Mustafaev_Shibutov_Parlamentarizm

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

основные периоды: досоветский, советский и период независимости.

Наряду с монографиями, отражающими начальный этапзарожденияпарламентаризма,большойинтереспредставляют также диссертационные исследования и статьи. Много информации, новых подходов трактовок в изучении начального этапа зарождения парламентаризма в Казахстане содержат диссертационные исследования (авторефераты, рукописи диссертаций) С. В. Кузиной (2002) 21, Р. А. Циунчука (2004) 22, Р. С. Буктугутовой (2007) 23, А. А. Айтмухамбетова (2010) 24.

Ранее неизвестные страницы истории участия казахской элиты в выборах в начале XX в., их политические портреты представлены в статьях А. А. Бимолдановой, Т. Т. Далаевой, М. Ж. Бекмамбентовой, А. Бисеновой, А. Мукашевой, З. Е. Кабульдинова, Р. Темиргалиева 25.

21Кузина С. В. Национальный вопрос в Государственных думах России: На материалах областей Степного края и Туркестана, 19061917 гг.: Автореф. дисс… канд. ист. наук. – 2002. – 31 с.

22Циунчук Р. А. Государственная дума Российской империи: Этноконфессиональное и региональное измерения: Автореф. дисс … д-ра ист. наук. – Казань, 2004. – 47 с.

23БуктугутоваР.С.ОбщественноедвижениевСтепномкраевконце XIX – начале XX вв.: Автореф. дисс. … д.и.н. – Омск, 2007. – 51 с.

24Айтмухамбетов А. А. Казахские служащие Российской империи: формирование, профессиональная и общественно-политическая деятельность в XIX – начале XX вв. (исторический аспект). Рукопись дисс… д. ист. наук. – Семей, 2010. – 346 с.

25Бимолданова А. А. К вопросу о статусе казахских волостных управителей в системе имперского управления (втор. пол. XIX века

–нач. XX века) // Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева. Сер. Исторические науки. Философия. Религиоведение. – 2018, № 4 (125). – С.16–27; Бимолданова А. А., Далае-

Парламентаризм и местное самоуправление

Впериод гражданской войны 1917–1922 гг. возникают

ипосле образования в 1922 г. СССР утверждаются Советырабочих,крестьянских,солдатских,азатеминародных депутатов.

Впротивовес парламентаризму, парламентам в западных странах в Советском Союзе система Советов народных депутатов рассматривалась как форма народовластия. Наиболее полный современный взгляд, анализ советской версии парламентаризма в форме единой системы Советов или народовластия представлены в книге Сергея Вой-

тикова (2021) 26.

ва Т. Т., Бекмамбентова М. Ж. Социально-исторический портрет казахских волостных управителей Степного края Российской империи (конец XIX – начало XX вв.) // Былые годы. Российский исторический журнал. – 2018. Том 47. Вып. 1. – С.310–318; Далаева Т. Г. Волостные управители в казахских степях Западно-Сибирского ведомства: особенности утверждения их в должности в XIX – начале ХХ вв. // Журнал: Вестник КазНПУ. – 2015. // Режим доступа: https://articlekz. com/article/18305; Бимолданова А. А. К вопросу о статусе казахских волостных управителей в системе имперского управления (втор. пол. XIX века – нач. XX века) // Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева. Сер. Исторические науки. Философия. Религиоведение. – 2018, № 4 (125). – С.16–27; Бисенова А., Мукашева А. Колониальные интеллектуалы: между просвещенческой и представительской ролью // Новое литературное обозрение.

