, участнику ВЭД выдается учетная карточка, которая отныне предъявляется при таможенном оформлении товаров и выполнении других таможенных процедур. Однако в течение 2 месяцев отдел таможенной инспекции проверяет всю заявленную информацию.

Ввыдаче регистрационной карточки может быть отказано по следующим основаниям:

-представлена неполная информация;

-представлена недостоверная информация;

201

-дела руководителей предприятия находятся в производстве у правоохранительных органов;

-предприятие находится в стадии ликвидации;

-имеет место недоимка по налогам, таможенным платежам и сборам. Что касается такой формы нетарифного регулирования, как

регистрация, то здесь произошли значительные изменения. Первоначально (с 1989 г.) необходимость регистрации предусматривалась для всех субъектов ВЭД, затем (с июня 1992 г.) регистрация была обязательной только для спецэкспортеров. Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников внешнеторговых операций, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортной деятельности. Однако в соответствии с Указом Президента от 6.03.95 г. № 245 “Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности РФ” с 25.03.95 г. регистрация спецэкспортеров в МВЭС была отменена. В настоящее время для российских экспортеров остался лишь один вид регистрации - экспортные контракты на отдельные товары.

Регистрация экспортных контрактов носит не разрешительный, а заявительный характер и осуществляется в интересах экономического мониторинга и определения объема, планируемого на экспорт. Регистрация

199

контракта подтверждается сертификатом, выдаваемым экспортеру уполномоченными МЭРТ по месту его нахождения и срок его действия определяется контрактом. Сертификат вместе с другими товаросопроводительными документами служит условием таможенного оформления товара.

Государственная монополия на экспорт и импорт отдельных товаров - относительно новая мера (практикуется с 1997 г.), суть которой состоит в выдаче лицензий на экспорт или импорт определенных товаров исключительно государственным унитарным предприятиям. В настоящее время такой порядок распространяется, например, на экспорт и импорт вооружения, военной техники и других подобных товаров, на вывоз необработанных алмазов.

В первом случае в качестве участников ВЭД указами президента определены федеральные государственные унитарные предприятия «Государственная компания «Оборонэкспорт» (образовано в ноябре 2000 г. в результате объединения «Россвооружение» и «Промэкспорт»), «Российские технологии».

Экспортерами необработанных российских алмазов выступают государственное предприятие Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» и акционерная компания «Алмазы РоссииСаха».

Важными инструментами НТР остаются лицензирование,

квотирование и контингентирование. Вместе с тем список товаров,

экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот, сократился в несколько раз по сравнению с 1992 г., когда лицензированием было охвачено 90% объема экспорта из России.

Квотирование представляет собой ограничение объема экспорта или импорта определенным количеством в стоимостном или натуральном выражении на конкретный период времени.

Контингентирование имеет место всякий раз, когда в отношении какого-либо перечня (контингента) товаров используются количественные ограничения.

Лицензирование представляет собой инструмент регулирования ВЭД посредством разрешений (выдаваемых государственными органами) на экспорт или импорт товаров (работ, услуг) в установленных количествах за определенный период времени.

Различают лицензии разовые (выдаваемые для осуществления одной внешнеторговой сделки в течение одного года) и генеральные (действующие в течение одного года и разрешающие неограниченное количество внешнеторговых сделок с одним и тем же товаром; могут быть переданы третьему лицу).

Лицензирование может быть самостоятельным инструментом регулирования или составной частью квотирования.

200

Согласно действующему законодательству, основными принципами количественных ограничений в России выступают международные обязательства, цели обеспечения безопасности и обороноспособности страны, охраны окружающей среды и жизнедеятельности населения, исторического и культурного наследия, защиты внутреннего рынка и его товаропроизводителей, цели поддержания равновесия платежного баланса РФ, выполнения федеральных программ развития, защита претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики101.

