Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

ченному кругу рабовладельцев, а в капиталистических государствах ограниченному кругу буржуазии.

Свои взгляды на характер государственной власти, демократию, народовластие, идеолог, лидер РСДРП(б) Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков) В. И. Ленин (Ленин – партийный псевдоним, настоящая фамилия: Ульянов, 10(22).04.1870, Симбирск, ныне Ульяновск – 21.01.1924, пос. Горки Подольского у. Московскойгуб.)изложилвкниге«Государствоиреволюция», которая была им подготовлена в августе – сентябре 1917 г., то есть накануне Октябрьской революции (перево-

рота) 1917 г.

Вэтой книге В. И. Ленин, следуя идеям К. Маркса и Ф. Энгельса, предполагал, что после свершения пролетарской революции достаточно быстро произойдет отмираниегосударства,какаппаратанасилия.Осенью1917г.еще сохранялись иллюзии о развертывании вслед за Россией мировой революции в ведущих странах Западной Европы.

Вто время В. И. Ленин писал в книге «Государство и революция»:«Нет.Демократиянетождественнасподчинением меньшинства большинству. Демократия есть признающее подчинение меньшинства большинству государство, т. е. организация для систематического насилия одного класса над другим, одной части населения над другою.

Мы ставим своей конечной целью уничтожение государства, т. е. всякого организованного и систематического насилия, всякого насилия над людьми вообще. Мы не ждем пришествия такого общественного порядка, когда бы ни соблюдался принцип подчинения меньшинства большинству. Но, стремясь к социализму, мы убеждены, что он будет перерастать в коммунизм, а в связи с этим

Парламентаризм и местное самоуправление

будет исчезать всякая надобность в насилии над людьми вообще, в подчинении одного человека другому, одной части населения другой его части, ибо люди привыкнут к соблюдению элементарных условий общественности без насилия и без подчинения.

Чтобы подчеркнуть этот элемент привычки, Энгельс и говорит о новом поколении, “выросшем в новых, свободных общественных условиях, которое окажется в состоянии совершенно выкинуть вон весь этот хлам государственности’’, – всякой государственности, в том числе и демократически-республиканской государственности.

Для пояснения этого требуется разбор вопроса об экономических основах отмирания государства.

Самое обстоятельное разъяснение этого вопроса дано Марксом в его “Критике Готской программы’’ (письмо к Бракке от 5 мая 1875 года, напечатанное только в 1891 году в “Neue Zeit’’, IX, 1 и вышедшее по-русски отдельным изданием). Полемическая часть этого замечательного произведения,состоящаявкритикелассальянства,затенила, так сказать, его положительную часть, именно: анализ связи между развитием коммунизма и отмиранием государства» 79.

Реалии становления Советского государства в начале 1920-х гг., сначала Советской России, затем СССР, официально учрежденного 30 декабря 1922 г. I Всесоюзным съездом Советов перечеркнули прежние представления

79 Ленин В. И. Государство и революция // Ленин В. И. Полное собрание сочинений. – изд. 5-е. – Т. 33. – М.: Изд-во политической лите-

ратуры, 1969. – С.83–84 [433 с.].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

об отмирании государства. Преемник В. И. Ленина в руководстве партии и государства И. В. Сталин (Сталин – партийный псевдоним, настоящая фамилия Джугашвили Иосиф Виссарионович, 06(18).12.1878, Гори Тифлисской губ. – 05.3.1953, гос. дача близ с. Волынское Московской обл., ныне р-н Фили-Давыдково в Москве) в конце 1920-х гг. отказался от идей мировой революции и взял курснапостроениесоциализма,государстваСоветовводной, отдельно взятой стране.

В. И. Ленин, вслед за ним и И.В. Сталин подчеркивали, что демократия в классовых обществах ограничена, в рабовладельческом обществе выражает интересы не большинства, а относительно немногочисленной группы рабовладельцев, в буржуазном обществе – буржуазии. Поэтому в качестве альтернативы буржуазной демократии они взяли на вооружение и использовали понятие «народовластие». Формой народовластия были избраны Советы, единая система Советов от местных органов власти до Советов, как представительных органов на республиканском, общесоюзном уровне.

