Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Послесловие

Путь к парламентаризму и гражданскому обществу

Изучение парламентаризма и местного самоуправления на нынешнем этапе развития страны, с точки зрения современного состояния и перспектив развития, требует анализаистоковзарожденияэтихключевыхэлементовполитической системы современных государств. Без понимания того, как давно они начали зарождаться в Казахстане, насколько они укоренены в обществе, нельзя понять современного состояния этих видов и форм государственного устройства и форм самоорганизации граждан.

По большому счету, в массовом сознании, которое достаточно отдалено от специализированного научного знания, но все же воспринимает содержательно наиболее общие, распространенные и употребляемые в повседневной жизни, в новостных сообщениях, телевизионных ток-шоу, интернет-видеоканалах и т. д. рамочные понятия, проще осмысливаются известные понятия, составляющие основу политического лексикона.

Парламентаризм, как и многие измы, воспринимается в общественном сознании на содержательном уровне, так же как и местное самоуправление, и не может быть сразу сформулировано в четких определениях понятий. Выше, в тексте исследования, и в глоссарии даны наиболее ясные

Парламентаризм и местное самоуправление

исжатые определения этих понятий, которые в специальной литературе представлены в десятках, если не в сотнях трактовок.

По сути, парламентаризм – синоним понятия «демократия», местное самоуправление – синоним более общих

ираспространенных понятий «гражданское общество», «самоорганизация граждан». Практически все политики (президенты, депутаты, публицисты в постсоветских странах и многих других странах мира, за редким исключением стран «старой демократии») говорят о конечных целях развития их стран – построении демократического государства и формировании гражданского общества. Между тем гораздо меньше в массовом и политическом лексиконе распространены понятия «парламентаризм» и «местное самоуправление», которые по большому счету являются синонимами современной демократии. Это актуализирует анализ этих видов и форм государственного устройства и форм самоорганизации граждан.

Парламентаризм и местное самоуправление сегодня не только отвлеченные, чисто научные понятия, но они имеют и прямое отношение к политике, поскольку уровень их развития в прошлом и настоящем является оценочным критерием восприятия современного Казахстана в глазах зарубежных политиков, представителей СМИ, кинорежиссеров, блогеров и других лидеров общественного мнения, которые в своих оценочных суждениях, выступлениях в СМИ, на интернет-каналах ретранслируют на большую аудиторию свои образы нашей страны, не соответствующие историческим фактам, реалиям прошлого

инастоящего Казахстана.

Исследователям, публицистам, другим специалистам,

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

создающим свои версии смыслов, необходимо строго придерживаться основных принципов методологии – системному анализу, подходу, принципам историзма, принципу объективности.

При анализе истоков парламентаризма в Казахстане, которые восходят к началу XX в., когда лидеры движения «Алаш» и других политических сил Казахстана участвовали в качестве кандидатов, а затем депутатов I и II Государственной думы Российской империи, в работе Бюро Мусульманской фракции бюро III и IV Государственной думы Российской империи, на нынешнем этапе востребовано не выбрасывать за борт целые эпохи, периоды истории Казахстана, в пылу борьбы с «проклятым колониальным прошлым», например, весь досоветский период, когда территория Казахстана входила в состав Российской империи во второй половине XIX – начале XX вв.

Исследуя парламентаризм, Советы, как форму народовластия, не следует отрицать все достижения советского периода. Точно так же нельзя отказываться от всего советского прошлого, всего советского периода. И лидеры движения «Алаш», и представители левых, пробольшевистских, сил в Казахстане боролись за государственность, только по-разному ее понимали.

Также контрпродуктивно призывать к декоммунизации, десоветизации в Казахстане, иначе куда девать наследие К. Сатпаева, Д. Кунаева, Ж. Шаяхметова и других лидеров Коммунистической партии, государства советского периода истории Казахстана.

История Казахстана сохраняет преемственность и непрерывна, в том числе и политическая история.