Изменения в области нетарифного регулирования ВЭД начались в 1994 г. Так, Указом Президента РФ № 1007 от 23.05.94 г. “Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт” квоты и лицензии установлены только в отношении товаров, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами России. Однако согласно Постановлению Правительства РФ от 1.07.94 г. № 758 “О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг” квотируются и лицензируются несколько экспортных позиций:

-во-первых, товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России. Порядок квотирования и лицензирования разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах ЕС. В ее основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров Министерства экономического развития и торговли России с Комиссией Европейского Союза (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС. Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума или

врезультате урегулирования антидемпинговых процедур. Квоты, предназначенные для обеспечения экспортных поставок в счет международных обязательств России, размещаются через уполномоченных МЭРТ в регионах в виде госзаказа на предприятиях-производителях. Помимо распределения квот в административном порядке, предусмотрена их реализация на коммерческих условиях (конкурсах или аукционах);

-во-вторых, товары, в отношении которых сохраняется особый порядок

экспорта в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов

101 О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ: Закон РФ. 13.10.95. (гл. IV, ст. 15), О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: Закон РФ. 4.04.98. (гл. V,VI).

2 О таможенном оформлении нефтепродуктов, сжиженных углеводородных газов: Приказ ГТК России от 20.09.2000 г. № 846.

201

животного и растительного происхождения, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также военной техники, вооружений, отдельных видов информации.

В 1999 г. российским правительством введены ограничения на экспорт энергоносителей, что обусловлено дефицитом этих ресурсов на внутреннем рынке. Экспорт осуществляется на основе ресурсных справок102, подтверждающих достаточность нефтепродуктов у экспортера для выполнения балансовых заданий, установленных Министерством энергетики и Министерством экономического развития и торговли.

В число импортных лицензируемых товаров включены такие специфические товары, как вооружение, продукция двойного применения, химические средства защиты растений, промышленные отходы, шифровальные средства и др.

Лицензирование импорта в целях защиты национального рынка от иностранной конкуренции осуществляется на основании правительственных решений. Так, например, были приняты постановления о квотировании импорта спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции, импорта цветных телевизоров, текстильных товаров и др.

Помимо процесса собственно лицензирования, предусмотрен контроль за вывозом и ввозом лицензируемых товаров, который осуществляется ГТК во взаимодействии с МЭРТ. По результатам оперативного контроля в момент таможенного оформления лицензируемого товара формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях.

Основной целью системы экспортного контроля, называемой “особый порядок экспорта”, является защита государственных интересов России в условиях включения в сферу ВЭД конверсии оборонной промышленности и соблюдения международных обязательств по нераспространению особо опасных видов оружия массового уничтожения103.

Перечень товаров, на которые распространяется “особый порядок экспорта”, достаточно велик (более 300 позиций). В первую группу входят военная техника, вооружение, а также изделия для их производства, работы в области военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование, военная технология и военнотехническая информация, наркотические и психотропные вещества. Во

102 О таможенном оформлении нефтепродуктов, сжиженных углеводородных газов: Приказ ГТК России от 20.09.2000 г. № 846.

103 О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ: Закон РФ. 13.10.95. (гл. IV, ст. 16); Об экспортном контроле: Федеральный Закон. 18.07.99. (гл. 1, ст. 2).

202

вторую группу товаров (“двойного назначения”) включаются материалы и оборудование, применяемые при создании ракетного, ядерного, химического и бактериологического оружия.

Экспортный контроль предусматривает также цели защиты национальных ценностей. Этим объясняется существование третьей группы товаров, в которую входят драгоценные природные камни, изделия из них и отходы их обработки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторождениях важнейших видов природного сырья.

Контроль за экспортом товаров и услуг предусматривает подготовку и выдачу заключений Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ о возможности такого экспорта, лицензирование и таможенное оформление.

Экспорт подконтрольных товаров осуществляется только при наличии разовых лицензий, которые выдаются МЭРТ на основании заключения Комиссии по экспортному контролю и в соответствии с требованиями Закона РФ “О государственной тайне”.