– 2020, № 6 (166). – С.445–459. Кабульдинов З. Е. Казахская национальная интеллигенция и петиционное движение казахов (начало ХХ века) // Режим доступа: https://www.turboreferat.ru/history/ kazahskaya-nacionalnaya-intelligenciya-i-peticionnoe/43644-230728- page1.html; Темиргалиев Р. 100 лет автономии «Алаш». Всё, что нужно знать о первой казахской республике 26.12.2017 // Режим доступа: https://informburo.kz/stati/100-let-avtonomii-alash-vsyo-chto-nuzhno- znat-o-pervoy-kazahskoy-respublike.html

26 Войтиков С. За фасадом сталинской Конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко. – М.: Вече, 2021. – 464 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Становление Советов в Казахстане, их роль в соци- ально-политической жизни отражены в исследованиях К. Н. Нурпеисова, С. Н. Кенжебаева, а также в академических 5-томных изданиях истории страны, вышедших в свет в досоветский период и в годы независимости 27.

В период независимости возникает как сам парламент, феномен парламентаризма, так и количество работ, спектр проблематики исследований. Среди монографий следует отметить как общие исследования политической системы Е. Ж. Бабакумарова, Н. Н. Галихина, Б. Б. Темирбулатова, М. С. Машана, так и книги А. А. Морозова, С. О. Бокаева, Ю. А. Булуктаева, Г. С. Сапаргалиева, посвященные истории независимости, роли парламента, общественных советов, конституционному праву Казахстана 28.

27Нурпеисов К. Н. Становление Советов в Казахстане (март 1917 г. – июнь 1918 г.) / ИИАЭ им. Ч. Валиханова АН КазССР – Алма-Ата: Наука, 1987. – 238 с.; Кенжебаев С. М. Советы в борьбе за построение социализма: (История советского строительства в Казахстане. 1917–1937 гг.). – Алма-Ата: Казахстан, 1969. – 359 с.; История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах.

–Т. V. – Алма-Ата: Наука. КазССР, 1980. – 696 с.; История Казахстана (сдревнейшихвремендонашихдней).Впятитомах.–Т.5.–Алматы:

Атамұра, 2010. – 680 с.

28Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегенова А. Эволюция политическойсистемыКазахстана.В2томах.–Т.1.–Алматы:«Қазақ энциклопедиясы, 2001. – 352 с.; Машан М. С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. – Алматы: Стратегия, 2001. – 196 с.; Морозов А. А. Казахстан за годы независимости. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. – 236 с.; Булуктаев Ю. А., Бокаев С. О. Электоральная демократия в Республике Казахстан. – Алматы: КИСИ, 2011. – 244 с.; Общественные советы в Казахстане: основные тренды развития: брошюра / Под ред. Шаукеновой З. К. – Астана: КИСИ при Президенте РК, 2017. – 156 с.; Сапаргалиев Г. С. Конституционное право Республики Казахстан: академический курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002. – 526 с.

Парламентаризм и местное самоуправление

Источниковая база. Источниками настоящего исследования являются материалы фондов Центрального государственного архива РК (далее – ЦГА РК), Архива президента РК (далее – АПРК), сборники документов и материалов, законодательные акты, сведения Центральной избирательной комиссии РК, мемуары политиков. При этом следует пояснить, что мемуары известных политиков Н. А. Назарбаева, С. А. Абдильдина, М. Т. Оспанова являются не только источниками, но и ценными исследованиями.

Цель исследования: осветить историю парламентаризма и местного самоуправления Казахстана на базе архивных источников, сборников документов, мемуаров, публикаций СМИ, монографий и статей исследователей.

Задачи исследования:

•показать историю формирования парламентаризма и местного самоуправления в Казахстане;

•проанализировать место парламента в политической системе Казахстана;

•осветить место местного самоуправления в политической системе Казахстана;

•осветить роль Первого Президента в развитии парламентаризма и местного самоуправления.

Методологической базой настоящего исследования

являются системный анализ, принцип объективности, принцип историзма.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

ГЛАВА 1

У истоков. В орбите Российской империи

Каковы истоки парламентаризма в Казахстане? Насколько сохранялись традиции выборности у казахов, либо на завершающем этапе превращения территорий Казахстана в колонию обычаи «степной демократии» стали мифом, утратили силу? Каковы исторические уроки зарождения парламентаризма, опыта выборности для становления местного самоуправления в современном Казахстане?