Парламентаризм и местное самоуправление

Приложения

1.Состав Верховного Совета Республики Казахстан XII, XIII созывов

Особую роль в истории становления парламентаризма в Казахстане сыграл Верховный Совет Республики Казахстан (до 10 декабря 1991 г. Казахской ССР) XII созыва, избранный 25 марта 1990 г. и функционировавший до 13 декабря1993г.Онбылрожденопытомпервыхдемократических выборов, состоявшихся 25 марта 1990 г. и принял судьбоносные для страны решения в преддверии и в первые годы независимости.

Выдвижение

В избирательных округах на 270 депутатских мест баллотировался 1031 кандидат в депутаты. От 41 общественной организации на 90 мандатов претендовало 165 кандидатов.

Итоги выборов

На основании сообщения Центральной избирательной комиссии об итогах выборов народных депутатов Казахской ССР и Постановления Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 29 марта 1990 г. № 4595-ХI «О предварительных итогах выборов народных депутатов Казахской ССР» установлено, что по избирательным округам в списки избирателей было включено 9 738 548 избирателей, из них приняли участие в голосовании 8 177 059 избирателей, или 84,0 %.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Мауметов Ш. – Челкарский 48 Трубников Л.М. – Усть-Каменогорский 49 Тохтаров С.Т. – Центральный 50 Моисеев Ф.А. – Заульбинский 51 Барченко Б.В. – Октябрьский 52 Обухов В.В. – Защитинский 53 Сытов Ю.Н. – Горняцкий 54 Рахыпбеков Т.К. – Лениногорский 55 Ким Н.Н. – Зыряновский 56 Косой А.Г. – Бухтарминский 57 Асанбаев Е.М. – Глубоковский 58 Ильяшенко Ю.М. – Кировский 59 Омаров А.С. – Южный 60 Байкаданов Д.К. – Восточный 61 Нурахметов Т.Н. – Иртышский 62 Кужамбетов Б.К. – Степной 63 Сенько В.Л. – Шемонаихинский 64 Какишов Ж.Ш. – Гагаринский 65

Сельбаев Ж. – Железнодорожный 66 Новиков Ф.А. – Заводской 67 Алдамжаров Г.К. – Денгизский 68 Караманов У.К. – Махамбетский 69 Туякбаев Ж.А. – Индерский 70 Тугельбаев С.К. – Эмбинский 71 Конырбаев Ж. – Мангистауский 72 Ережепов К.Ж. – Новоузенский 73 Киинов Л.К. – Актауский 74 Кузьмик Э.К. – Прикаспийский 75 Горчак Я.Д. – Шевченковский 76 Атабаев М.Д. – Строительный 77 Вейс Р.Г. – Заводской 78

Парламентаризм и местное самоуправление

Старовойтов В.З. – Железнодорожный 79 Уркумбаев М.Ф. – Сатпаевский 80 Акынов О. – Джамбулский 81 Клочков Ю.А. – Джувалинский 82 Байгельдиев У.Б. – Курдайский 83 Башенов Ш.Ж. – Красногорский 84 Дайрабаев Ж.М. – Луговский 85 Муртазаев Ш. – Меркенский 86 Леонов Ю.С. – Восточный 117 Кириллин В.Г. – Шахтинский 118 Саламатин А.Г. – Шаханский 119 Мансуров Т.А. – Каркаралинский 120 Тогайбаев И.У. – Осакаровский 121 Христенко А.Ф. – Мичуринский 122 Джумальдинов Т.М. – Ульяновский 123

Уполходжаев А.С. – Железнодорожный 124 Бельгибаев Е.Е. – Придарьинский 125 Брынкин В.А. – Аральский 126 Ануфриев В.Г. – Казалинский 127 Каюпов Б.А. – Кармакчинский 128 Шаханов М. – Сырдарьинский 129 Шаухаманов С.Ш. – Чиилийский 130 Искаков Т. – Яныкурганский 131 Жанадилов Б.С. – Западный 132 Ермоленко В.И. – Восточный 133 Пономарев А.Ф. – Арыкбалыкский 134 Крамарев В.Г. – Володарский 135 Жусупов К.З. – Зерендинский 136 Чжен М.А. – Красноармейский 137 Воронко Н.А. – Красноярский 138 Ляпкало П.Н. – Куйбышевский 139