Контроль за импортными поставками обеспечивается путем обязательной сертификации ввозимых товаров, требующих подтверждения их безопасности. В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» с 1 января 1993 г. установлен следующий порядок ввоза на территорию России товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности:

-при ввозе в Россию такой продукции, как товары для детей, продукты питания, товары, контактирующие с пищевыми продуктами, товары бытовой химии, парфюмерия, косметика, бытовая электроника, электроизмерительные приборы, ядохимикаты, минеральные удобрения, нефтепродукты, транспортные средства, охотничье и спортивное оружие, мебель и требуется подтверждение ее безопасности;

-импортный товар должен соответствовать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом и иметь соответствующее подтверждение, которое осуществляется двумя способами: на основе сертификации поставляемой в Россию продукции по правилам российской системы сертификации или на основе иностранного сертификата, не требующего подтверждения на территории Российской Федерации (Государственный комитет по стандартизации и метрологии имеет соглашение о взаимном признании результатов сертификации с обществом по сертификации в Европе - Din Gost Tuf, со швейцарской фирмой SGS, венгерским АО “Мертконтроль”). Формой сертификации является и “заявление-декларация” (представляющее собой заявление изготовителя о соответствии международным стандартам производимой им продукции),

203

которое служит основанием для выдачи сертификата соответствия без проведения испытания;

- сертификат предъявляется декларантом или получателем товара на таможне и проверяется до пропуска товара через таможенную границу.

Органами по сертификации являются: Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт), его территориальные центры по стандартизации, метрологии и сертификации, их испытательные лаборатории, а также другие государственные органы управления в пределах своей компетенции по отдельным видам продукции. Например, Государственная хлебная инспекция при Правительстве, Государственная инспекция по карантину растений и др. В качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие объедения и организации104.

Кроме сертификата соответствия, в зависимости от вида продукции и системы сертификации, требуется получение гигиенического, фитосанитарного, радиологического контроля, фумигационного, сертификатов качества и количества. Например, на экспортируемый из России ячмень необходимо иметь фитосанитарный (подтверждающий отсутствие карантинных и других вредителей и соответствие фитосанитарным требованиям страны-импортера) и сертификат радиологического контроля. Первый выдает Государственная инспекция по карантину растений, второй - ветеринарная лаборатория испытательного центра пищевой и сельскохозяйственной продукции.

Для проведения сертификации необходимо подать заявку установленной формы в орган по сертификации, аккредитованный в системе по группе однородной продукции. На основании заявки принимается решение и проводится сертификационное испытание. Испытания проводят лаборатории по показателям, установленным соответствующими правилами. Здесь же оформляется протокол испытаний, который служит основанием для выдачи сертификата соответствия органом по сертификации.

Требование к маркировке является важным инструментом нетарифного регулирования, защищая российских потребителей от подделок. С 1 января 1998 г., в соответствии с постановлением правительства105, при маркировке товаров, подлежащих обязательной сертификации, используются знаки соответствия, защищенные от подделок. Маркированию подлежат как отечественные, так импортные товары. Ответственными за маркирование являются импортеры.

104Информацию об органах сертификации можно получить в территориальном центре стандартизации, метрологии и сертификации или из публикаций журнала «Стандарты и качество».

105Постановление № 1193 от 19.09.97г. «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 17 мая 199г. № 601 «О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок».

204

Кроме того, действующими документами определены требования по упаковке товара в части, касающейся обязательного размещения на внешней упаковке информации на русском языке о наименовании товара, изготовителе, составе, питательной ценности, сроков изготовления, годности др.

Другими инструментами нетарифного регулирования, относящимися к группе «технические барьеры», являются требования о содержании местных компонентов. В частности, такие меры предусмотрены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 7.01.99 г. № 19ФЗ. 106

Требования о соблюдении усложненных таможенных процедур не являются изобретением российской практики регулирования ВЭД. Подобные примеры встречаются в международной практике. В России усложненный характер таможенный процедур связывается в первую очередь с порядком экспортаимпорта отдельных групп товаров, например, автомобилей, драгоценных камней, электроэнергии и пр. Таможенное оформление таких товаров могут осуществлять специализированные (определенные Приказами ГТК) таможни.

Таможенные формальности - важный инструмент нетарифного регулирования. Прежде всего потому, что его никоим образом невозможно избежать. Всякий раз, когда товар пересекает таможенную границу России, таможенные органы выполняют большое количество операций.

