Надзор за законностью возбуждения уголовных дел

- разрешение первичных данных о ПСТ.

Ст. 179 УПК: прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела и несет ответственность … . Прокурор обязан следить за тем, чтобы при решении вопроса о возбуждении дела не допускались нарушения. В этой стадии процесса прокурор вправе давать обязательные указания, требовать любые материалы, рассматривать жалобы, отменять или изменять принятые органами предварительного расследования документами. В 1 очередь-соблюдение требования ст. 172 УПК (всякие заявления и сообщения). УПЗ устанавливает, что органы дознания и предварительного следствия обязаны принимать первичные данные о ПСТ независимо от подследственности (сначала принятие и разрешение по существу, затем – по подследственности (ст. 174 УПК)).

В целях обеспечения законности реагирования на первичные сведения о ПСТ прокуроры должны знакомиться с ежесуточными сводками о происшествиях и принимать меры. Смотрит за своевременностью принимаемых мер. Чаще всего следующие нарушения – необоснован отказ, несоблюдение оформления, не немедленная постановка заявлений на учет, умышленное укрытие от учета заявления, непринятие по нему каких-либо решений, без мер о пресечении, связанные с закреплением следов ПСТ, фальсификация материалов проверки.

По действующему законодательству прокурор обязан принимать меры о регистрации не реже 1 раза в 10 дней, это способствует усилению надзора, позволяет предупреждать, выявлять и восстанавливать права граждан на судебную защиту, повышает эффективность прокурорского надзора.

УПК не регламентирует порядок постановки на учет заявлений. Он регламентирован Инструкцией о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета ОВД заявлений и сообщений о ПСТ, утв. Постановлением коллегии МВД, Генерального прокурора и т.д. Все регистрируется в соответствующих журналах, должна вестись магнитофонная запись, каждому заявителю должен выдаваться корешок о принятом заявлении и т.д.

При поступлении жалоб от граждан на неправомерные действия правоохранительных органов, связанные с постановкой на учет сообщений и заявлений, прокурор обязан проверить материалы по этой жалобе НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО!

Ст. 173-174, 272 УПК детализирует обстоятельства, на которые прокурор должен обращать внимание при проведении проверок, в частности, на своевременность приема и регистрации приема заявлений и сообщений граждан на полноту учета, на соблюдение сроков разрешения данных заявлений, на полноту и объективность проверки, которая осуществляется по сигналам граждан, на законность вынесенных решений по ним, на наличие уведомление заявителя о принятом решении. Невыполнение чего-либо – нарушение ПиЗИ граждан и требует незамедлительного вмешательства со стороны прокурора. Обобщение практики прокурора показывает, что надзор в настоящее время становится более эффективным, однако имеется и ряд недостатков (в частности по срок разрешения заявлений и сообщений),

Понятие исключительного случая в законе не прописано, из-за этого и возникают вопросы. Решение этого вопроса зависит от тех обстоятельств, которые возникают на практике: не ясна степень тяжести телесных повреждений, с которой связна квалификация и решение вопроса о возбуждении уголовного дела. 10 суток – безвестное исчезновение граждан, даже в тех случаях, когда имеются объективные данные невозможности получить объяснения от лиц, без которых нельзя принять соответствующее решение (уважительная причина, исключительный случай!).

Сроки проверки могут быть продлены прокурором вплоть до 2 месяцев (например, по экономическим ПСТ).

В отсутствии исключительных обстоятельств прокурор должен рассматривать эти случаи как нарушение норм УПК.

Важной частью работы прокурора является проверка полноты и объективности материалов, из которых усматривается повод и основания возбуждения уголовного дела. Основания можно увидеть из заявления или из дополнительно истребованных материалов. Материалы проверки должны ограничиваться только лишь установлением оснований для принятия соответствующего решения, т.е. проверка является строго целенаправленной. Кроме того, при проведении проверки не должны проводиться следственные действия, т.к. закон говорит о том, что следствия могут проводиться только по возбужденному уголовному делу, за исключением – осмотра места происшествия, а также экспертиза.

На практике еще встречаются случаи, когда по первичным материалам без разрешения вопроса о возбуждения уголовного дела проводятся следственные действия, а дело возбуждается, когда значительная часть предварительного расследования проведена (в т.ч. и там, где в этом не было необходимости).

По каждому первичному материалу о ПСТ должно быть принято законное и обоснованное решение: постановление о возбуждении / об отказе в возбуждении уголовного дела, направление материалов по подследственности (ст. 174). Следователь при отсутствии подозреваемого может принять решения о возбуждении уголовного дела по факту совершения тяжкий или особо тяжких ПСТ (ч. 2 ст. 174).

Решение о возбуждении уголовного дела может применяться только при наличии к тому поводов (юридические факты, обуславливающие ПиО правоохранительных органов рассматривать известные им сведения о ПСТ…) – перечень ст. 166 УПК (исчерпывающий). Вместе с тем, следует помнить, что закон устанавливает и исключения – ст. 176 (условия – жалобы/заявления потерпевшего).

