Труды юрфака, т. 11

более двух раз подряд (чем с 2003 года активно пользуется Ильхам Алиев, а до этого, с 1993 года, — его отец Гейдар Алиев). Согласно ст. 81 Конституции Республики Беларусь, президент занимает свой пост пять лет без ограничения количества сроков (отличный пример — Александр Григорьевич Лукашенко, занимающий свой пост с 1994 года). Такие же условия устанавливает ст. 41–42 Конституции Казахстана, с той лишь оговоркой, что правом избираться более двух раз подряд может только Первый Президент республики, то есть Нурсултан Назарбаев, бессменно занимающий свой пост с 1991 года. Иные лица, которые будут занимать пост Президента, в случае их появления, в чем можно сильно сомневаться, такого права будут лишены. Точно такое же право переизбираться неограниченное количества раз, только уже на 7 лет, предоставляет ст. 65 Конституции Таджикистана своему первому президенту, а точнее «Основателю мира и национального единства — Лидеру нации» — Эмомали Рахмону, занимающему свой пост с 1994 года. Ст. 61 Конституции Киргизии устанавливает, что президент избирается на 6-летний срок, и никто не может занимать этот срок дважды (приведенная формулировка — точная цитата. Наличие подобной формулировки в Конституции РФ помогло бы избежать серьезных коллизий в будущем). Президент Республики Молдова избирается на 4 года не более двух раз подряд. Согласно ст. 81 Конституции РФ президент избирается на 6 лет не более двух раз подряд (напомним, что до конституционной реформы 2008 года, инициированной на тот момент Президентом РФ Дмитрием Медведевым, этот срок равнялся 4 годам). Неточность формулировки, отсутствие толкования со стороны Конституционного суда позволили в 2012 году в третий раз баллотироваться на выборы Владимиру Путину. Ст. 90 Конституции Узбекистана устанавливает 5-летний срок правления без возможности пребывания на посту президента более двух раз подряд. С 1991 по 2016 год (до самой своей смерти) этот пост занимал Ислам Каримов. Избранный 86 % избирателей в 1991-м, в 1995 году через всенародный референдум он продлевает свои полномочия на 5 лет. На следующих выборах, в 2000 году, с результатом в 91 % голосов избирателей переизбирается на второй срок. В 2002 году опять же путем референдума продлевает свои полномочия с 5 до 7 лет. В 2007 году в обход Конституции Узбекистана был выдвинут Либерально-демократической партией на третий срок и набрал 90 % при явке в 91 %. С аналогичными результатами Ислам

100

Каримов выигрывает на президентских выборах 2015 года, притом что перенес инфаркт и два раза впадал в кому. После его смерти и до настоящего момента президентом Узбекистана является Шавкат Мирзиѐев.

Конституции представленных государств закрепляют проведение идентичных процедур выборов президента — кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие во втором туре. Отсутствует возможность проведения второго тура голосования лишь по Конституции Таджикистана, но, как показали время и практика, в ней нет никакой нужды, выше упомянутый Эмомали Рахмон непременно набирает не менее 80 % голосов при явке около 85 % избирателей. Совершенно иная процедура избрания президента в Армении, но о специфической и необычной ситуации, которая сложилась с институтом президентства в республике Армения, — позже.

Полномочия президентов в большинстве государств СНГ почти идентичны. Лишь в Республике Молдова, где, как мы говорили ранее, сложилась парламентская республика, президент обладает чисто представительскими полномочиями во внешней политике, урегулированные ст. 86 Конституции Молдавии (ведение переговоров, заключение международных договоров от имени Республики, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей). Однако Президент является Верховным главнокомандующим, и даже, согласно ст. 87 Конституции, может объявить частичную и всеобщую мобилизацию. Правда, с предварительного согласия парламента. Эта невероятная зависимость, даже подчиненность Парламенту Республики приводит к забавным случаям.

В 2016 году на пост президента Республики Молдова был избран Игорь Додон, выступавший за сохранение добрососедских отношений с ЕС и возобновления стратегического партнерства с Россией. Отклоняя инициативы проевропейского парламента, Додон отстранялся от исполнения президентских обязанностей Конституционным судом 17 октября 2017 года, 2 и 5 января 2018 года, полномочия на срок утверждения парламентских инициатив переходили к председателю парламента и незамедлительно

101

утверждались.

Отказывались подчиняться президенту как Верховному главнокомандующему даже молдавские Вооруженные силы. Так, в сентябре 2017 года военнослужащие Молдавии прибыли на учения во Львовскую область Украины, несмотря на то что Додон им это прямо запретил. При этом формально для направления военнослужащих, конечно же, требовалось согласие Додона.

Однако в остальных государствах полномочия президентов, закрепленные конституциями, куда шире и представляют собой следующий усредненный перечень.