Порядок определения таможенной стоимости товара - один из самых действенных инструментов. Законом РФ «О таможенном тарифе» в зависимости от условий и особенностей конкретной сделки купли-продажи предусматривается использование одного из шести методов определения таможенной стоимости товара: метод по цене сделки с ввозимым товаром, по цене сделки с идентичным товаром, по цене сделки с однородным товаром, метод сложения, метод вычитания и резервный метод. В зависимости от используемого метода заполняются декларации таможенной стоимости товара ДТС-1 (для первого метода) или ДТС-2 (для всех прочих). Правильное использование метода определения таможенной стоимости товара - вопрос очень важный, поскольку именно от этого зависит корректность расчета таможенных платежей.

Что касается порядка заполнения грузовой таможенной декларации

(ГТД), то он определяется Приказом ГТК «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации» от 16.12.98г. № 848 и дополнениями к нему, утвержденными Приказом ГТК от 20.10.2000г. № 951. ГТД может иметь один (основной) лист- ГТД-1 и 33 добавочных листа- ГТД-2,

106 Законом предусмотрено размещение в РФ у российских юридических лиц заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее 70 % общей стоимости таких заказов.

205

используемых для оформления до 100 товаров по одной внешнеторговой сделке.

Порядок перемещения товара через таможенную границу

предполагает прохождение ряда этапов: 1 этап. Предварительные операции. На этом этапе осуществляются:

*уведомление таможенных органов о пересечении товаром и транспортным средством таможенной границы (в случае ввоза) или о намерении вывезти товар;

*доставка товара в место таможенного оформления;

*уведомление таможенных работников о доставке товара.

2 этап. Временное хранение.

С момента представления товара и транспортного средства таможенному органу и до помещения под какой-либо таможенный режим, они находятся на временном хранении под таможенным контролем.

3 этап. Декларирование.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, а также изменяющие таможенный режим, подлежат декларированию таможенным органам.

Таможенным кодексом предусматривается три формы декларирования: письменная, устная и электронная. В письменном виде по установленной форме ГТД подается в случаях:

-товар предназначен для производственной или коммерческой деятельности;

-таможенная стоимость товара превышает 100 евро;

-в отношении данного товара действуют меры тарифного и нетарифного регулирования.

Для большей наглядности описанную последовательность операций представим в виде схемы. В качестве примера рассмотрим случай импорта.

Рис. 16. Таможенное оформление товара при импорте

Доставку товара участник ВЭД может осуществить как собственным транспортом, так и при посредстве таможенного перевозчика, который действует на основании лицензии ГТК.

206

Владельцем склада временного хранения, предназначенного для таможенного оформления, может быть как юридическое лицо, действующее на основании лицензии ГТК, так и таможенные органы.

В качестве декларанта может выступать как непосредственно участник ВЭД, так и таможенный брокер, осуществляющий свою деятельность на основании лицензии ГТК107.

Порядок помещения под таможенный режим - важный инструмент НТР, поскольку от выбранного режима зависит размер и срок уплаты таможенных платежей, наличие обязательств об обратном вывозе и др.

Таможенным кодексом предусматривается использование 15 таможенных режимов, в Приложении к Приказу ГТК России от 25.12.96 г. № 774 установлены еще два таможенных режима и Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» дополнительно определяет два особых режима осуществления внешнеторговой деятельности. Под таможенным режимом понимается совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей. Существуют следующие таможенные режимы:

выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит;

таможенный склад; магазин беспошлинной торговли;

переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад;

переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение;

отказ в пользу государства; вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом;

вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР; приграничная торговля; свободные экономические зоны 108.

107См. подробнее Таможенный кодекс Российской Федерации (Гл. 23-26).

108См. подробнее Таможенный кодекс РФ (Гл. 3- 17); Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 (Гл. 5).