Перечень – ст. 26 УПК.

!!! Уведомление заявителя о принятом решении по его сообщению и заявлению. В противном случае – нарушается право на обжалование. Поэтому в ходе проверки материалов прокурор должен посмотреть имеется ли сообщение, отослано ли оно, или заявитель был ознакомлен с ним лично, что должно быть удостоверено подписью заявителю. Проверки законности разрешения материалов будут эффективно использоваться лишь в случаях систематических проверок (чаще, чем 1 раз в 10 дней). Планирование и организация этой работы зависит от общей обстановки в районе или городе, количества заявлений и сообщений граждан за определенный период времени, от объема и числа жалоб, от профессиональной подготовки работников ОВД, которые занимаются регистрацией заявлений и сообщений. Этот анализ позволяет установить периодичность проверок, правильно организовать работу.

Эффективность: следует считать своевременность и полноту выявления, принятия надлежащих мер по устранению и предупреждению, а также смотреть, насколько улучшилось положение дел в этой области после вмешательства прокурора.

Факторы, снижающие предупредительное воздействие деятельности прокуроров: *принижение ответственности должностных лиц, которые допускают нарушения законности в своей деятельности (прокуроры иногда, вскрывая ряд нарушений, не только не ставят вопрос об ответственности, но даже не требуют каких-либо объяснений), что приводит к нарушениям закона; *неоднократное внесение представлений по поводу нарушений тем руководителям, которые сами повинны в совершении данных нарушений (необходимо приносить протесты в вышестоящий орган, а также, например, поставить в известность исполком).

Уровень ПСТ-ти определяется количеством совершенных ПСТ за определенный период на определенной территории, с учетом количества населения. Уменьшение регистрации – это не показатель хорошей работы!!! Формальный подход порождает заинтересованность в таком подходе.

Работу правоохранительных органов следует оценивать по тем показателям, которые бы стимулировали добросовестное выполнение последними своих обязанностей.

Дело считается раскрытым с момента направления дела в суд.

Для обеспечения полноты необходимо исключить влияние заинтересованных в улучшении статистических показателей лиц.

Среди факторов, улучшающих работу, - широкое ознакомление населения с порядком работы с заявлениями и обращениями. Это дополнительная гарантия!!! Юридическая осведомленность граждан!!!

При любых обстоятельствах решающим воздействием является своевременное и полное выявление нарушений закона, их устранение и пресечение, а также решение вопросов о персональной ответственности нарушителей и лиц, которые им потворствуют.

Дознание как форма расследования делится на 2 вида: по которым производство предварительного следствия обязательно и необязательно.

Поскольку дознание форма предварительного расследования – см.УПК. По делам по которым производство предварительного следствия необязательно принимает все предусмотренные меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, руководствуясь нормами УПК. Дознание – не административная, а процессуальная деятельность, регламентированная нормами УПЗ.

Осуществляя надзор за дознанием он должен следить за сроками дознания (обязательно – 10 дней, необязательно – месяц). Закон запрещает продлевать сроки в случае обязательности!!! Надзор и на законность на деятельность по розыску скрывшихся преступников (в отношении обвиняемого должно быть вынесено постановление (или приговор суда)!!!). Постановление! об объявлении розыска.

!Надзор за законностью задержания граждан. Приказ ГенПрокурора.

Порядок задержания – Закон «О порядке и условиях задержания (не поняла: содержание ниц под стражей м.б.).

Виды задержания: по непосредственно возникшему подозрению, для предъявления обвинения, на основании решения суда, к которому применено УДО … .

Ст. 108 – исчерпывающий перечень оснований для задержания.

Задержание должно применяться с учетом тяжести совершенного ПСТ и личности подозреваемого. Надо следить и за этим!!! Назначается только затее ПСТ, за которые может быть назначено лишение свободы на срок??? Можно заключить под стражу как исключение, если санкция не предусматривает возможность лишения свободы. Посмотри это исключения: если это лицо препятствует/уклоняется от правосудия. О произведенном задержании извещается прокурор путем направления ему копии постановления о задержании или письменное уведомление в течение 24 часов после вынесения постановления о задержании. Прокуроры обязаны не реже 1 раза в 10 дней проверять правомерность задержания.

Прокурор в течение 48 часов проверить законность задержания и либо освободить, либо дать санкцию на задержание под стражу.

72 часа и 3 суток.

На практике выработаны различные формыорганизации такого надзора: на практике без сообщения сами выясняют эти вопросы по телефону и выезжают в районные ОВД, проверив материалы, они на месте дают указания о проведении техили иныхдополнительных неотложных следственных действий, без которых решение вопросов озадержании невозможно.

В оставшиеся 48 часов до истечения срока задержания можно собрать дополнительные сведения об освобождении/о задержании. Если прокурор находит необоснованным или незаконным, немедленно освободить. Необходимо установить по чьей вине незаконно задержали, обстоятельства задержания.

Наиболее часто – постановлением или письменным указаниями освобождается от задержания. Нет норм, обязывающих прокурора, а также виновных должностных лицу принимать меры о восстановлении доброго имени задержанного и принесения ему извинений. Моральные требования, следственная этика диктует необходимость сделать это приемлемым в зависимости от обстоятельств дела. Следователи докладывают прокурору о результатах проверки. Проверяя материалы уголовного дела – основания к задержания, нужно выяснить, соблюдены ли требования закона о возбуждении уголовного дела (не позднее 12 часов со дня фактического задержания). Ст. 108-115 УПК

Имеются ли основания к задержанию, составлен ли протокол, вынесено ли постановление о задержании, допрошен ли задержанный в качестве подозреваемого, разъяснены ли ему его права, уведомлена ли семья задержанного о его задержании + следит за тем, чтобы всем участникам процесса были разъяснены их права и обеспечена возможность реализации прав. На прокуроре лежит обязанность пресекать попытки ограничения прав всех. Он должен проверить своевременность привлечения лиц в качестве таковых (см. жалобы этих лиц и материалы проверки). Надзор заточным исполнением закона, который гарантирует обвиняемому право на защиту. Обвиняемый должен знать в чем он обвиняется, чтобы он имел возможность представлять доказательства, иметь защитника и ст. 42, 43 УПК. Пресекать малейшие попытки незаконного воздействия на обвиняемого.

Прокурор должен проверять общие условия предварительного следствия и принципы: следствие должно проводиться только уполномоченными лицами, чтобы соблюдались правила подследственность. Прокурор должен следить, чтобы предварительное следствие проводилось только по возбужденным уголовным делам и чтобы они преступник расследованию немедленно после возбуждения. Копия постановления о возбуждении уголовного дела - 24часа прокурору.

Следить за соблюдением прав всех.

В тех случаях, когда ПСТ причинен материальный вред, - + возмещение причиненного вреда (все меры обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска). Прокурор должен следить за тем, чтобы следователь производил поиск и изъятие имущества, которое было похищено. Прокурор следит, чтобы следователь своевременно принимал меры противодействующие сокрытию имущества, которое может быть конфисковано.

Осуществляя надзор, прокурор следит за соблюдением требований УПЗ (ст. 139, 208-212) при аресте имущества. В систему общих условий входит выявление причин и условий, которые способствовали совершении ПСТ по принятию соответствующих мер по их исполнению (ст.90, 199 УПК).

Надзор за исполнением требований закона о предупреждении осуществляется уже со стадии возбуждения уголовного дела, были ли приняты следователем все меры предотвращения совершения ПСТ. Если ПСТ совершалось длительное время или за время несколько ПСТ, обязан выявить несвоевременность пресечения ПСТ-действльеность. В случае выявления – заслушать объяснения виновных лиц. Следит за выполнением требований законы об установлении причн и условий ПСТ, строго соблюдался порядок исследования этих обстоятельств, чтобы предупредительные меры соответствовали бы закону. Следователь всегда извещает прокурора о тех нарушениях закона.которые былиобнаруженыпо материалам расследования ПСТ.

По каждому делу прокурор обязан проверитьзаконностьпредупредительных мер. Если они протиовречат закону/экономически нецелесообразны,то прокурор вправе отменитьпостановление следователь ипредложить составиь новое представление. Обязательны для всех. Невыполнение – ответственность. Основание – жалобы, рапорты, а также данные о состоянии законности на отдельных объектах.

Соблюдение сроков расследования: обеспечивает быстроту расследования, раскрытия ПСТ. Закон устанавливает (ст. 190 УПК), что предварительное следствие должно быть закончено не позднее, чем в 2 месячный срок (со дня возбуждения – до направления прокурору).

Прокурор должен следить за непрерывность и своевременным предварительным следствием. Предельный срок не установлен (продления) – это давность привлечения к уголовной ответственности.

Надзор за содержанием под стражей. Прокурор обязан немедленно освободить всякого, кто свыше … . Общий срок содержания под стражей – 2 месяца. Для избрания меры пресечения заключения под стражей – основания.

Прокурор может допросить лицо передачей санкций. Когда целесообразно допросить перед дачей санкций – впервые, если дело представляет общественный интерес, если дело сложное по доказывании, а обвиняемый отрицает свою вину, при наличии у обвиняемого особых заслуг перед государство, если есть жалоба, если есть явка с повинной, если за ПСТ предусмотрена смертная казнь или пожизненное заключение.

Надзор за законностью окончания: 3 варианта (безоп-ть и лечение).

Ст. 250 УПК (ст. 29-30 УПК).

Прекращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования (следователь должен отразить в постановлении полностью реабилитирующее основание при прекращении уголовного преследования).

Приостановление (УПК)!!! Дело списать в архив можно.