Президент назначает референдумы, очередные и внеочередные выборы в палаты парламента, распускает палаты, образует и реорганизует Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте. Также президент обычно с согласия парламента назначает на должность Премьерминистра, назначает на должность заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; с согласия парламента назначает на должность Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, самостоятельно назначает судей вышеназванных судов. Более того, президент имеет право ввести режим чрезвычайного или военного положения с внесением принятого решения на утверждение парламентом. Ну и конечно же, президент подписывает или отклоняет законы, принятые парламентом, имеет право отменять акты Правительства.

Процедура импичмента президента также схожа — он может быть отрешен от должности за государственную измену, другое тяжкое преступление или грубое нарушение Конституции. Для получения заключения о наличии оснований отрешения от должности президента необходимо заключение Конституционного суда. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей или трех четвертей от общего количества депутатов парламента. Непринятие решения о смещении Президента с должности в течение одного или двух месяцев со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Однако, согласно ст. 107 Конституции Азербайджана, правом инициативы об отрешении президента Азербайджана обладает именно

102

Конституционный суд на основании заключения Верховного суда. В этой связи лишь стоит напомнить, что ст. 109 Конституции предоставляет президенту право вносить представления в парламент о назначении всех судей как Конституционного, так и Верховного судов.

Отдельно стоит поговорить о конституционной реформе в Армении, которая затронула правовое положение как Президента Республики Армения, так и Парламента, и Правительства. До 2015 года ст. 55 Конституции 174 гарантировала президенту полномочия, характерные для любой президентской республики, примерный перечень которых мы упоминали выше. Более того, президент избирался на 5-летний срок не более двух лет подряд.

Теперь же, после конституционной реформы, все изменилось. Согласно ст. 124 нынешней Конституции Армении175, президент избирается сроком на 7 лет, при этом одно лицо может быть избрано президентом лишь один раз. К личности кандидата в президенты устанавливаются следующие цензы: гражданства и оседлости (лицо должно являться гражданином последние 6 лет и на этот же период должно постоянно проживать на территории Республики), возрастной (кандидат в президенты должен быть старше 40 лет). Так же кандидат не должен быть членом какой-либо партии. Ранее же ст. 50 Конституции закрепляла более жесткие рамки, кандидат должен был быть гражданином и проживать на территории государства 10 лет.

Процедура выборов также претерпела серьезные изменения. Если ранее установленная ст. 51 Конституции Армении процедура была подобна процедуре в других странах — участницах СНГ, то теперь ст. 152 Конституции предполагает следующее. Кандидатура президента выдвигается не менее чем одной четвертью депутатов Парламента Армении. Избирается же президент не менее чем тремя четвертями от общего количества депутатов. В противном случае проводится второй тур, в котором для победы необходимо три пятых голосов депутатов. Если и это не помогло, проводится

174Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года [Электронный ресурс] //

ЦДДК. URL: http://cddk.ru/gos_i_religia/f_law/armenia/004.htm (дата обращения:

28.04.2018).

175Конституция Республики Армения [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2950 (дата обращения:

28.04.2018).

103

третий тур, в котором президентом избирается кандидат, получивший большинство голосов.

Более того, президент лишен почти всех своих полномочий, а те, что остались, он может реализовывать лишь по предложению Правительства или премьер-министра. Например: заключать международные договоры, назначать и отзывать дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, приостанавливать или денонсировать международные договоры, не требующие ратификации, присваивать высшие дипломатические ранги. Президент даже не является номинальным Верховным главнокомандующим, назначать и освобождать высший командный состав может лишь по предложению премьера.

Казалось бы, отличный пример того, как можно демократизировать политическую систему государства, перейдя от президентской к парламентской республике, распределив бывшие полномочия президента между правительством и премьер-министром. Однако не все так просто, как кажется на первый взгляд.

Вноябре 2007 года лидером правящей Республиканской партии Армении стал Серж Саргсян, в прошлом — министр обороны республики и пре- мьер-министр с 2007 по 2008 год. Он выигрывает февральские выборы 2008 года, набрав 53 % голосов избирателей. При этом в Ереване происходят массовые манифестации противников нового президента. Акции собирают около сотни тысяч человек, что невероятно много для государства с населением в 3 млн жителей. Но в столицу были стянуты войска, и 1 марта демонстранты были разгромлены после применения огнестрельного оружия. В этот день погибло 10 человек, а спустя 40 дней происходит инаугурация президента Сержа Саргсяна.

В2013 году происходят перевыборы президента Саргсяна на второй и последний срок, он набирает 59 % голосов избирателей при явке в 60 %. В столице снова проходят акции протеста, однако уже менее многочисленные.

