Экономические механизмы охраны природы
Экономические механизмы охраны природы регулируются четвертой главой Закона ООС (ст. 14).
Противоречие между экономикой и экологией - одна из узловых проблем охраны природы. Поиск путей решения противоречий между экологическими и экономическими интересами человека невозможно строить на основе ущемления одних интересов за счет других. Долгое время проблему пытались решить административно-правовым путем на основе запретов, ограничений, административных и уголовных наказаний и т. д. Сегодня разработаны некоторые экономические механизмы, опирающиеся на материальную заинтересованностъ исполнителя в решении природоохранных задач. Реализация экономических механизмов осуществляется через многие институты: кадастры, материально-техническое обеспечение, платы за пользование природными ресурсами и их загрязнение, экологические фонды и др. (рис. 9.6).
Кадастры природных ресурсов - это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, а также категории природопользователей. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный и др. На базе их данных определяются денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по его оздоровлению и восстановлению.
Земельный кадастр включает сведения: о количестве земель; распределении их по категориям и характеру использования; качественном составе; собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земли.
Лесной кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе пород деревьев, группах и категориях экономической ценности лесов, правовом режиме использования лесного фонда и др.
Водный кадастр содержит текущую и перспективную оценки состояния водных объектов и их использования; предусматривает меры по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов и восстановлению качества вод.
Кадастр месторождений полезных ископаемых включает сведения о хозяйственной ценности каждого месторождения, его горнотехнические, экономические и экологические условия.
Кадастром редких животных и растений могут служить Красные Книги отдельных республик и федерации в целом.
Финансовое и материально-техническое обеспечение охраны окружающей природной среды осуществляется из нескольких источников: государственный бюджет; внебюджетные экологические фонды; средства предприятий, учреждений и организаций. Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию выполняются на основе государственной экологической программы с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов. Финансирование экологических программ в федеральном, республиканских и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой.
Несмотря на то что в последние годы в России принято более 30 различных законодательных и нормативных актов, решений и постановлений федерального и регионального уровней по экономическому регулированию природопользования, в стране ежегодно снижаются совокупные затраты на охрану природы. При этом удельный вес затрат в валовом национальном продукте (ВНП) составляет не более 2%.
Платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды - новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекгы гражданско-правовых сделок. Предполагалось, что платность за природные ресурсы повысит материальную заинтересованность производственников в их эффективном использовании и сохра - нении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспроизводство. Законом РФ ООС предусмотрены два вида платы: за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Назначение платы за загрязнение окружающей природной среды - компенсация причиняемого вреда, стимуляция сокращения выбросов и экономическое обеспечение оздоровления и охраны окружающей природной среды.
За загрязнение предусматриваются разные платы: 1) за выбросы, сбросы вредных веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов; 2) за выбросы, сбросы и размещение отходов сверх установленных лимитов либо без разрешения.
Порядок установления платы включает три этапа: определение базовых нормативов, дифференцированных ставок и расчетов конкретных размеров платежей.
Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ, сбрасываемых в атмосферу и водоемы, или вредных воздействий: шум, вибрация, электромагнитные колебания и др. Они устанавливаются: в пределах нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах лимитов, а также в виде временно согласованных выбросов (ВДВ) и сбросов (ВДС).
Дифференцированные нормативы устанавливаются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно-климатические, экономические особенности и значимость охраняемых природных объектов (территорий, бассейнов рек, морей и др.).
Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости в крупных промышленных городах - до 20% , а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) - до 100%. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов - за счет прибыли предприятия.
Из общей суммы платежей 10% перечисляются в федеральный бюджет, а 90% - в экологические фонды. Существенны еще два обстоятельства. Во-первых, платежи за загрязнения носят налоговый характер, поэтому могут взиматься в безакцептном порядке. Во-вторых, если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то можно рассматривать вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта.
Экологические фонды образуются из внебюджетных средств, поступающих от организаций, граждан, иностранных юридических лиц; из платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов; из сумм, полученных по искам, из штрафов, за счет средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства. Эти средства зачисляются на специальные счета и распределяются на реализацию природоохранных мероприятий (рис. 9. 7).
Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.
Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды в России осуществляется следующим образом:
- установлением налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении безотходных технологий, использовании вторичных ресурсов и осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;
- освобождением экологических фондов от налогообложения;
- передачей части экологических фондов в кредит предприятиям, гарантирующим снижение выбросов загрязняющих веществ; - установлением повышенных норм амортизации основных производственных, природоохранных фондов;
- применением поощрительных цен на экологически чистую продукцию;
- введением специального налога на экологически вредную продукцию;
- применением льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.
Республиканскими законодательствами могут устанавливаться и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Определение объемов затрат на природоохранную деятельность требует совершенствования методов их экономического обоснования, что напрямую связано с проблемой количественной оценки экономических ущербов от экологических издержек производства.