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Капкаев Ш.М. – Куйбышевский 146 Баженов М.В. – Лисаковский 149 Мужилевский Б.Д. – Индустриальный 150 Выползов Б.М. – Тобольский 151 Укин К.У. – Амангельдинский 152 Павлин П.А. – Боровской 153 Новиков А.Н. – Карасуский 154 Демисенова К.А. – Комсомольский 155 Перегрин А.Г. – Кустанайский 156 Исергепов И.П. – Камышнинский 157 Лебедев С.А. – Орджоникидзевский 158 Шуллер Э.Ф. – Семиозерный 159 Шепель В.Н. – Тарановский 160 Баймаганбетов Ж.Б. – Аркалыкский 147 Масолов В.И. – Джетыгаринский 148 Абуталипов Ч.М. – Ленинградский 140

Жумабаев К.И. – Энбекшильдерский 141 Воронов В.И. – Щучинский 142 Шалабаев В.А. – Урицкий 161 Ахметов Т.Н. – Федоровский 162 Крыжко А.Л. – Ленинский 163 Чумаченко П.Н. – Калининский 164 Березовский В.Н. – Байконурский 165 Кекилбаев А. – Баянаульский 166 Есимханов К.Е. – Майский 187 Абдыхаев С.Ж. – Качирский 168 Шабенов К.Ш. – Иртышский 169 Вебер Р.Я. – Лебяжинский 170 Сыздыков Т.У. – Щербактинский 171 Черепов В.П. – Ермаковский 172 Каландарашвили В.В. – Горный 173

Парламентаризм и местное самоуправление

Третьяков В.Н. – Энергетический 174 Фрезоргер А.Д. – Береговой 175 Камерцель В.Я. – Восточный 176 Шегиров А.А. – Талды-Курганский юж. 207 Турсунов С.Т. – Аксуский 208 Неверовский Е.Н. – Алакульский 209 Aмepxaнов Б.А. – Андреевский 210 Тургамбаев Г.Т. – Гвардейский 211 Байбатыров С.К. – Каратальский 212 Тамшибаева З.Ж. – Кировский 213 Норузова Г.П. – Панфиловский 214 Турганбеков А.Т. – Коктальский 215 Калиаскаров М.М. – Саркандский 216 Жанатов К.Ж. – Карабулакский 217 Ажгалиев Б.Р. – Бурлинский 218 Такуов Х.Ш. – Джамбейтинский 219 Мырзалиев К.Г. – Зеленовский 220 Муканов С.К. – Приуральный 221 Джанибеков У.Д. – Джаныбекский 222 Булеев Т. – Чапаевский 223 Артюшенко Л.А. – Ленинский 143 Чернышев В.В. – Бауманский 144 Корнев В.А. – Джамбулский 145 Гартман В.К. – Пушкинский 224 Водолазов В.Б. – Центральный 225 Своик П.В. – Заводской 226 Волков В.В. – Железнодорожный 227 Булекпаев А.К. – Центральный 228

Баумейстер В.А. – Железнодорожный 229 Заика А.А. – Заводской 230 Мальцев Е.Н. – Восточный 231

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Омаров К.О. – Алексеевский 232 Карбаев К.К. – Астраханский 233 Зорич В.В. – Атбасарский 234 Жмурин А.А. – Балкашинский 235 Ткачев Ю.И. – Державинский 236 Жангуразов И.Д. – Ерментауский 237 Кулагин С.В. – Есильский 238 Султанов К.С. – Жаксынский 239