4 сентября 2014 года Саргсян подписал указ о создании специальной комиссии «по конституционным преобразованиям». Она должна была подготовить изменения в основной закон. 15 июля 2015 года комиссия представила окончательный вариант поправок в конституцию страны для публичного об-

104

суждения. 6 декабря 2015 года большинством голосов избирателей (66 %) новая конституция была принята.

Новый президент Армении, Армен Саркисян, бывший посол Армении в Великобритании, был избран 2 марта этого года, на свой пост он заступил 9 апреля. 17 апреля в парламенте Армении прошли выборы премьер-министра. Как это ни странно победу одержал Серж Саргсян, чья кандидатура была единственной. В этот же день президент утверждает кандидатуру премьерминистра, который и обладает всей полнотой власти. Однако начавшиеся 11 апреля антиправительственные акции привели к тому, что 23 апреля пре- мьер-министр Саргсян подал в отставку. 8 мая новым премьер-министром стал Никол Пашинян.

Введение института президента в государствах СНГ в начале 1990-х годов связано с общим процессом демократизации политической системы государств, отказом от советской модели организации государственной власти, переходом к системе разделения властей. Создание правовых, политических, организационных основ для функционирования президента позволяет говорить о формировании института президента как совокупности конститу- ционно-правовых норм, определяющих место и роль президента в государственном механизме; устанавливающих порядок замещения должности президента; закрепляющих функции и полномочия президента, а также регламентирующих прекращение его полномочий.

Однако на практике не все так гладко. Показательны примеры Белоруссии, Казахстана, Таджикистана, где, почти с момента распада Советского Союза и создания независимых республик, пост президента занимают одни и те же лица. Показателен пример Азербайджана, где сменно правят отец и сын. Показателен пример Узбекистана, где первый президент Каримов в обход конституционных положений переизбрался на «посмертный» президентский срок, до этого перенеся инфаркт. На лицо тенденция к усилению власти главы государства, и даже узурпации власти. В то же время характерна и совсем иная тенденция. Республика Молдова, которая позаимствовала опыт европейских соседей, уже обладающих практикой создания государственности на принципах демократии. Интересен и пример Киргизии, уже пережившей две революции, где народ прямо и непосредственно влияет на политические решения. Своеобразную проверку на прочность политических убеждений

105

прошел народ республики Армения, где лидер протестов стал премьерминистром.

Остается открытым главным вопрос: какая судьба ждет Россию? Результат покажет лишь время, однако, уже анализируя современную действительность, можно прийти к неутешительным предположениям.

В. В. Доброродова, Д. Ф. Царева

Реализация прав женщин на производстве в странах запада и РФ

Законодательство о безопасности и гигиене труда получило наибольшее развитие в странах, имеющих развитый промышленный потенциал, к ним можно отнести как Россию, так и страны Запада. Нормы, регулирующие данную сферу трудового права, включают в себя большое число правил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям176.

Во многих странах имеются достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники правила, обеспечивающие поддержание чистоты и соблюдение требований санитарии, определяющие минимальный объем производственных площадей на одного работника, организацию коллективных и индивидуальных средств защиты от производственных рисков возникновения опасности для жизни и здоровья работника, в данном случае женского пола.

При рассмотрении данной темы возникает вопрос: почему так детализирован и раскрыт вопрос о правовом регулировании безопасности и охраны гигиены труда женщин? Ведь женщины давно уже не считаются «слабым полом», чему доказательством является многолетний исторический опыт всех стран, показывающий, что женщины выступают наравне с противоположным полом и способны выдержать многое и пронести на своих плечах массивный груз. Можно предположить, что, исходя из этого, женщины не нуждаются в особой защите и охране. Вовсе нет, женщин надо огораживать от возникновения каких-либо неудобств, от рисков воздействия на их психику, создавать для них благополучие будь то в домашних условиях,

176 Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда». Ст. 18.

106

в обществе, а больший стресс, как показывает практика, тревожит женщину на работе. Например, судебная практика Франции признает работодателя ответственным за вред, причиненный здоровью работнику-женщине в результате воздействия психосоциальных факторов, даже в том случае, если работник об этом не сообщил.

За последние годы во многих странах приняты меры по совершенствованию контроля за осуществлением и соблюдением норм по охране и гигиене труда, добавлены конкретные разделы, касающиеся правого регулирования вопросов труда женщин. В законодательстве предусмотрено обязательное или факультативное создание на предприятиях служб по технике безопасности и назначение администрацией лиц, которые призваны обеспечивать соответствующий̆ контроль (инженеры по технике безопасности). Данные нормы отражают государственную политику в сфере охраны материнства и детства, которые являются частью системы нормативных гарантий прав ребенка и матери.

Теперь более подробно рассмотрим особенности регулирования труда женщин и точное время отпуска в связи с репродуктивной функцией, на примере России и развитых стран Запада.