1.1.Выборность у казахов во второй половине XIX – начале XX веков

Известно, что в XVIII в. ханы Младшего и Среднего жузов принимали подданство России в форме протектората. Протекторат (лат. protector – покровитель) – форма межгосударственных отношений, при которой одна страна признает над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей. Правитель Среднего жуза Абылай-хан (1711–1781), признанный позднее и другими жузами, в свое время принял двойной протекторат (и России, и Китая), де-факто проводя независимую политику.

Но уже в первой четверти XIX в. Российская импе-

Парламентаризм и местное самоуправление

рия начинает политику превращения зависимых владений Младшего и Среднего жузов в колонии.

В 1822 г. был разработан и утвержден царем «Устав о сибирских киргизах», согласно которому была упразднена ханская власть в Среднем жузе. В 1824 г. был принят «Устав об оренбургских киргизах», которым ликвидировалась ханская власть в Младшем жузе. В 1854 г. на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения.

Во второй половине XIX в. царским правительством был проведен ряд административных реформ, завершившихся превращением Степного и Туркестанская края в колонию 29.

Коренным образом были изменены административное, судебное и территориальное управление. Были учреждены окружные приказы во главе со старшим султаном, введены выборные должности волостных управителей и аульных старшин.

Выборы проходили один раз в три года. Хотя волостные управители из числа султанов получили право наследования своей власти, в 1854 г. на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения. Внешние округа подразделялись на воло-

29 В правовом плане Степной край и Туркестанский край являлись Степным генерал-губернаторством с центром в Омске и Туркестанским генерал-губернаторством с центром в Ташкенте. Тем не менее наименования «Степное генерал-губернаторство» и «Степной край», «Туркестанское генерал-губернаторство» и «Туркестанский край» по сути были равнозначны. Далее в настоящем исследовании в отношении этих генерал-губернаторств для краткости и удобства применяется термин «край» (прим. автора)

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

сти, волости – на административные аулы. Каждый такой округ состоял из 15–20 волостей, волости – из 10–12 аулов, а административные аулы – из 50–70 хозяйств («кибиток»).

Согласно административным реформам 60-х, 80–90-х гг. XIX в. вся власть на территории Казахстана на верхнем уровне (генерал-губернаторы, губернаторы областей, уездные начальники) назначалась. Тем не менее царское правительство понимало, что назначение чиновников на местах нецелесообразно, да и невозможно по объективным причинам. Поэтому были регламентированы и введены выборы на низовом уровне – волостных управителей в волостях и аульных старшин в аулах. Причем волостных управителей избирали выборщики, а аульных старшин – напрямую население на аульных сходах.

Это позволило ряду исследователей говорить о том, что реформы регламентировали, упорядочивали выборность у казахов. И именно эти начала выборности объективно стали истоками эволюции самоуправления на последующих этапах истории Казахстана.

Нанашвзгляд,выборыволостныхуправителейиаульных старшин второй половины XIX – XX вв. – это форма выборов представителей местного управления, а не самоуправления. Тем не менее они стали проявлением выборной (электоральной) демократии, шагом вперед на долгом путиксамоуправлению.Тевыборы,проводившиесяболее полутора столетий назад, можно сравнить с состоявшимися в Казахстане 25 июля 2021 года выборами акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел (для краткости их именуют «выборы сельских акимов»). Понадобился долгий путь в три десятилетия со времени провозглашения независимости, чтобы прийти к всеоб-

Парламентаризм и местное самоуправление

щим выборам представителей местной исполнительной власти в стране.

Ивыборыволостныхуправителейиаульныхстаршин второй половины XIX – XX вв., и недавние выборы сельских акимов 1921 г. способствовали и способствуют формированию политической культуры у населения, утверждению и развитию выборной демократии, которые в свою очередь являются основой становления и развития местного самоуправления.

Каковы были правила выборов волостных управителей, их статус, социально-исторический портрет в конце

XIX – начале XX вв.?