207

Таможенный контроль - обязательная для всех участников внешнеторговой деятельности процедура, предполагающая:

1)контроль за соблюдением количественных ограничений. Основная цель - осуществление оперативного контроля за исчерпанием квоты, указанной в лицензии. Для этого отдел таможни оригинала лицензии после соответствующей проверки правильности оформления лицензии и внесения на оборотную его сторону номера и срока действия лицензии, наименований и кодов таможен, в регионе деятельности которых находятся фактические отправители (получатели) товаров, количества ввозимых (вывозимых) товаров против наименования соответствующей таможни, подготавливает несколько копий лицензии (по числу таможен, которые будут производить оформление товара в счет этой лицензии). Впоследствии отдел таможни копии лицензии после получения всех листов исполнения лицензии (оформляется при выпуске товара в счет лицензии) и заполнения оборотной стороны копии лицензии направляет в отдел таможни оригинала лицензии копии листов исполнения с письмом, в котором указывается общее количество товара, выпущенного таможней по лицензии. Централизованный контроль выпуска товаров в счет квот, указанных в лицензиях квот ведет Главный научно-исследовательский вычислительный центр ГТК на основании базы данных лицензий, предоставляемых Министерством торговли, и копий лицензий, представляемых таможнями;

2)контроль за безопасностью товара. Таможенные органы осуществляют контроль товаров, требующих подтверждения безопасности их использования. В целях повышения эффективности таможенного контроля за товарами, подлежащими обязательной сертификации, ГТК обязал таможенные органы при производстве таможенного оформления в обязательном порядке проверять соответствие сведений, заявленных при декларировании, указанных в сертификате, нанесенных на упаковку, полученных при проведении идентификационного досмотра товара. Проверке на соответствие подлежат следующие сведения: страна происхождения товара, наименование фирмыизготовителя, товарный знак, полное наименование товара, расфасовка товара, вес одной упаковки, вид упаковки, ее маркировка, наличие знака соответствия системы обязательной сертификации и др.;

3)валютный контроль. На этом этапе проводится:

*проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля;

*проверка соответствия условий внешнеторгового договора и иных документов требованиям валютного законодательства;

*проверка соответствия сведений, заявленных в ГТД, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

208

4) контроль таможенной стоимости товара. При этом проверяются:

*правильность выбора декларантом метода оценки таможенной стоимости товара;

*правильность заявления таможенной стоимости товара в соответствии

свыбранным методом и представленными документами.

В случае необходимости, осуществляется сбор дополнительной информации, корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей и др.;

5) контроль таможенных платежей. На этом этапе проводится проверка:

*наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по их уплате;

*правильности, полноты и достоверности оформления ГТД;

*обоснованности заявленных тарифных, налоговых льгот и преференций;

*соблюдения условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;

*правильности исчисления таможенных платежей;

*правильности уплаты таможенных платежей;

*наличия решения соответствующих руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

6) досмотр и выпуск товара. Таможенные органы на этом этапе:

*проверяют прохождение предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

*принимают решение о досмотре;

*проводят досмотр и фиксируют его результаты;

*завершают таможенное оформление путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств, либо о невозможности их выпуска.

На каждом из названных этапов таможенного контроля таможенный работник, ответственный за его исполнение, делает соответствующие надписи на оборотной стороне ГТД и заверяет их личной номерной печатью.

Таким образом, система мер нетарифного регулирования, включающая

всебя самые разнообразные инструменты, находится в процессе становления. Современная практика НТР ВЭД в России учитывает международный опыт, состояние внутренней экономической конъюнктуры и развивается с учетом целей и задач перехода к рыночной экономике.

Основой системы валютного регулирования и валютного контроля

является Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” от 9.10.92 г. Развитие системы регулирования ВЭД делает необходимым внесение изменений в упомянутый закон. Однако пока законопроект не

209

утвержден, валютное регулирование осуществляется с использованием большого количества подзаконных, ведомственных документов.

Основными целями валютного регулирования в России являются: укрепление национальной валюты и уменьшение инфляционного давления валютного курса, контроль за возвратом валютной выручки экспортеров.

В современной практике валютного регулирования и валютного контроля ВЭД используются следующие основные инструменты:

1) обязательная продажа части валютной экспортной выручки.

