Лекция 10. Нормирование загрязняющих веществ в окружающей среде
Определяющее значение для контроля и управления качеством окружающей среды имеют гигиенические нормативы, направленные в первую очередь на профилактику неблагоприятного воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека.
Рис. 2. Схема гигиенического нормирование содержания
химических веществ в объектах окружающей среды
Санитарно-гигиенические нормативы – это устанавливаемые в законодательном порядке, обязательные для исполнения всеми ведомствами, органами и организациями допустимые уровни содержания химических и других соединений в объектах окружающей среды.
Схема гигиенического нормирования содержания химических веществ в объектах окружающей среды представлена на рис. 2.
Норматив качества окружающей среды носит конкретный характер и основан на определенных признаках. К ним относятся:
▪ объект защиты, например, древесные растения, технологическое оборудование, человек и т. д.;
▪ среда, в которой нормируется и контролируется содержание вещества (воздух, вода, почва), биосубстраты человека (кровь, моча, волосы и т. д.);
▪ критерий вредности (появление заболеваний в разных формах у человека, включая потомство; снижение продуктивности, пищевой ценности растений; выход из строя технологического оборудования и т. д.);
▪ регламентируемая временная характеристика (воздействие в течение всей жизни человека, в течение его рабочего стажа, в короткий промежуток времени, например, в аварийных ситуациях);
▪ последствия или «цена» норматива, к которым может привести отсутствие или превышение допустимого уровня.
Лекция 11. Экологическое право
Экологическое право – особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В сегодняшней юридической науке существует два основных (с некоторыми вариациями) подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права. Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Второй – в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов.
Экологическое право и формируемое на его основе экологическое законодательство основывается на ряде принципов:
• Право на благоприятную окружающую среду (в России – одно из конституционных экологических прав, закреплено в статье 42 Конституции РФ);
• Предотвращение вреда окружающей среде;
• Охрана жизни и здоровья человека;
• Демократизация экологического права;
• Гуманность;
• Обеспечение рационального использования природных ресурсов;
• Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие;
• Сохранение и защита экологического равновесия;
• Свободный доступ к экологической информации (в России – одно из конституционных экологических прав, закреплено в статье 42 Конституции РФ);
• Платность природопользования (в российском экологическом законодательстве сформулирован как «Платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде»);
• Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
• Плата за негативное воздействие на окружающую среду;
• Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользованию;
• Ответственность за нарушение требований экологического законодательства и др.
Система экологического права в России
В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части. Общая часть – положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть – институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны). Специальная часть – экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право. Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:
• право собственности на природные объекты;
• право природопользования;
• государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;
• эколого-правовая ответственность
Особенная часть включает:
• Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром;
• Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов;
• Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов сельского хозяйства, эколого-правовой режим населённых пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон, правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления и т. д.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
Виды экологических нарушений и ответственность за них
Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Виды экологических правонарушений:
▪ несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды;
▪ невыполнение обязанностей по проведению экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
▪ нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
▪ загрязнения окружающей среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
▪ порча, повреждение, уничтожение природных объектов;
▪ невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;
▪ неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
▪ нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
▪ нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую среду;
▪ незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, и др.
В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная. Существуют также и специальные виды ответственности:
▪ ограничение права природопользования;
▪ приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы природопользования;
▪ лишение права природопользования, если небрежность пользователей может нанести вред природной среде;
▪ прекращение права природопользования в случае нарушения пользователями норм, правил и иных требований пользования природными ресурсами;
▪ возложение на нарушителя обязанностей по восстановлению нарушенного объекта за свой счёт.