Права и обязанности волостных управителей Степного края были определены сначала «Временным положением об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях» (1868 г.) и окончательно утверждены «Положением об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской» (1891 г.). В последующем полномочия и статус волостных управителей Степного края сохранялись в неизменном виде до Февральской революции 1917 г.

В Степном крае всего за период с 1869 по 1917 годы состоялись16выборовволостныхикандидатовволостных.

Согласно Положению 1891 г. волостные избирались выборщиками волости. Срок исполнения волостными своих обязанностей составлял 3 года. Тем не менее часто они избирались несколько раз подряд и исполняли свои обязанности на протяжении нескольких трехлетий.

Исследователи А. Бимолданова, Т. Далаева и М. Бекмамбетова,опираясьнадокументытогопериода,выявленные ими в ЦГА РК, отмечают: «В архивных документах

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

циальнонеустанавливался.Темнеменеенаосновеархивных материалов (баллотировочных листов) исследователи А. Бимолданова, Т. Далаева и М. Бекмамбетова установили, что «удалось примерно определить стартовый возраст волостного управителя в периоды: с 1891–1900 гг. – со- ставлялоколо45–50лет;с1900–1916гг.–составлялоколо

35–40 лет» 34.

Каково было социальное происхождение волостных управителей? Если раньше по «Уставу о сибирских киргизах(казахах)»(1822г.)ввыборахнадолжностьволостных управителей, как правило, могли претендовать лица султанского происхождения, то во «Временном Положении» 1868 г. и в «Положении» 1891 г. таких ограничений нет. Тем не менее исследователи на основе анализа приказов акмолинского губернатора и послужных и наградных списков должностных лиц установили, что после принятия «Положения» 1891 г. среди волостных управителей стали преобладать представители верхушки неаристократического происхождения – «қара сүйек» в лице биев, тарханов, батыров, старшин, отчасти и свободных общинников. Избрание представителей султанского происхождения, или «ақ-суйек», стали единичными случаями.

Следует отметить, что в конце XIX – начале XX вв. аппарат волостных управителей, не говоря уже об аульных старшинах, был очень малочислен и состоял из нескольких

34 Бимолданова А., Далаева Т., Бекмамбентова М. Социально-исто- рический портрет казахских волостных управителей Степного края Российской империи (конец XIX – начало XX вв.) // Былые годы. Российский исторический журнал. – 2018, Т. 47, Вып. 1. – С.313 [С.310– 318].

Парламентаризм и местное самоуправление

человек – кандидата волостного управителя, помощника управителя. Многие волостные управители начинали свою карьеру с должности кандидата волостного управителя.

Выборы волостных управителей, их деятельность, роль в общественной жизни неоднозначно воспринимались в обществе и в оценках исследователей.

Выборы волостных управителей, сопровождавшиеся интригами, распрями так называемых партий (кланов, групп влияния казахских родов), подкупами, нашли яркое отражение в романе классика казахской литературы Мухтара Ауэзова «Путь Абая» 35.

Выдающийся казахский поэт и мыслитель Абай Кунанбаев имел опыт работы волостным управителем, но, разочаровавшись в реалиях работы на этом поприще, оставил свою должность. В произведениях Абая образ волостного управителя представлен в основном в негативном плане. Поэт подчеркивал такие его личностные качества, как жадность, стяжательство, лицемерие.

Поэт Султанмахмут Торайгыров (1893–1920) также дает негативную оценку деятельности волостных управителей. В поэме «Кім жазықты» («Кто виноват») отражены распри при выборах волостного управителя, отмечается, что они далеки от проблем простого народа, стремятся лишь к личному обогащению 36.

Казахский мыслитель и поэт Шакарим Кудайбердиев (1858–2031) был избран в 1911 г. волостным управителем

35Ауэзов Мухтар. Абай. Роман / Авториз. пер. с каз. яз. Под ред. Л. Соболева. – М.: Советский писатель, 1950. – 836 с.