Что касается парламентаризма, то основатели Советского государства с первых дней советской власти взяли курс на отказ от парламентаризма, как важного атрибута демократии.

Исследование В. И. Ленина «Государство и революция» готовилось им в августе – сентябре 1917 г., когда уже свершилась Февральская буржуазно-демократическая революция. Его выводы о парламентаризме основывались на анализе не только британского, французского парламентов, сколько прежде всего российского парламента – IV ГосударственнойдумыРоссийскойимперии,котораяработалав

Парламентаризм и местное самоуправление

продолжении пяти сессий с 15 ноября 1912 г. – по 6 октября

1917 г.

Для В. И. Ленина примером народовластия была Парижская коммуна 1871 г. – революционное правительство Парижа и самоуправление, возникшие в ходе франко-прус- ской войны, образования Национальной гвардии для отпорапрусскимвойскам,политическойборьбывходевыборов в Национальное собрание, а затем и выборов в Парижскую коммуну. Как известно, Парижская коммуна просуществовало с 18 марта по 28 мая 1871 г., всего 72 дня.

Во Франции коммуна и сегодня основная администра- тивно-территориальная единица местного самоуправления, аналог муниципалитетов во многих других странах Европы. В административном плане сегодня Франция делится на 18 регионов, 101 департамент, а также Лионскую метрополию, 342 округа, 4 039 кантона и 36 682 коммуны.

Критически оценивая деятельность IV Государственной думы Российской империи, В. И. Ленин писал: «Выход из парламентаризма, конечно, не в уничтожении представительныхучрежденийивыборности,авпревращении представительных учреждений из говорилен в «работающие» учреждения» 80.

Известно, что Советы рабочих депутатов возникли еще в ходе Первой русской революции 1905–1907 гг. Отношение большевиков в Советам рабочих депутатов после Февральской буржуазно-демократической революции менялось в соответствии с тактическими соображениями.

Исходя из опыта Парижской коммуны 1871 г., Пер-

80 Там же. С.46.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

вой русской революции 1905–1907 гг., Февральской бур- жуазно-демократической революции 1917 г., В. И. Ленин пришел к выводу, что именно Советы являются наиболее оптимальной и действенной формой организации государственной власти при социализме. Свое понимание роли Советов он изложил накануне приезда в Петроград в статье «О задачах пролетариата в данной революции», опубликованной в «Правде» № 26 от 7 апреля 1917 г. за подписью «В. И. Ленин», которая содержит известные «Апрельские тезисы»: «Не парламентская республика, – возвращение к ней от С. Р. Д. (С.Р.Д. – Советов рабочих депутатов – прим. автора) были бы шагом назад, – республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов во всей стране снизу доверху» 81. В другой статье периода между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г., завершенной в конце сентября – начале октября 1917 г., он отмечал еще одно из важнейших качеств Советов: «Советы суть новый государственный аппарат, дающий <…> возможность соединить выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии»82.

Следует признать, что после Октябрьской революции (ряд исследователей трактует событие как переворот) большинство населения Российской империи после

81Ленин В. И. О задачах пролетариата в данной революции // Ленин В. И. Полное собрание сочинений. – изд. 5-е. – Т. 31 (Март ~ апрель 1917). – М.: Изд-во политической литературы, 1969. – С.115 [671 с.].

82Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – изд. 5-е. – Т. 34 (Июль ~ октябрь 1917). – М.: Изд-во политической литературы, 1969. – С.304– 305 [584 с.].

Парламентаризм и местное самоуправление

завершения гражданской войны приняли новую государственную власть в форме Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. С чем это было связано? Еще В. И. Ленин обращал внимание на такие неприглядные стороны деятельности IV Государственной думы Российской империи, парламентов Британии, Франции, ряда других современных ему государств, как коррупция, карьеризм, демагогия, отчужденность и отстраненность депутатов от избирателей, обман избирателей.