Во Франции и Бельгии законодательство предусматривает создание на предприятиях социальной службы по проблемам труда. Цель службы — оказание помощи работникам в решении психологических проблем, особенно женщинам. Эти службы должны координировать и поощрять меры администрации и комитета предприятия по решению социальных вопросов, способствовать созданию на предприятии благоприятного психологического климата, предотвращению стрессов, производственного дискомфорта.

В этих странах продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 16 недель. Хочется также отметить, что при рождении третьего и каждого следующего ребенка (другими словами, если у женщины уже есть двое и более детей или если в ее семье двое и более детей), размер отпуска по беременности и родам увеличивается до восьми недель, которые предоставляются ей до родов, и 18 недель — после родов177.

Размер возмещения в виде пособия по беременности и родам самый

177 Конвенция № 183 Международной организации труда «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (заключена в г. Женеве 15.06.2000). Ст. 4.

107

высокий во Франции получатели пособия имеют право на возмещение максимальной суммы их дневной заработной платы. При расчете за основу берется зарплата за предыдущие три месяца. Максимальный размер пособия в день составляет около 87 евро.

Кроме того, по закону Франции и Бельгии предусматриваются более серьезные меры по защите прав на трудовую деятельность в течение четырех недель после окончания отпуска по беременности, родам или в связи с усыновлением. В связи с риском психического расстройства, стресса работодатель обязан временно перевести женщину на более безопасную работу. Во Франции беременные женщины и молодые матери могут требовать перевести их на работу в дневное время.178

Работодатель не может рассматривать факт беременности женщины в качестве основания для отказа в приеме ее на работу, для расторжения трудового договора с ней в течение испытательного срока или для вынесения распоряжения о ее переводе. Поэтому действия работодателя будут противозаконными, если он занимается поиском какой-то информации, касающейся ее беременности, или просить других лиц найти такую информацию. Женщина, подающая заявление на получение работы или работающая, не обязана указывать факт своей беременности. Во всех случаях предпочтение отдают беременной женщине179.

Применительно к труду женщин в РФ также соблюдаются стандартные гигиенические требования к величине трудовой и тепловой нагрузки с учетом времени года и продолжительности ее воздействия и т. д. Ключевые нормы в области охраны и регулирования труда женщин в РФ содержаться в Трудовом кодексе — в частности, в гл. 41.

Ст. 253 ТК РФ говорит о применении следующих ограничений:

Запрещено использовать женский труд в случае, когда работа связана с подъемом тяжелых предметов и их перемещением вручную, если вес груза выше установленной нормы.

178 Закон Франции об отпуске по беременности и родам / по уходу за ребенком.

§ 30.

179 Филиппова И. А. Трудовое право России и Франции: законодательство и практика // Юридическая наука, образование и практика: актуальные вопросы. Н.

Новгород, 2008. С. 238–243.

108

Необходимо ограничить женский труд на тяжелом производстве или работах, где присутствуют опасные или вредные факторы трудового процесса.

На участие женщин в подземных работах установлен запрет еще

с1935 года. Исключения составляют нефизический, санитарный и бытовой труд180.

Также важнейшее значение имеет соблюдение санитарных требований к условиям женского труда. Санитарные нормы и правила 2.2.0.555-96 утверждены постановлением № 32 Государственного комитета санэпиднадзора от 28.10.1996 и являются обязательными для исполнения, распространяясь на организации любой формы, в которых используется женский труд. Установлена и норма поднятия тяжести для женщин (правительственное постановление № 105, утвержденное 06.02.1993). Они допускаются к работе, где присутствуют подъем и перемещение груза вручную.

Особое место в законодательстве занимают льготы и гарантии для работающих женщин, связанные с материнством, их особенностью в рабочих условиях. Им нельзя работать в местах с резкими перепадами давления, в помещениях с искусственным светом и т. п. Естественно, женщина освобождается от любых подъемов грузов и тяжестей и от работ. Положение обязывает работодателя наложить запрет на работы такого характера (ст. 259 ТК РФ): ночные, сверхурочные, командировки, в выходные дни и праздники, работы вахтовым методом.

Медицинское заключение о беременности гарантирует установление снижения норм по выработке, а также перевод женщины на более легкую работу с отсутствием вредных факторов производства. Будущим мамам предоставляется: отпуск, связанный с беременностью и родами (обычный включает по 70 дней до и после рождения ребенка, а осложненные роды увеличивают отпуск до 86 дней и т. д; ежегодный отпуск по заявлению перед уходом в отпуск по беременности, после него или после выхода из декрета).

Подводя итог, можно сказать, что право на охрану безопасности, гигиены и материнства женщин является важным условием трудовых

180 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017).

109