36Торайгыров Султанмахмут. Избранное. – Алма-Ата, 1971. – 255 с.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

вАягузе, но, так же как и Абай Кунанбаев, разочаровался

вэтом виде деятельности и оставил службу в этой должности. В стихотворениях «Партия адамдары» («Люди партии»), «Партия қуғанөңкейқырт» («Партийцы болтуны») дана нелицеприятная картина о распрях в ходе выборов волостных управителей (Под термином «партия» в быту, публицистике тех лет имелись в виду группы влияния тех или иных казахских родов – прим. автора) 37.

Лидеры движения «Алаш» Алихан Букейханов, Мыржакып Дулатов в своих статьях также дали критическую оценку деятельности волостных управителей.

Тем не менее, в деятельности волостных управителей были не только негативные стороны. Большинство отрицательных оценок связаны с распрями, интригами, подкупом выборщиков в ходе выборов волостных управителей. Поэты, общественные, политические деятели того времени, будучи сторонниками, выразителями демократических воззрений, видели в лице волостных управителей сторонников и проводников политики царского правительства в крае.

СовременныеисследователипроблемыА.Бимолданова,Т.Далаева,М.Бекмамбентовадаютобъективнуюоценку деятельности волостных управителей, приводя факты действенной их работы, благотворительности, содействия сохранению культурного наследия казахов 38.

37Кудайбердиев Шакарим. Избранное. – Алматы, 1988. – 560 с.

38Бимолданова А., Далаева Т., Бекмамбентова М. Социально-исто- рический портрет казахских волостных управителей Степного края Российской империи (конец XIX – начало XX вв.) // Былые годы. Российский исторический журнал. – 2018, Том 47, Вып. 1. – С.314–315 [С.310–318].

Парламентаризм и местное самоуправление

Исследователь Т. Далаева дает объективную, не одностороннюю оценку волостным управителям: «Претендентами на должность волостных управителей становились казахи, имеющие действительный авторитет и свое мнение на происходящие в степи изменения» 39.

Объективно деятельность волостных управителей состояла в решении повседневных проблем казахского населения. Их деятельность, как и работа других категорий чиновников, служащих, имела как позитивные, так и негативные стороны. Следует также отметить, что волостными управителями избирались Абай Кунанбаев, Шакарим Кудайбердиев, они пытались и нередко не только пытались, но и решали проблемы казахского населения. В 1862 г. на должность старшего султана Атбасарского округа был избран, но не утвержден генерал-губернато- ром выдающийся ученый историк, этнограф, фольклорист Чокан Валиханов.

Введение выборов волостных управителей и аульных старшин в казахской степи стало одним из начальных этапов становления выборной демократии в Казахстане.

1.2. Государственная дума России и Казахстан

Выборы в Государственную думу Российской империи представителей от казахской степи – Степного и

39 Далаева Т. Т. Алихан Букейханов о выборах казахских волостных управителей в начале ХХ века. // Политические лидеры тюркских и мусульманских народов Евразии: судьбы, идеи, личности. Начало ХХ века: материалы междунар. научно-практ. конф. – Алматы: КазНПУ имени Абая, 2016. – С.130 [С.125–130].

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Туркестанского генерал-губернаторств – стали одним из начальных исторических этапов становления парламентаризма в Казахстане.

Учреждение Государственной думы стало следствием возникновения первых политических партий в Российской империи на рубеже XIX и XX вв., развертывания широкого общественного движения всех слоев населения России, особенно сильно проявившегося после неудач русско-японской войны 1904–1905 гг., которые выявили все недостатки бюрократического управления абсолютной монархии.

Толчком к решению царя и его правительства ввести элементы парламентаризма, создать Государственную думу стала первая русская революция 1905 г. Непосредственным триггером стали события Кровавого воскресенья 9 января 1905 г., которые потрясли всю Россию.

Восемнадцатого февраля 1905 г. император Николай II был вынужден издать рескрипт, в котором выразил обещание «отныне привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений».