Само общество в Российской империи было сословным, вплоть до Февральской революции. Депутаты в IV Государственную думу Российской империи избирались от курий – разрядов избирателей по имущественному, сословному, национальному признакам. Неудивительно, что подобное неравенство не могло не вызывать протест у подавляющего большинства населения России.

Исследователь парламентаризма современной России С. А. Авакьян отмечает, что при неравенстве системы выборщиков от курий (сословных разрядов), представителям большинства населения России было очень трудно пробиться в депутаты Государственной думы начала XX в.: «На фоне очевидных недостатков, да еще отсутствия парламентских традиций было не так трудно объявить об отказе от буржуазного парламентаризма в пользу социалистических представительных учреждений, обладающих для простого населения явным плюсом хотя бы в том,чтоонисостоялиизсамыхрабочихикрестьянииных близких им трудовых слоев» 83.

83 Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. – С.16 [432 с.].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

пениполитизированнаяпроблема.Критиканародовластия Советоввсехуровнейкакнесоответствующихпринципам демократии, например, никак не соотносится с демократичным принципом императивного мандата.

Императивный мандат (право отзыва депутата избирателями) возник еще в Парижской коммуне 1871 г., был

идействовал в СССР весь советский период 86, Болгарии

идругих странах народной демократии Восточной, Центральной Европы после Второй мировой войны и до свершения бархатных революций 1989 г.

Согласно Докладу об императивном мандате и аналогичной практике Венецианской комиссии от 12–13 июня 2009 г. ныне императивный мандат (право отзыва депутата избирателями) сохраняется в нескольких социалистических странах – Китае, Вьетнаме, Северной Корее и на Кубе 87.

Необходимоли,помнениюграждан,введениеимперативного мандата в парламентскую практику, деятельность депутатов, регламентацию их статуса? Вопрос риторический. Безусловно, подавляющее большинство граждан высказалосьбыза.Ноприпропорциональнойизбирательной системе, когда граждане голосуют не за конкретного кандидата в депутаты, а за партийные списки, введение

86См. например: Коток В. Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (Императивный мандат) / АН СССР. Ин-т государства и права. – М.: Наука, 1967. – 135 с.

87Доклад об императивном мандате и аналогичной практике Венецианской комиссии 12–13 июня 2009 г. Доклад No. 488 / 2008. – Страсбург, 16 июня 2009 г. – С.4 [16 с.]. // Режим доступа: https:// www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL- AD(2009)027-rus

Парламентаризм и местное самоуправление

практики императивного мандата технически затруднено, проблематично.

Одноизключевыхположенийметодологиилюбогонаучного исследования, принцип объективности, позволяет констатировать не только минусы, но и плюсы советской системы народовластия в лице Советов, практики следования и применения императивного мандата. Лидер большевиков и основатель советской государственности В. И. Ленин в «Проекте Декрета о праве отзыва» от 21 ноября (4 декабря) 1917 г. подчеркивал исключительно важное значение права избирателей отзывать депутатов: «Какое бы то ни было выборное учреждение или собрание представителей может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных. Это основное, принципиальное положение истинного демократизма, относясь ко всем без исключения собраниям представителей, относится также и к Учредительному собранию» 88.

Далее лидер большевиков подчеркивает, что несмотря на пропорциональную систему выборов, право отзыва имеет принципиальное значение и может быть реализовано и при этой избирательной системе: «Пропорциональная система выборов <…> требует более сложных мер для осуществления права отзыва, то есть действительного подчинения народу его выборных. Но всякий отказ

88 Ленин В. И. Проект Декрета о праве отзыва // Ленин В. И. Полное собрание сочинений. – изд. 5-е. – Т. 35 (Октябрь 1917 ~ март 1918). – М.: Изд-во политической литературы, 1974. – С.106 [599 с.].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

на этом основании от проведения в жизнь права отзыва, всякая задержка в проведении его, всякое ограничение его были бы изменой демократизму и полным отречением от основных принципов и задач начавшейся в России социалистической революции. Пропорциональная система выборов требует лишь видоизменения формы права отзыва, отнюдь не его умаления» 89.

