Информационные
технологии
Ментальная
составляющая (уровень рыночного
мышления)
Институциональная
составляющая (государственные и частные
предприятия и организации)
Законодательство,
регулирующее функционирование рыночной
экономики на региональном уровне
3
4
1
2
Рынок региона
Рис. 3.4. Элементы инфраструктуры регионального рынка
Первым элементом, по нашему мнению, является институциональная составляющая, поскольку рыночная инфраструктура региона выступает как институционализированная трансакция (сделка, соглашение, сопровождаемое взаимными уступками), то и первым ее элементом являются соответствующие институты, в которых образуются всевозможные сделки, соглашения.
К числу основных общих институтов рыночной инфраструктуры региона в этой части рыночной экономики относятся: дороги, аэродром, транспорт, склады, предприятия связи, гостиницы и др.
Вторым элементом является законодательство, регулирующее функционирование регионального рынка и регламентирующее как деятельность институтов рыночной инфраструктуры, так и поведение хозяйствующих субъектов вообще, по сути, задающее «правила игры» в рыночной среде.
Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность фирм, в том числе, и на региональном уровне, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы – это установление правил поведения фирм, связанных с функционированием деятельности предприятий, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все региональные субъекты.
В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества, безопасность и др. Таким образом, внутреннее содержание рыночной инфраструктуры дополняется её внешним содержанием – нормообразованием.
Третий элемент современной рыночной инфраструктуры регионального рынка являются информационные сети, а также институты, обеспечивающие инфраструктуру (включая средства массовой информации, сети Интернет, информационный и рекламный бизнес), благодаря которым она может существовать как единое целое, не только направляя функционирование рыночной региональной экономики, но и содействуя оптимизации движения товарно-денежных потоков.
Как можно заметить, все три предыдущих элемента носили неодушевленный характер, были лишены человеческого начала, поэтому возникает четвертый элемент рыночной инфраструктуры.
Четвертый элемент представляет собой уровень рыночного регионального мышления и поведения населения, его готовность следовать правилам и закономерностям функционирования рынка на уровне региона. Это тот самый субъективный элемент рыночной инфраструктуры, игнорирование которого приводит к нежелательным последствиям для рыночных преобразований в регионе.
Таким образом, четыре взаимопроникающие составляющие: институциональная, информационная, нормообразующая и ментальная, в совокупности характеризуют как внутреннее содержание рыночной инфраструктуры региона, так и её внешнее выражение, детерминирующее разработку портфеля инновационных стратегических альтернатив.
Процесс А3: Выбор стратегии развития региона и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем.
Разработанные альтернативы необходимо оценить, чтобы выбрать наиболее пригодные для реализации. Все альтернативы условно могут быть разделены на три уровня: стратегические, тактические и оперативные. Стратегические альтернативы – это варианты стратегии развития региона (политики или функциональные стратегии, программы и проекты). Тактические альтернативы – это варианты реализации функциональных стратегий, программ и проектов (программы и проекты, непосредственным образом обеспечивающие реализацию функциональных стратегий, программ и проектов).
Оперативные альтернативы – это либо первоочередные мероприятия стратегической значимости, либо конкретные мероприятия по реализации тактик (политик, программ, проектов).
Все три уровня решений иерархически взаимосвязаны и последовательно связаны этапами разработки стратегического плана развития региона.
Поскольку разработка стратегического плана развития региона представляет собой слабо формализуемую задачу, то для оценки стратегических альтернатив и альтернатив реализации тактик целесообразно применение экспертных методов оценки и методов обработки экспертной информации. Оценка оперативных альтернатив требует применения методов моделирования и оптимизации.
В общем виде процедура оценки имеет следующее содержание и последовательность:
1) Оценка стратегических альтернатив (принятие решения о стратегии как философии развития региона, политик, программ и проектов).
2) Оценка тактических альтернатив (принятие решений о программах и проектах развития региона).
3) Оценка оперативных альтернатив (принятие решений о первоочередных мероприятиях и обеспечении требуемыми ресурсами).
Следующим этапом разработки является формирование стратегического плана развития региона (в том числе корректировка философии развития региона, политик, программ, проектов и мероприятий, формирование системы показателей).
Процесс А4: Формирование инновационной стратегии регионального развития.
Так как разработанный стратегический план может быть не утверждён законодательными органами при первом рассмотрении и может потребоваться его корректировка с учётом предложений законодательных структур власти, то можно сказать, что процесс разработки стратегического плана развития региона носит циклический характер. Используя методику IDF0, процесс формирования инновационной стратегии регионального развития, с точки зрения автора, представляется следующим образом (рис. 3.5).
На рисунке 3.5 показано, из каких категорий складывается стратегический план развития региона, что влияет на его окончательный состав на разных этапах планирования.