Выборы в I и II Государственную думы происходили на основании «Положения о выборах в Государственную думу» от 6 августа 1905 г. и Именного высочайшего указа от 11 декабря 1905 г. «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу». Государственная дума создавалась как законодательное учреждение Российской империи,нижняяпалата,нарядусверхнейпалатой–Госу- дарственным советом. Всего за период 1906–1917 гг. Государственная дума созывалась 4 раза.

Парламентаризм и местное самоуправление

Хронологические рамки работы Государственной думы 1906–1917 гг. следующие.

I Государственная дума (одна сессия, 27 апреля –

8 июля 1906 г.).

II Государственная дума (одна сессия, 20 февраля –

2 июня 1907 г.).

III Государственная дума (пять сессий, 1 ноября

1907 г. – 9 июня 1912 г.).

IV Государственная дума (пять сессий, 15 ноября

1912 г. – 6 октября 1917 г.).

Исследователи вопроса отмечают, что I и II Государственные думы были относительно более прогрессивны в своей деятельности, чем III и IV Государственные думы. Это отразилось и на сроках деятельности I и II Государственных дум. Обе думы успели поработать крайне малые сроки, I Государственная дума – немногим более двух месяцев, II Государственная дума – также немногим более двух месяцев.

Обе думы были разогнаны Николаем II и его правительством. Восьмого июля 1906 г. был подписан указ НиколаяIIороспускеIГосударственнойдумы,3июня1907г. подписан указ императора о роспуске II Государственной думы.

Характерно, что согласно новому «Положению о выборах в Думу» от 3 июня 1907 г. представители большинства национальных окраин империи, в том числе Степного и Туркестанского края, не допускались к выдвижению своих кандидатур на выборы в III Государственную думу. Тот же ограничительный порядок в отношении большинства национальных окраин сохранялся и при выборах в IV Государственную думу.

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Участие представителей Степного и Туркестанского края в работе III и IV Государственной думы, хотя они официально и не избирались депутатами, было возможно лишь через участие в работе Бюро Мусульманской фракции этого первого в истории России парламента.

Выборы в I и II Государственные думы «были многоступенчатыми, проводились по четырем неравноправным куриям: 1) землевладельческой, 2) земледельческой, 3) городской и 4) рабочей.

Норма представительства составляла: один выборщик на2тыс.населениявземлевладельческойкурии,на4тыс.– в городской, на 30 тыс. – в крестьянской, на 90 тыс. – в рабочей.

Для участия в выборах по землевладельческой курии устанавливался земельный ценз – владение от 100 до 650 десятин земли в зависимости от местности, и имущественный ценз – наличие недвижимой собственности стоимостью не менее 15 тыс. рублей» 40.

Сколько представителей Степного и Туркестанского края (в пределах нынешнего Казахстана) было избрано в I и II Государственные думы Российской империи? Вопрос не праздный.

Численность депутатов от Степного и Туркестанского края у разных авторов варьируется. Иногда указывается цифра – 8, иногда – 12, либо – 14.

40 Государственная дума Российской империи 1906–1917 гг. (историческая справка) // Режим доступа: https://duma.tomsk.ru/ content/gosudarstvennaja_duma_rossijskoj_imperii_19061917_gg_ istoricheskaja_spravka

Парламентаризм и местное самоуправление

Вбольшинстве научно-популярных статей численность депутатов либо несколько занижена, либо завышена за счет общественных, политических деятелей, не избранных официально депутатами, но принимавших участие в работе Бюро Мусульманской фракции Государственной думы. Заниженная численность депутатов у многих авторов объясняется тем, что они учитывают лишь казахов, избиравшихся в Государственную думу. Между тем в I и II Государственные думы избирались не только казахи, но и представители других народов.

Показательно, что даже в статье «Казахская интеллигенция» в энциклопедическом издании «Казахстан. Национальная энциклопедия» (2005) отмечается, что в I Государственную думу и во II Государственную думу Российской империи были избраны всего лишь 9 депутатов:

«Представителиказахскойинтеллигенцииизбираются

всостав Российской Государственной думы: в I Государственной думе было 4, во II – 5 депутатов из их числа» 41.