Итак, мы рассмотрели основные отличия народовластия Советов от буржуазной демократии и буржуазного парламентаризма, которые постулировали сами лидеры большевиков, позже коммунистов. В поздний советский периоднарубеже1970–1980-хгг.,понятия«социалистиче- ская демократия», «парламентаризм» начали утверждаться в научно-историческом и политическом лексиконе.

Поскольку за относительно длительный, более чем 75-летний период деятельности партии большевиков менялось её официальное название, то для хронологической точности, исторической детализации необходимы пояснения справочного характера.

Исторические названия РСДРП

•1 (13) марта 1898 г. – 29 апреля (12 мая) 1917 г. – Рос-

сийская социал-демократическая рабочая партия, РСДРП. После размежевания в 1917 г. общее название РСДРП осталось за меньшевиками.

•29 апреля (12 мая) 1917 г. – 8 марта 1918 г. – Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков), РСДРП (б).

•8 марта 1918 г. – 31 декабря 1925 г. – Российская коммунистическая партия (большевиков), РКП (б).

89 Там же.

Парламентаризм и местное самоуправление

•31 декабря 1925 г. – 14 октября 1952 г. – Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков), ВКП (б).

•14октября1952г.–6ноября1991г.–Коммунистиче- ская партия Советского Союза, КПСС.

Гражданская война в Казахстане и установление власти Советов

Установлению советской власти предшествовала Гражданская война, развернувшаяся сразу после Октябрьскойреволюции(переворота)25октября(7ноября)1917г.

ипродолжавшаяся по ноябрь 1920 г. (по версиям ряда историков – по октябрь 1922 г.).

События 1917 г., как правило, датируются по старому

иновому стилям, календарному времени. Сначала приводится дата по старому стилю, в скобках указывается дата по новому стилю. Переход с прежнего юлианского к григорианскому календарю, разница между которыми на тот моментсоставляла13дней,произошелвРоссии31января 1918 г.: «Соответствующий декрет Совнаркома В. Ленин подписал 26 января. Согласно этому документу следом за 31 января 1918 г. наступило не 1 февраля, а сразу 14 е» 90.

ВКазахстане с конца августа 1920 г. устанавливается власть Советов, возникает Киргизская (Казахская) АССР в составе РСФСР. Советская власть сохранялась до распада Советского Союза в 1991 г.

90 Герчиков Олег. Календарная революция. Как большевики ввели григорианское летоисчисление // Аргументы и Факты. – 2018, № 4, 26 января // Режим доступа: https://aif.ru/society/history/kalendarnaya_ revolyuciya_kak_bolsheviki_vveli_grigorianskoe_letoischislenie

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Как на союзном уровне, так и на уровне союзных республик Советы подразделялись по своему характеру, функциям, полномочиям на центральные союзные и республиканские органы представительной и законодательной власти и на местные органы представительной власти.

Переход власти к Советам происходил в условиях конфронтации, вооруженной борьбы в ходе гражданской войны. В общественном мнении, среди неспециалистов, в кинофильмах, телесериалах, среди публицистов широко распространены представления, что император Николай II был свергнут большевиками.

Монархия в Российской империи пала в результате Февральской буржуазно-демократической революции конца февраля – начала марта 1917 г. В исследованиях западных историков, мемуарах эмигрантов часто используется название Мартовская революция (англ. March Revolution, в соответствии с календарём нового стиля). Февральской революции 1917 г. немало способствовали затянувшаяся Первая мировая война, неудачи на фронте, недовольство среди солдат, рабочих Петрограда и других крупных городов, среди либеральной буржуазии, коллапс власти, коррупция среди правительственных чиновников в связи с поставками оружия, боеприпасов и продовольствия на фронт, поставками продовольствия в крупные города, что вызывало хлебные бунты среди горожан.

