42. Правовое положение членов парламента в зарубежных странах

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней - сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты - по-разному: 1) Великобритания - палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды; 2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд); 3) бундестаг ФРГ - делегируемые члены правительства германских земель; 4) США, Польша, Швейцария - прямые выборы сенаторов; 5) косвенные выборы (Испания). Статус депутата. В классических парламентах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв. Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине. В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями. Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом. Индемнитет: 1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте; 2) денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США). Формы депутатской деятельности: 1) работа в округах - встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа; 2) участие в работе сессий парламента; 3) направление запросов правительству; 4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа); 5) работа в комитетах и комиссиях; 6) участие в деятельности партийной фракции. Запрещается; участвовать в сделках с госимуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности; состоять на госслужбе. Обязан подавать декларацию о доходах(ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полномочий ) участвовать в заседаниях палат, комитетов.

Всегда может заниматься оплачиваемой научной, творческой ,педагогической деятельностью, и сохранять прежнее место работы в некоторых демократических странах, но в последнем случае их депутатское вознаграждение будет уменьшено (в Австралии на 20%).Однако определенные места работы на гос. службе, в советах предприятий, занимающихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депутатством .в ряде стран запрещается всякая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной власти

43.Порядок работы парламента .Комиссии (комитеты) палат в парламентах стран. Их виды, порядок образования и роль в законодательном процессе.

Помимо камерального деления и независимо от него, структура парламента обычно включает в себя такие подразделения как комиссии (комитеты), формируемые по отраслевому принципу. Как правило комиссии функционируют в течение всего срока полномочий парламента или палаты, если комиссия создана в качестве органа этой палаты, но могут быть и временными, когда вопросы, кот. они решают выходят за рамки регулярной работы. Главной задачей комитетов является подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов в соответствии с отраслевой направленностью. Данная процедура часто имеет важное значение для дальнейшей юр. судьбы законопроекта, поскольку процедура предварительного рассмотрения в комиссии часто служит своеобразным фильтром, от мнения комиссии зависит, рекомендовать ли законопроект к принятию или нет. Конституция Италии наделеляет парламентские комиссии не просто совещательной функцией, оформляемой актом рекомендации, а собственно законодательной функцией. Если постоянная комиссия утвердит законопроект, это исключает дальнейшую процедуру его рассмотрения и принятия. При этом установлена возможность отозвать законопроект из комиссии и направить его непосредственно в палату депутатов. В комиссиях, кроме того, происходит предварительное обсуждение кандидатов на вакансии в системе исполнительной и судебной власти, если заполнение этих вакансий осуществляется при парламентском участии. Главное значение комиссий проявляется в процессе осуществления парламентом или палатой контрольной функции, в частности, при проведении парламентских расследований. На заседаниях соответствующей комиссии происходят парламентские слушания по расследуемому делу и выносится решение (окончательное или содержащее рекомендацию) оно является дополнительным механизмом в системе институтов общественного контроля.

Порядок работы парламента (его палат)в зарубежных странах.

Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д. Совместные заседания палат проводятся редко и лишь в установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслушивания ежегодных посланий главы государства, иногда для преодоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента, в Испании – для обсуждения дел, касающихся Короны, при открытии и закрытии сессий парламента, в Швейцарии – для выборов правительства (Федерального совета), в Италии – для предъявления обвинений Президенту при процедуре импичмента и др. Во многих странах (Великобритания, США, Австралия, Канада и др.) каждое заседание начинается с краткой молитвы (в Великобритании ее зачитывает особое лицо).

Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комитеты. Часть остального времени называется парламентскими каникулами, определенный период депутаты работают в своих избирательных округах, занимаются другими видами депутатской деятельности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям, заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пленарные заседания, что неверно.

В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) понятия сессий нет, там парламент считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается на заседания его председателем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены вопросы для пленарного заседания.

Различаются очередные и внеочередные (чрезвычайные) сессии. Очередные сессии созываются главой государства (в странах тоталитарного социализма – постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год (например, в Великобритании, Японии, Египте сессия созывается раз в год и длится приблизительно семь месяцев, в Китае – две-три недели), либо два раза в год (в большинстве государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария).