Винтересной и достаточно информативной статье Даулета Изтелеу учитываются лишь казахские депутаты, избранные в І и ІІ Государственных дум, численность которых, по мнению автора, составляла 12 человек 42. Представлены их фотографии.

41Казахская интеллигенция // Казахстан. Национальная энциклопедия. – Т. 3: К – М. – Алматы: Қазақ энциклопедиясы, 2005. – С.28 (С.28–29) [560 с.].

42Изтелеу Даулет. Представители Степного края в Государственной думе [Перевод: c каз. яз. Гульнур Сериккызы]. National Digital History, E-history.kz. 13.01.2017 // Режим доступа: https://e-history.kz/ru/news/ show/3877/

Нуртай МУСТАФАЕВ, Марат ШИБУТОВ

Поскольку участие депутатов от Степного и Туркестанского края в Государственной думе требует продолжения дальнейших изысканий, и прежде всего в архивах, каждое исследование представляет интерес. Тем не менее ограничение исследований участием только депутатов-ка- захов не дает полной картины политической жизни начала XX в. Многие депутаты-неказахи выражали интересы всего населения. В частности, многие из них защищали интересы казахов по земельному вопросу, изъятию у них земель, поскольку именно в этот период усилилась переселенческая политика в Степном и Туркестанском крае.

Гораздо более полный список депутатов представлен

встатье доктора юридических наук Г. З. Кожахметова и ученого-правоведа Р. Б. Ботагарина. Анализируя представительство от Туркестанского края в І Государственной думе, они отмечают: «Туркестанский край получил 5 мест для коренных жителей, столько же – переселенческому населению. Город Ташкент получил 2 места, казачество Семиреченских войск – 1 место. Общая численность депутатов от Степного и Туркестанского края составила 24 места, сюда же входил депутат от казахов Внутренней орды» 43.

Далее они в своей статье уточняют состав депутатов

вІ Государственной думе, но уже не от Туркестанского, а от Степного края: «Несмотря на все препятствия, чинимые колониальными властями, в I Государственную думу

43 Кожахметов Г. З., Ботагарин Р. Б. Избирательное право и его особенности в Казахстане в составе Российской империи в конце XIX – начале XX века. Вестник КарГУ. Юриспруденция. – 2018 // Ре-

жим доступа: https://articlekz.com/article/29740

Парламентаризм и местное самоуправление

от Степного края прошли наиболее яркие личности, депутаты с демократическими взглядами. Например, от Семипалатинской области был избран А. Н. Букейханов – один изизвестныхправозащитниковиосновательдвиженияказахскойинтеллигенциизасвободуинезависимостьКазахстана, от Акмолинской области – Шаймерден Кощегулов, представитель духовенства и ярый противник колониальной политики царизма в крае. От Уральской и Тургайской областей были избраны А. К. Кальменов и А. К. Беремжанов – юрист, окончивший Казанский университет и имевший чин титулярного советника.

От русского населения Семипалатинской области был избран Н. Я. Коншин, также юрист, политический заключенный дворянского происхождения, являлся другом А. Букейханова; от Тургайской области – Н. Е. Дыхнич, выходец из крестьян, принадлежал кадетской партии; от Уральской – В. В. Недоносков, юрист, являлся редактором газеты «Урал», по политическим взглядам – трудовик. Казачество Уральской области выдвинуло Н. А. Бородина – выходца из казачьего дворянского сословия, за свои радикальные взгляды он не прошел во II Думу; от Акмолинской области были выдвинуты И. П. Лаптев и В.И.Ишерский.Лаптевбылумеренныхвзглядов,аИшерский – социал-демократ, вел активную борьбу с царизмом» 44.

СогласноданнымГ.З.КожахметоваиР.Б.Ботагарина, состав депутатов во ІІ Государственной думе также значительно расширен, чем у других авторов: «К сожалению,

44 Там же.