Расчеты экспортеров с государственным бюджетом предназначены для пополнения валютного резерва ЦБ РФ. Средства резерва используются для поддержания курса рубля, для обслуживания внешнего долга, безусловных валютных платежей и других государственных нужд. В этих целях с 31.12.98 г. был увеличен норматив обязательной продажи валютной экспортной выручки до 75 %, а срок расчетов с бюджетом сокращен до 7 календарных дней с момента поступления выручки (до 1999 г. 50% и 14 дней). В 2000 г. норматив обязательной продажи валютной выручки сокращен до 50 %. Иной порядок предусмотрен для предприятий со 100%-м иностранным капиталом и предприятий с долей иностранного участия более 30%. Они имеют право самостоятельной продажи 75% экспортной выручки только на внутреннем валютном рынке.

Нарушители порядка зачисления валютной выручки на счет подвергаются штрафу в размере 100% сокрытой суммы в СКВ или в рублевом эквиваленте, при этом не освобождаются от установленных обязательных продаж;

2) оформление паспорта сделки по экспортным, импортным, бартерным операциям.

Паспорт сделки - документ валютного контроля, содержащий необходимые для осуществления валютного контроля реквизиты контрагентов, сведения из контракта между резидентом и нерезидентом, предусматривающего экспорт, импорт или бартерную операцию. В случаях экспорта или импорта товаров паспорт сделки оформляется в уполномоченном банке резидентом, от имени которого заключен контракт. При осуществлении бартерной операции паспорт сделки оформляется Уполномоченным Министерства экономического развития и торговли в регионе.

Институт паспорта сделки по экспорту введен с 1 марта 1994 г. на основании совместной инструкции ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.10.93 г. № 19, № 01-20-10283 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров». Согласно этой инструкции все экспортеры обязаны оформлять в уполномоченных банках, где они имеют свои валютные счета, паспорт сделки. Первый экземпляр паспорта сделки после соответствующей проверки возвращается экспортеру, а второй остается в банке и служит

210

основанием для проведения валютного контроля по данной экспортной сделке.

При таможенном оформлении товара экспортер обязан предоставить копию находящегося у него оригинала паспорта сделки.

Цель этой меры - контроль банка и таможенных органов за поступлением в Россию валютной выручки от поставок по экспортным контрактам.

В настоящее время порядок оформления паспорта экспортной сделки регламентируется Инструкцией Банка России и ГТК России «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров» от 13.10.99 г. № 86-И и № 0123/26541. Данной инструкцией кроме порядка оформления паспорта сделки, регламентируются процедура таможенного оформления товара (в части, относящейся к валютному контролю), банковский контроль за поступлением выручки, обмен информацией между уполномоченными банками, оформившими паспорт сделки, и ГТК России и др.

Что касается паспорта импортных сделок, то порядок их обязательного оформления установлен инструкцией ЦБ РФ и ГТК от 26.07.95 г. № 30, № 01-20- 10538 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары» и в настоящее время регламентируется совместной инструкцией ЦБ РФ и ГТК России от 4.11.2000 г. № 91 – И и № 01 – 11/ 28644 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров». Цель - проконтролировать ввоз товаров в Россию на сумму оплаченной в валюте сделки.

Во исполнение Указа Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.96 г. № 1209, МВЭС, ГТК и Министерство финансов утвердили «Порядок оформления

иучета паспортов бартерных сделок» от 3.12.96 г.

3)экспертиза обоснованности недополучения или задержки получения валютной выручки от экспорта российских товаров.

Этим занимается Экспертная группа Министерства экономического развития и торговли, заключения которой направляются помимо уполномоченных банков в ГТК. Координацию деятельности агентов валютного контроля в сфере ВЭД и организацию единой системы контроля за резидентами и нерезидентами в части валютных операций осуществляют Министерство экономического развития и торговли и

Министерство финансов; 4) экспертная оценка экспортируемых товаров.

Вследствие несовершенства валютного законодательства России, недостатков в организации международных расчетов и других причин из России ежемесячно «убегает» до 1,5 млрд долл., а на банковских счетах вне пределов страны «осело», по различным оценкам, от 200 до 300 млрд