Бектемисов А.И. – Кургальджинский 240 Сухов Ю.М. – Макинский 241 Кот Т.Р. – Степногорский 242

Кучинский А.М. – Шортандинский 243 Герт Н.Я. – Целиноградский 244 Шеманский В.А. – Ауэзовский 245 Кадырбеков Б.А. – Заводской 246 Ушбаев К.У. – Дзержинский 247 Адирбеков Ж.А. – Амангельдинский 248 Тшанов А.К. – Коммунистический 249 Байдаулетов Н.О. – Рыскуловский 250 Битимбаев М.Ж. – Кентауский 251 Нысанбаев Р. – Бугунский 252 Айтаханов К.А. – Арысский 253 Бейсенбаева К.А. – Алгабасский 254 Токбергенов Б.Т. – Джетысайский 255 Алиев М.А. – Кзылкумский 256 Балгынбаев Б. – Кировский 257 Терещенко С.А. – Ленгерский 258 Агабеков Т. – Ленинский 259 Абдрахимова Д.Е. – Пахтааральский 260 Абдильдин С.А. – Беловодский 261 Абдазимов А. – Сайрамский 262

Парламентаризм и местное самоуправление

Кудрявцев М.С. – Сарыагачский 263 Асильбаев Е. – Жемистинский 264 Киргизалиев Б. – Келесский 265 Шеримкулов Д.А. – Сузакский 266

Депутаты, избранные общественных организаций

Коммунистическая партия Казахстана – 17

Абдыкаримов О., Еремин А. П., Садвакасов Е. А., Боз­ жигитоваК.К.,ИзбановМ.К.,СадыковГ.С.,БойковГ.А., Куленов А. С., Федорякин В. А., Даулетов К. З., Нурмагамбетов С. К., Федотова З. Л., Джолдасбеков М., Рогозина А. С., Хайраманов С. А., Дрожжин С. В., Руденко П. Н.

Профессиональные союзы Казахстана – 17

Ауэзов М. М., Калдыбаев О., Третьяков В. Д., Бутина М. С., Кочетова Л. В., Фоос В. К., Гаврилюк С. И., Крепак П. И., Ходжаназаров У. Т., Жотабаев Н. Р., Примкулов К., Чуланов Б. Г., Искаков Ж. С., Роменский В. Ю., Юрченко Г. П., Исыкпаева С. Ю., Смелкова Т. И.

Ленинский коммунистический союз молодежи Казахстана – 10

Айтимова Б. С., Куликов С. В., Тасмагамбетов И. Н., Джумадильдаев А. С., Новоселова С. Г., Чукенов Д. С., Кобзев А. С., Салихбаев З. С., Кожагельдиев М. К., Субботин С. А.

Казахский республиканский совет ветеранов войны и труда – 5

Байтасов Б. Б., Калиев А. Е., Сутюшев М. У., Брусник Д. Я., Кизатов Ж. К.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Женские советы, объединенные Казахским республиканским советом женщин – 5

АлдажароваА.,ЖангеловаМ.Б.,СадуловаВ.К.,Джаганова А. К., Каюпова Н. А.

Союз потребительских обществ Казахстана – 4

Абдраимов А., Искакова Г. Я., Балин В. Ф., Куренкеев Д. С.

Союз юристов Казахстана – 6

Акуев Н. И., Мукашев Р. Ж., Жакупов С., Раев М. К., Конысбаев А. М., Сартаев С. С.

Академия наук Казахской ССР – 5

АбдуллинА.А.,КозыбаевМ.К.,ЗимановС.З.,Есенов Ш., Сабденов О. С.

Колхозы, объединенные Советом колхозов Казахской ССР – 4

Алиев С. Д., Руди В. К., Егорин Н. Г., Маслов А. Д.

Восточное отделение ВАСХНИЛ – Калиев Г. А., Ко-

жебеков З. К.