Двадцать седьмого февраля (12 марта) 1917 г. в Петрограде началось вооружённое восстание. В ходе вооруженных столкновений с участием отдельных полков, воинских соединений, массовых беспорядков среди населения

Парламентаризм и местное самоуправление

правительство императора Николая II стремительно теряло управление и контроль над ситуацией.

Второго (15) марта 1917 г. Николай II в передал А. И. Гучкову и В. В. Шульгину Акт об отречении от престола, в котором предлагал принять власть своему брату. На следующий день, 3 (16) марта брат императора НиколаяIIвеликийкнязьМихаилАлександровичРомановподписал акт о непринятии престола. Акт об отказе великого князя Михаила Александровича немедленно принять верховную власть был опубликован в «Вестнике Временного правительства» 4 (17) марта 1917 г., одновременно с актом об отречении Николая II.

В ходе Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. власть перешла к Временному правительству, Российская империя официально стала Российской республикой.

Период двоевластия завершился 9 (22) июля 1917 г., когда центральные органы Советов рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов, в которых к июлю преобладали эсеры и меньшевики, признали власть коалиционного Временного правительства.

Деятели движения «Алаш» поддержали Февральскую революцию 1917 г. Во время Февральской революции лидер движения Алихан Букейханов находился в Минске и выступил с обращением к «Казахам – свободным гражданамобновленнойРоссии».Внем,вчастности,говорилось: «...Необходимо казахам организоваться для поддержки нового строя и нового правительства. Нужно работать в контакте со всеми национальностями, поддерживавшими новый строй. Наш лозунг: единение и справедливость. Спешно обсудите земельный вопрос. Наш лозунг: – демо-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

кратическая республика и земля тому, кто извлекает доход из нее скотоводством и земледелием» 91.

Наряду с эсерами и меньшевиками главной политической силой Февральской революции были кадеты, члены Конституционно-демократической партии России, или Партии Народной свободы. Кадеты представляли левое крыло российского либерализма. Еще с 1905 г. Алихан Букейханов и другие лидеры движения «Алаш» примкнули к партии к.-д (кадетов), считали себя и воспринимались всеми другими как филиал Конституционно-демократической партии России. Лидер движения «Алаш» Алихан Букейханов вступил в партию к.-д. (кадетов) и в 1906 г. был избран членом ЦК Конституционно-демократической партии.

Поэтому не случайно после свершения Февральской революции лидеры движения «Алаш» были назначены комиссарами Временного правительства в Степном и Туркестанском крае. Комиссаром Временного правительства

вТургайской области был назначен Алихан Букейханов,

вСемиречье – Мухамеджан Тынышпаев, в Туркестане – Мустафа Шокай.

Вначальный период от Февраля к Октябрю, в период двоевластия лидеры движения «Алаш» пытались не вступать в прямую конфронтацию с левыми, пробольшевистскими силами в Казахстане.

Седьмого марта 1917 года Временное правительство издало указ об амнистии участников восстания 1916 года

вКазахстане. Десятого марта 1917 г. прокурор Вернен-

91 Бюллетень Семипалатинского областного исполнительного комитета. 1917. 17 марта

Парламентаризм и местное самоуправление

ского окружного суда принял постановление об освобождении одного из лидеров восстания 1916 г. в Семиреченской области – Токаша Бокина (1890–1918), который впоследствии принимал активное участие в установлении советской власти в Казахстане 92. Вероятно, решение об амнистии, освобождении Токаша Бокина принималось с ведома Комиссара Временного правительства в Семиреченской области Мухамеджана Тынышпаева.

В период от Февраля к Октябрю на территории Казахстана, так же как и в центральных регионах России, наблюдался рост революционных сил в лице городских и уездных организаций РСДРП, позднее, после размежевания большевиков и меньшевиков, организаций РСДРП (б), стали возникать Советы солдатских, рабочих, крестьянскихдепутатов.Ноужевтотпериод,особеннопосле завершения двоевластия, между Временным правительством и Советами, стала нарастать конфронтация между лидерами движения «Алаш», являвшимися представителями Временного правительства, и левыми пробольшевистскими силами, большевиками.

