Основы правовой экологии
Правовые основы государственной политики окружающей РФ в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности, определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, вступивший в действие 10 января 2002 г. (далее Закон ООС).
Закон разработан на основе Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу как важнейшую составляющую окружающей среды, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности людей.
Закон № 7-ФЗ является головным законодательным актом в области охраны окружающей среды и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при хозяйственной и иной деятельности.
Он возглавляет систему экологического законодательства. Это означает, что иные нормативно-правовые документы и законы в области охраны окружающей среды не должны противоречить данному законодательному акту. Закон состоит из 16 глав и 84 статей.
В законе сформулировано содержание основных понятий:
- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и антропогенных объектов;
- природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
- природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт, сохранившие свои природные свойства;
- природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданый человеком, обладающий свойствами природного объекта;
- антропогенный объект - объект, созданный человеком и не обладающий свойствами природных объектов;
- охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).
Объекты охраны окружающей природной среды
Объекты охраны окружающей природной среды делятся на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы.
Природные объекты - это земля, недра, воды, леса, животный мир, воздух.
Земля в юридическом значении - это плодородный слой почвы. Земельный фонд РФ составляет свыше 1707 млн. га (рис. 9.1).
Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя до глубин, доступных для геологического изучения, освоения и добычи полезных ископаемых. Россия добывает свыше 17% нефти, 25% газа, 15% угля и 14% железной руды от объема полезных ископаемых, добываемых в мире. В охране недр много сложных и неразрешенных проблем: захоронение токсичных и радиоактивных отходов, истощение драгоценного сырья, утилизация отвалов пород и др.
Воды в законодательстве определяются как относительно возобновляемый ограниченный природный ресурс: реки, озера, моря, океаны, подземные источники, ледники. Структуры водного фонда и водопользования России показаны на рис. 9.2.
Леса - это совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности на землях лесного фонда. Они выполняют многообразные экологические, культурно-оздоровительные и экономические функции: почвозащитные, климатообразующие, водоохранные, рекреационные, лечебные, эстетические; поставляют древесину, травы, техническое сырье; служат кормовыми угодьями и др.
Животный мир - все животные организмы: от низших до высших. Федеральный закон предусматривает пять основных требований: сохранение видового разнообразия, охрана среды обитания и условий размножения, сохранение целостности сообществ, рациональное использование и регулирование численности.
Атмосферный воздух - это, по существу, среда, которая окружает человека. Все положения Закона ООС в полной мере относятся к воздуху, что исключает надобность в специальном законе о воздухе.
Природные ресурсы - источники потребления природы человеком. Относительно ресурсов используется термин «рациональное природопользование, Ресурсы делят на исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые (рис. 9.3).
В одном природном объекте может быть сосредоточено несколько видов природных ресурсов. Например, лес - совокупность многих ресурсов: древесины, смол, другого технического сырья, животных и растительных пищевых продуктов, кислорода и др. Поэтому рациональное использование природных ресурсов помогает и охране природных объектов в целом.
Природные комплексы - территории, на которых функционирует несколько природных объектов, находящихся под охраной закона. К ним относятся и особо охраняемые территории: заповедники, заказники, национальные парки, лесопарки, редкие ландшафты.
Человек - составная часть природы, что делает его непосредственным и главным объектом охраны. Человек рассматривается Законом ООС и как субъект воздействия на окружающую природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности гости, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями.