Тема 2: сущность, задачи, предмет прокурорского надзора

Обеспечение единства законности в масштабе страны предопределило выделение прокурорского надзора. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры обязаны следить за правильным и единообразным применением законодательства в РБ, а также принимать меры к выявлению и своевременному устранению законодательства, принимать меры к восстановлению нарушенных прав, а также привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности, а также заниматься предупреждением ПСТ.

Прокуратура организована как самостоятельная, единая и строго централизованная система государственных органов, возглавляемых назначаемым СР с согласия ПЗ Ген прокурором с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Деятельность прокуратуры подотчетна ПЗ и ПЛ (СР). Осуществление надзора заточным исполнением законодательства – основное содержание деятельности прокуратуры. Следовательно, прокуратура занимает особое место и отличается от других форм контроля и надзора. Не входит полномочие по надзору за КГК. Прокуратура осуществляет надзор за другими контролирующими органами. Прокуратура всегда осуществляет надзор от имени государства.

Сущность – выявление и устранение специфических прав средствами нарушений законодательства в целях единообразного и правильного их применения. Его предметом является единообразное понимание и точное исполнение законодательства государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами, в.т.ч. и ИП. Субъекты – Генеральный прокурор и все подчиненные ему прокуроры (ст. 3 Закона: от помощника прокурора района до Генерального прокурора).

Единый по своей природе прокурорский надзор осуществляется по различным направлениям: прокуратура – правоохранительный орган, на который возлагается реализация правоохранительной функции. Но все эти органы реализуют правоохранительную функцию по различным направлениям (пути, по которым прокуроры осуществляют надзор за исполнением НПА, достигают поставленных целей и выполняют возложенные на них задачи): - ст. 4 Закона «О прокуратуре» (4 основных направления).

Не все прокуроры осуществляют соответствующий надзор, а лишь уполномоченные на это Генеральным прокурором.

Направления деятельности прокуратуры могут быть классифицированы на 3 вида:

-надзор (включает 5 видов деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора, в зависимости от поднадзорных объектов (отрасль - специализированный род деятельности прокуратуры, который характеризуется специфическим объектом … .)

-2 и 3 направления;

-участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения.

Наряду с направлениями выделены участки работ с целью более эффективного осуществления надзорной деятельности: надзор в вооруженных силах, работа с обращениями граждан, надзор по делам несовершеннолетних.

2. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Особенностью полномочий прокурора является, что его права одновременно являются и его обязанностями. Полномочия при осуществлении надзора, а также порядок и форма их реализации - правовые формы прокурорского надзора (правовые средства прокурорского надзора).

Применение правовых средств прокуроров ведет к возникновению ПО между прокурором и другими субъектами.

Большинство полномочий является общим для всех отраслей прокурорского надзора (например, протест, представление, истребование документов). Наряду с ними существуют специальные ПиО применительно к отдельным отраслям надзора (например, дача указания органам следствия и дознания). Всей полнотой полномочий обладает Генеральный прокурор РБ. Он имеет и особые полномочия (например, входить в Пленумы с представлениями о даче заключения по вопросам о применении ими законодательства).

Классификация правовых средств:

*по цели: 1) правовые средства, направленные на выявление нарушений законодательства, причин и условий, которые им способствуют (проверка); 2) правовые средства, направленные на устранение нарушений законодательства, причин и условий, которые им способствуют (протесты, предписания); 3) правовые средства, направленные на привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушение (постановление); 4) правовые средства, направленные на обеспечение возмещения материального вреда, причиненного правонарушением; 5) правовые средства, направленные на предупреждение правонарушений.

*по характеру полномочий: 1) обязывающие (протест); 2) приостанавливающие (протест, приостановление судебного постановления до рассмотрения протеста в порядке надзора); 3) распорядительные (указания следователю, органу дознания и оперативным подразделениям).

*по форме полномочий: 1) действия (поддерживает обвинения, заявляет ходатайства –всегда облекаются в процессуальную форму!!!); 2) акты (протест, представление, предупреждение, предписание, указание, санкции).

Правовые средства реализуются при помощи методов прокурорского надзора (как совершать те или иные действия). Под методикой понимается совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, которые применяются прокурором для наиболее точного применения надзора за соблюдение законодательства. Методы закрепляются в приказах и инструкциях Генерального прокурора. Применяются и вырабатываются с учетом особенностей и условий функционирования поднадзорных государственных органов, должностных лиц и т.д.

Деятельность прокурора имеет ярко выраженный предупредительный характер.