Союз архитекторов Казахстана – Рустамбеков С. И. Союз дизайнеров Казахстана – Сулейменов Т. Б. Союз композиторов Казахстана – Ибраев Т. Б. Союз журналистов Казахстана – Смаилов К. С. Союз кинематографистов Казахстана – Рымжа-

нов О. М.

Союз писателей Казахстана – Найманбаев К. Н. Союз художников Казахстана – Тулепбаев Е. Т. Союз театральный деятелей Казахстана – Оразали-

ев Н. М.

Общество «Знание», общество «Книга» Казахской ССР, Казахское общество охраны памятников истории культуры, Музыкальное общество Казахской ССР –

Калиев Ж.

Парламентаризм и местное самоуправление

Казахское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Казахское общество по культурным связям с соотечественниками за рубежом (общество«Казахстан»),Казахскоереспубликанскоеотделение Советского фонда культуры – Абдильдин Ж. М.

ДОСААФ Казахской ССР, Казахское республиканское общество спасения на водах, Добровольное пожарное общество Казахской ССР – Жангалиев Ж. Ж.

Казахский республиканский Союз научных и инженерных обществ, Казахское республиканское общество изобретателей и рационализаторов – Баймура-

тов У. Б.

Казахское добровольное общество за трезвость, Казахский республиканский совет ВДФСО профсоюзов, Казахский республиканский совет ВДСО «Трудовые резервы» – Досмухамбетов Т. М.

Казахский Комитет солидарности стран Азии и Африки, Казахский комитет защиты мира, Казахское республиканское отделение Советского фонда мира, Казахская ассоциация содействия ООН – Алимжа-

нов А. Т.

Общество Красного Креста Казахской ССР, Фонд милосердия и здоровья Казахской ССР, Казахское республиканское отделение Советского детского фонда имени В. И. Ленина и Добровольного общества инвалидов Казахской ССР – Измухамбетов Т. А.

Среди избранных 360 народных депутатов 26 женщин (7,2 %), рабочих и колхозников – 72 (20 %), работников науки, культуры, литературы, искусства, просвещения и здравоохранения – 65 (18,1 %).

По возрасту 3,3 % депутатов были до 30 лет. Члена-

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующегобюджета,наделенныйполномочиямиместного государственного управления и функциями самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономи- ческого развития соответствующей территории.

Аппарат акима – государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания), акима и осуществляющее иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Аппарат маслихата – государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов.

Волюнтаризм – стремление реализовать желаемые цели без учёта объективных обстоятельств и возможных последствий. После отстранения от власти Н. С. Хрущева на заседании Президиума ЦК КПСС 13–14 октября 1964 г. – термин, характеризовавший политику Н. С. Хрущева, ряда других руководителей в советском политическом лексиконе.

Вопросы местного значения – вопросы деятельно-

сти области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа,регулированиекоторыхвсоответствиисзакономи законодательными актами Республики Казахстан связано с обеспечением прав и законных интересов большинства

Парламентаризм и местное самоуправление

жителей соответствующей административно-территори- альной единицы.

Гражданскоеобщество–общество,гдеглавнымдей- ствующим лицом и субъектом происходящих в нем процессов и отношений выступает человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Это понятие также обозначает всю совокупность существующих независимо от государства и его органов общественных отношений: политических, экономических, культурных, национальных, религиозных, семейных и других, отображает многообразие частных интересов.

Гражданское участие – индивидуальное или коллективное действие граждан политического или неполитического характера, направленное на улучшение жизнедеятельности общества и/или местных сообществ.

Деволюция – передача центральными государственнымиорганамичастисвоихполномочий,ответственности местным административно-территориальным органам.

Исполнительныйорган,финансируемыйизместно-

го бюджета, – государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местногогосударственногоуправленияисамоуправления, финансируемое из соответствующих местных бюджетов.

Демагогия – риторика, которая содержит искажение действительности (подтасованные факты, лживые обещания, иное), направленная на достижение своих целей в политике.

Демократический политический режим – способ функционирования политической системы общества, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных