32.Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия нарушения этих требований.

Общими важнейшими требованиями, предъявляемыми к управленческим актам, являются их законность и целесообразность.

Законность актов означает, что всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан и негосударственных организаций; предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти.

Целесообразность акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов, а не личных и аппаратных. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Чтобы акт был целесообразным, он должен соответствовать реальной обстановке и быть своевременно принятым. Очень важно обеспечить также комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты. Принимая сложные и уникальные решения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны с управленческим риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство. Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения может причинить огромный вред обществу, несравнимый с затратами на подготовку, принятие и исполнение решения.

 При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

   Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

   Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

   Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

   Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

   Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:

   • не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

   • не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

   • в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части

33.Понятие, сущность и значение административного нормотворчества, Субъекты административного нормотворчества. Формы административного нормотворчества.

Административное нормотворчество– юридический процесс и деятельность уполномоченных ОИВ, их должностных лиц, органов МСУ и их должностных лиц, иных государственных органов по принятию и изданию подзаконных НПА в сфере публичного управления.Предметом АНявляются подзаконные административные акты, которые издаются в соответствии, на основе и во исполнение КРФ, ФКЗ и ФЗ.Значение АН: 1) в процессе АН принимаются административные акты, которые носят вспомогательный характер для законов, конкретизируют положения законов; 2) АН позволяет проявить инициативу субъектам АН; 3) Направлено на защиту прав и интересов граждан.Сущность: Определяя сущностную характеристику понятия «административное нормотворчество» необходимо отметить, что данная категория в современной юридической литературе до сих пор однозначно не определена: Административное нормотворчество – общественный процесс. В соответствие с данной точкой зрения АН можно рассматривать в широком (социальном), либо узком (юридическом) смысле. Социальное (широкое) понимание нормотворчества- это средство достижения (моделирование) определенного состояния, конкретного поведения и действия человека. Юридическо-техническое (узкое) понимание административного нормотворчества- это формальный процесс создания правового предписания, который сам урегулирован правом.

Субъекты административного нормотворчества– государственные органы и их должностные лица, государственные организации наделенные законом правом законодательной инициативы. к субъектам относятся: 1) Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) Федеральные органы исполнительной власти и их должностные лица; 4) Иные федеральные органы (ЦИК), Руководители федеральных органов (Генеральный Прокурор); 5) Государственные социальные фонды; 6) Государственные корпорации (Росатом); 7) Высшие должностные лица субъектов РФ; 8) Органы исполнительной власти субъектов РФ и иные органы субъектов РФ; 9) Главы муниципальных образований и местная администрация.

Согласно КРФ нормотворчество осуществляется: 1) народом (путем референдума, через органы государственной власти, органы МСУ путем обращения); 2) гражданами (непосредственно в случае избрания в орган государственной власти, орган МСУ в качестве гос. служащего); 3) высшими органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в форме указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Указ- нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила поведения (нормы права), рассчитанные на многократное применение, издаваемый Президентом РФ и главами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Постановление— документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию. (Правительство РФ, Правительства субъектов РФ)

Приказ— распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. (руководители ОИВ).

Распоряжение— распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.

Правила— документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности (утверждаются постановлениями правительства, либо приказами федеральных министров).

Инструкция— документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений. (утверждаются руководителями различного ранга федеральных органов исполнительной власти).

Положение— документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами и т.д. (утверждаются Постановлением Правительства, приказами федеральных министров).