Принципы организации деятельности прокуратуры: 1) присущи все общие организационно-политические принципы государственной деятельности; 2) специфические принципы – КРБ (ст. 125-127), ст. 5-10 Закона «О прокуратуре»: органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему (ст. 1 Закона «О прокуратуре») с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РБ и осуществляют свою деятельность на основе законности, равенства всех граждан перед законом (независимо от…), …, гласности, обязательности исполнения требований прокуроров.

Ст. 16 Закона «О прокуратуре РБ» - 3-звенная система органов прокуратуры: территориальные прокуратуры (1) областей, г. Минска, 2) районов, 3) межрайонные) и специализированные прокуратуры (военные (возглавляет систему военных прокурутур Белорусская военная прокуратура = прокуратура области, белорусский военный прокурор приравнен к прокурору области) и транспортные (возглавляет Белорусская транспортная прокуратура = областная прокуратура, которую возглавляет белорусский транспортный прокурор = прокурор области).

Всю систему органов прокуратуры возглавляется Генеральная прокуратура РБ, возглавляемая Генеральным прокурором РБ, который руководит прокурорами областей (г. Минска), БВП, БТП, а через них другими прокуратурами.

Структура - внутренняя организация прокуратур, которые входят в систему органов прокуратур. Высшее звено - Генеральная прокуратура (Генеральный прокурор, 1-ый заместитель (но его официально нет), заместители, советник + управления и отделы, начальники которых назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором и являются его старшими помощниками и помощниками по должности). Структура аппарата Генпрокуратуры устанавливается приказами Генпрокурора РБ: 5 заместителей, управления (по надзору за расследованием уголовных дел в органах прокуратуры (17 человек); по борьбе с коррупцией и организованной ПСТ (отдел по борьбе с коррупцией и организованной ПСТ; отдел по ); по работе с кадрами и идеологической работе; по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов (3 отдела: в сфере экономики, природоохранного, земельного законодательства, за соблюдение прав и свобод граждан, налогового и таможенного законодательства (по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства; за расследованием уголовных дел, осуществляемых органами финансовых расследований КГК); управление по надзору за процессуальной деятельностью ОВД и государственного пожарного надзора (отдел по надзору за следствием в ОВД, отдел по надзору дознание ОВД в органах пожарного надзора; управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам и анализа судебной практики (отдел государственного обвинения и кассационного производства; отдел надзорного производства и анализа судебной практики); следственное управление (отдел по расследованию особо важных дел и отдел по расследованию дел о коррупции и криминалистический отдел);управление правового обеспечения (юридический отдел), секретариат Генерального прокурора, дейтсвна прав отдела. Отделы – отдел собственной безопасности, отдел информации и связи с общественностью, по исполнению законодательства о войсках и на транспорте, по защите государственных секретов, редакционно-издательский отдел, организации работы с обращениями граждан, организационно-инспекторский отдел, информационных технологий, организации и ведения делопроизводства (канцелярия), отдел финансирования и бухгалтерского учета, отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности, отдел по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам, по делам несовершеннолетних и молодежи, отдел за законностью исполнения уголовных наказаний, международно-правовой отдел, отдел анализа практики прокурорского надзора, отдел планирования и материально-технического обеспечения. В структуре имеется государственная служба медицинских судебных экспертов, государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры».

В Генпрокуратуре образуется коллегия в составе Генпрокурора и его заместителей, иных работников прокуратуры, которая является совещательным органом, действует на основании Положения, утвержденного ПЗ. Решения этой коллегии приводятся в действие приказами Генпрокурора.

При Генпрокуратуре создан Научно-консультативный совет, в состав которого входят практические и научные работники. Положение и персональный состав утверждается Генпрокурором РБ.

Структура аппаратов областных (Минской) прокуратур утверждается приказами Генпрокурора, образуется на тех же принципах, что и Генпрокуратура и включает вместо управлений – отделы, а вместо отделов – группы. В этих прокуратурах также образуются коллегии в составе прокурора, его замов и руководящих работников (утверждаются Генпрокурором по представлению прокуроров области…, приказы прокуроров)

Нижнее звено: прокуроры имеют от 1 до 3 заместителей, старшие помощники, помощники, секретари).

Все акты прокурорского надзора выносятся только от имени руководителя прокуратуры, который несет персональную ответственность.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности: КРБ + Закон и прокуратура.

Государственная служба - + Положение о прохождении службы в органах прокуратуры, утверждено ПЗ + законодательство о государственной службе + законодательство о труде.

Критерии – ст. 48 Закона «О прокуратуре». Для Генпрокурора стаж не установлен!!!

П. 14 Положения!

Аттестация

Военные прокуроры должны проходить военную службу на военных должностях

Классные чины

Государственный советник юстиции 1 класса – Генеральный прокурор!

Классные чины присваиваются пожизненно! Кто присваивает???