Концепция развития региона – это целезадающий комплексный документ, включающий систему важнейших политик развития региона в стратегической перспективе на основе необходимой и достаточной экономической самостоятельности (стратегические приоритеты, цели, рубежи, пропорции и механизмы).
Так как концепция развития региона определяет важнейшие ключевые структурные изменения в процессах социально-экономического и экологического развития в форме ключевых приоритетов, целей, рубежей, пропорций, и обеспечивающих их реализацию экономических и организационно-правовых механизмов, то ее инновационная направленность обуславливается именно инновационным характером целей и приоритетов.
Конечной процедурой формирования плана на данном этапе является определение первоочередных мероприятий стратегического значения и мероприятий, направленных на реализацию политик, программ и проектов, предусмотренных разработанной концепцией.
Постановление
главы администрации о разработке
(корректировке) стратегического плана
инновационного развития региона
Философия
развития региона
Детализированная
модель системы целей и система
показателей инновационного развития
региона
Корректировка
Первичная
информация макро-, мезо-, микроуровней
Проведение
SWOT – анализа региона А
4.1 
Формулирование
системы критериев и ограничений А
4.2 
Выработка
концепции инновационной стратегии
развития региона А
4.3 
Первоочередные
мероприятия стратегического значения
и показатели развития региона
(стратегические карты развития)
Структура
исполнительной власти
Формирование
баз данных со множеством эталонных
и оригинальных стратегий и альтернатив
решения первоочередных оперативных
проблем А
4.4 
Рис. 3.5. Декомпозиция процесса формирования
инновационной стратегии регионального развития
Процесс А5: Корректировка и дальнейшая декомпозиция стратегических карт развития региона.
После утверждения стратегического плана регионального развития, он должен быть декомпозирован, т.е. разбит на подзадачи до уровня конкретных исполнителей.
В общем виде это ответы на вопросы: кто, что, в какой последовательности должен делать, для того чтобы реализовывались политики, программы, проекты и конкретные мероприятия, каковы цели предстоящих действий и их место в структуре стратегических, тактических и оперативных целей. На данном этапе определяются руководители программ и проектов, их полномочия, разрабатываются соответствующие нормативные акты. В некоторых случаях возможно создание структур и подструктур региональной администрации для осуществления координации усилий по реализации стратегического плана.
И здесь, для реализации функции корректировки, необходима организация петли прямой и обратной связи (рис. 3.6).
Первичная
информация макро-, мезо-, микроуровней
Первоочередные
мероприятия стратегического значения
и показатели развития региона
(стратегические карты развития)
Петля
прямой связи
Формирование
стратегического плана развития региона А
4 
Реализация
плана на соответствующих уровнях
иерархии с корректировкой и дальнейшей
декомпозицией стратегических карт
развития региона А
5 
Анализ
информации о том, что необходимо
предпринять, чтобы выполнить миссию
региона А
5.1 
Структура
исполнительной власти
Анализ
информации о том, что мешает выполнению
миссии региона, и о существовании ранее
не использованных возможностей
преодолеть эти препятствия А
5.2 
Петля
обратной связи
Рис. 3.6. Организация петли прямой и обратной связи
информационных потоков при корректировке
стратегических карт развития региона
Для демонстрации того, как работает система прямой и обратной связи в условиях регионального управления, рассмотрим упрощённую структуру регионального управления, представленную на рис. 3.7.
Информация о стратегических
изменениях в подсистеме для последующей
корректировки инновационной стратегии,
программ, проектов и мероприятий Информация
о состоянии подсистем, динамике и
характере их развития
Информация о стратегических
изменениях в подсистеме для последующей
корректировки инновационной стратегии,
программ, проектов и мероприятий Информация
о состоянии подсистем, динамике и
характере их развития
Информация о стратегических
изменениях в подсистеме для последующей
корректировки инновационной стратегии,
программ, проектов и мероприятий Информация
о состоянии подсистем, динамике и
характере их развития
Информация о стратегических
изменениях в подсистеме для последующей
корректировки инновационной стратегии,
программ, проектов и мероприятий Информация
о состоянии подсистем, динамике и
характере их развития
Информация о стратегических
изменениях в подсистеме для последующей
корректировки инновационной стратегии,
программ, проектов и мероприятий Информация
о состоянии подсистем, динамике и
характере их развития
Информация о стратегических
изменениях в подсистеме для последующей
корректировки инновационной стратегии,
программ, проектов и мероприятий Информация
о состоянии подсистем, динамике и
характере их развития
потоков в условиях регионального управления
Следуя принципу связанности и иерархической подчинённости в цепочке «стратегия – тактики – операции», можно утверждать, что разработка решений соответствующих уровней должна проходить на стыках иерархических уровней управления регионом. Это, в свою очередь, означает, что в разработке концепции стратегического развития региона должны принимать участие компетентные представители высшего органа исполнительной власти управления регионом и представители департаментов [7].