Так,17апреля1917г.исполняющийобязанностиминистра внутренних дел во Временном правительстве России С.Д. Урусов направилтелеграммуКомиссаруВременного правительства в Тургайской области Алихану Букейханову о направлении в его распоряжение карательного отряда для подавления беспорядков в Тургайском уезде 93.

921917 год в Казахстане. Документы и материалы. – Алма-Ата: Казахстан, 1977. – Документ № 7 – С.30 [284 с.].

93Там же. Документ № 48. – С.83.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

крае и Туркестанском крае оказывали военные действия на сопредельных территориях Урала и Сибири.

Если в центральной части России Советы рабочих и солдатских депутатов возникли сразу после Февральской революции – в марте 1917 г., то на территории Казахстана они появились позже – в мае–июне 1917 г.

После свержения Октябрьской революции (переворота) 25 октября (7 ноября) 1917 г. в центральной части России повсеместно стала устанавливаться власть Советов рабочих и солдатских депутатов. В Казахстане установление власти Советов началось позже и происходило в период с декабря 1917 г. до марта 1918 г.

Двадцать восьмого ноября 1917 г. была создана Туркестанская (Кокандская) автономия во главе с Мухамеджаном Тынышпаевым и Мустафой Шокаем. С 5–13 (18–26) декабря лидеры движения и партии «Алаш» создали автономию Алаш во главе с Алиханом Букейхановым.

На территории Казахстана вооруженная борьба происходила между левыми пробольшевистскими силами, большевиками – с одной стороны, и движением, партией «Алаш», осуществлявшими власть Временного правительства, а также значительной частью казачества, которые разделяли идеи Белого движения – с другой. К началу Гражданской войны на территории нынешнего Казахстана располагались Семиреченское, Уральское, Оренбургское, Сибирское казачьи войска.

Хотя на территории Казахстана местные организации РСДРП, затем РСДРП (б), Советы солдатских, рабочих, крестьянских депутатов были гораздо малочисленнее, чем в центральной России, они получили поддержку рабо-

Парламентаризм и местное самоуправление

чих края. Более-менее многочисленные комитеты РСДРП были лишь в Петропавловске и Уральске.

Первым казахским большевиком был Алиби Джангильдин (1884– 1953), который вступил в РСДРП (б) в 1915 г., еще до официального размежевания большевиков и меньшевиков, которое произошло в 1917 г., хотя дефакто размежевание состоялось уже на II съезде РСДРП в

1903 г. 97

В1910–1913 гг. он путешествовал по странам Европы, Ближнего Востока, Азии, добывая средства к жизни как фотограф. В 1913 г. работал в Крыму, затем в Петрограде. Вместе с Амангельды Имановым был одним из руководителей восстания 1916 г. в Тургайской области. В декабре 1917 г. Алиби Джангильдин был назначен временным комиссаром Тургайской области, активно участвовал в установлениивластиСоветоввКазахстаневпериодГражданской войны. В мае 1918 г. назначен Чрезвычайным и военным комиссаром Степного края. На I Учредительном съезде Советов Казахстана в г. Оренбурге 4–12 октября 1920 г. был избран заместителем председателя ЦИК (Центрального исполнительного комитета) КАССР.

В1917 г. накануне и в период Октябрьской революции численность рабочих Казахстана была около 90 тыс. человек. Основу промышленных рабочих составляли желез-

97 См.: Алиби Джангильдин. Документы и материалы / Под ред. Т. Е. Елеуова, П. М. Пахмурного. – Алма-Ата: Казгосиздат, 1961. – 235 с.; Симашко М. Комиссар Джангильдин. – Алма-Ата: Жазушы, 1978. – 454 с.; Ромашкина С., Акулов М. Первый казах-большевик Алиби Джангильдин. – Vласть. 21.06.2018 // Режим доступа: https:// vlast.kz/civilwar/28394-pervyj-kazah-bolsevik-alibi-dzangildin.html