Если предусмотрены две сессии, то обычно созываются весенняя и осенняя сессии (в Бразилии, например, с 15 февраля до 30 июня и с 1 августа до 30 декабря). Если президент или иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии означает прекращение финансирования ее работы.

Внеочередная сессия может быть созвана главой государства (президентом, монархом) по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3), по требованию правительства (Франция и др.), иногда – по требованию определенного числа субъектов федерации (в федеративном государстве), в очень мелких государствах – по требованию избирателей (в Лихтенштейне – 600 избирателей). Внеочередная сессия без объявления ее таковой и без предварительного оглашения повестки дня прав сессии не имеет, если даже собралось большинство депутатов, ее решения не обладают юридической силой (Испания). На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва. В некоторых странах внеочередная сессия парламента должна быть немедленно созвана при объявлении чрезвычайного положения (например, в Бразилии в течение пяти дней).

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное число присутствующих депутатов; только при этом условии заседание считается действительным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат, например, в Италии, Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Пакистане – 1/4, в Японии – 1/3 в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 659) и три пэра Палаты лордов (из нескольких сотен). Нет кворума для заседаний в Финляндии, Швеции, Израиле.

Бывает и так. что кворум для заседаний имеется, но для принятия решения его недостаточно. В большинстве случаев решение принимается большинством голосов списочного состава парламента (палаты). В Италии решение принимается большинством голосов при условии, что присутствует большинство членов палаты, в Австрии – простым большинством при кворуме присутствия депутатов (должно присутствовать не менее 1/3)- Для принятия конституционных и в ряде случаев органических законов, как отмечалось, установлены еще более жесткие требования (разные нормы квалифицированного большинства). В некоторых странах кворума не только для заседаний, но и для принятия решений не существует. Поэтому в Израиле, например, бывало так, что при численности Кнессета в 120 членов законы принимались 20, а то и 15 голосами.

Заседания парламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а на галерее). Однако о присутствии необходимо заявить заранее. В Великобритании список присутствующих утверждается спикером, а журналистов – секретарем (клерком) палаты. Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать порядок. На закрытых заседаниях парламента присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого заседания может быть принято лишь самой палатой, иногда (например, в Германии) большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Пленарное заседание палаты заканчивается в час, установленный регламентом. Оно может быть завершено досрочно или продлено по решению депутатов. Сессия парламента также может быть продлена и досрочно окончена по решению парламента (если конституция не устанавливает фиксированных сроков); она прекращается досрочно в случае роспуска парламента. В развивающихся странах роспуск парламентов без назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто происходит в результате военных и государственных переворотов (со времени возникновения самостоятельных государств в Латинской Америке в “третьем мире”, включая страны Азии и Африки, произошло около тысячи удавшихся и неудавшихся переворотов).

На сессии при рассмотрении вопросов действуют правила континуитета (продолжения) и дисконтинуитета (отпадения). Первое заключается в том, что если решение уже принято одной палатой, вторая палата может продолжать рассматривать этот вопрос на следующей сессии. Не законченные рассмотрением на сессии дела считаются “отпавшими”. Если вопрос ставится опять, то он должен рассматриваться с самого начала как новый (включая правила законодательной инициативы).

Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, может быть распущен досрочно. Роспуску подлежит нижняя палата или однопалатный парламент. Если верхняя избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избрания новой нижней палаты верхняя возобновляет работу. Нельзя распускать парламент в условиях: 1) чрезвычайного или военного положений; 2) в течение некоторого времени до окончания срока полномочий; 3) за несколько месяцев до окончания полномочий президента. Условия для роспуска: 1) выражение недоверия правительству по инициативе парламента; 2) отказ в доверии со стороны правительства; 3) парламент не может сформировать правительство в определенный срок; 4) не принимает госбюджет в определенный срок; 5) не способен принимать решения; 6) не выразил доверия правительству, которое сам сформировал; 7) неоднократно отклоняет кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом. Роспуск парламента не обязателен, а возможен. Во время парламентских каникул парламент могут замещать иные органы - в Германии избирается совместный комитет для чрезвычайных целей.