8165

50

В настоящее время в условиях инфляционного роста цен большое значение приобретают расчеты индексов цен, в частности индекса по-

требительских цен, характеризующего стоимость жизни населения и имеющего в связи с этим социальный характер.

Индексы цен производителей (индексы оптовых цен предприятий,

индексы цен капитальных вложений, индексы цен на продукцию сельского хозяйства, индексы транспортных тарифов и др.), а также индексы потребительских цен используются для оценки показателей системы национальных счетов, и прежде всего ВВП, что очень важно для анализа развития экономики.

Существуют также лимитные (предельно допустимые) цены, ко-

торые устанавливаются на стадии проектирования новых изделий.

Они являются исходными при определении оптовых цен на эти изделия.

Имеются также проектные и ориентировочные цены, используемые в период разработки изделий, когда еще нет утвержденной (со-

гласованной) цены.

Научно-исследовательскими организациями, разрабатывающими прогнозы развития отдельных отраслей и производств, определяются прогнозные цены. В условиях рыночных отношений их роль значительно возрастает.

2.5. Конкуренция и ценообразование

Как известно, рыночная экономика опирается на товарное произ-

водство, различные формы собственности, систему цен и конкуренцию.

Если отнять любую из них, рыночной экономики не существует. Будучи одним из таких элементов, конкуренция выступает движущей силой ры-

51

ночной экономики, ее мотором. Не случайно зарубежные экономисты счи-

тают, что честная конкуренция — это все, создать ее — значит создать рынок. Поэтому согласно антимонопольному законодательству в про-

мышленно развитых странах посягательство на честную конкуренцию считается одним из самых тяжких преступлений.

Являясь ареной для состязания между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы приложения капитала, рынки сбыта, источники сырья, конкуренция становится действенным механизмом стихийного ре-

гулирования пропорций общественного производства. Различают ценовую и неценовую конкуренцию.

По сравнению со странами со стабильной рыночной экономикой в России добросовестная конкуренция развита весьма слабо. Это об-

условлено господством монополий во многих отраслях и сферах эко-

номики. Основными монополистами являются нефтяная и угольная про-

мышленность, строительство, железнодорожный транспорт, металлургия,

ЖКХ и некоторые другие. При отсутствии конкурентной среды это приво-

дит к установлению и поддержанию этими отраслями высоких цен на свою продукцию и услуги (уголь, металлы, бензин, хлеб, квартирная плата и др.). Сегодня крайне высок уровень монополизма в угольной и нефтяной промышленности. Примерно две трети роста тарифов на услуги ЖКХ со-

ставляет топливо: мазут, уголь, нефтепродукты.

В настоящий момент монополии определяют ценовую политику в стране и монополизм является главной угрозой экономическому росту и проведению социально-экономических реформ.

Создание конкурентной среды и конкурентного ценообразования — один из важнейших признаков формирования рыночной экономики. Ана-

лиз показывает, что в России этот процесс происходит довольно медленно и с разной интенсивностью в различных отраслях и сферах.

По существу, речь идет о создании в России конкурентного рынка.

52

Рычагов контроля и государственного регулирования цен в нашей стране осталось очень мало. В настоящее время не регулируются цены на нефтепродукты, уголь. Не имеется законодательных ограничений по нор-

ме рентабельности естественных монополий.

Отсутствие определения монопольного положения на рынке, т.е. по-

нятия о том, кого считать монополистами,— главная проблема анти-

монопольного законодательства. Без правильного решения этого вопроса борьбу с монополизмом, недобросовестной ценовой конкуренцией можно считать бессмысленной.

Необходимо иметь в виду, что речь идет также как о монопольно вы-

соких, так и о монопольно низких ценах. Поэтому требуется четкое опре-

деление монопольно высоких и монопольно низких цен.

Конкуренции препятствуют следующие действия: поддержание мо-

нопольно высоких цен, установление различных (дискриминационных цен) для разных покупателей, сокращение производства товаров, на кото-

рые имеется спрос. Последнее действие могут осуществлять не только крупные, но и средние и даже мелкие предприятия с целью повышения цен на свои товары.

Из-за отсутствия достаточной экономической свободы и доми-

нирования на рынке монополистов, а также отсутствия добросовестной конкуренции цены на отдельные продовольственные товары на рынке за-

вышены в несколько раз.

Монополиями охвачены не только отрасли, производящие товары, но и сфера их обращения. Например, на продовольственных рынках цены устанавливаются и контролируются особыми сообществами, и никакой конкуренции на таких рынках нет. Цены на одни и те же продукты если и не единые, то мало чем отличаются друг от друга. Отдельному сельскому предпринимателю продать свои продукты на таком рынке по более низкой конкурентной цене не представляется возможным, так как между ним и

53

рынком установлен барьер в лице перекупщиков, которые вынуждают производителя реализовать им свой товар по более низкой цене, чтобы за-

тем перепродать его по значительно более высокой. Здесь действует мо-

нополизм рыночных кланов-перекупщиков.

Происходит также неоправданное наращивание цен на товары из-за несовершенства сферы товародвижения.

Вызывает беспокойство и конкурентоспособность промышленности России. Это связано, прежде всего, с устареванием производственных мощностей. Средний возраст основных производственных мощностей в нашей стране составляет более 20 лет. Поэтому без серьезных мер, спо-

собных обеспечить обновление научно-технического потенциала страны,

невозможно обеспечить быстрое восстановление и ускоренное развитие промышленности, и выпуск конкурентоспособных товаров.

Сегодня следует повсеместно менять устаревшую технику на новую,

современную. Такая реновация позволит резко поднять произво-

дительность труда, повысить качество продукции, сделать многие наши товары несырьевого сектора конкурентоспособными на внутреннем и на внешнем рынках.

Вместе с тем следует отметить, что конкурентоспособность рос-

сийской продукции постепенно повышается по сравнению с импортной.

Так, тендер на модернизацию паровых турбин ОАО «Костромская ГРЭС» выиграла российская компания «Силовые машины», предложение которой оказалось в 2,5 раза выгоднее, чем у германского концерна «Сименс».

В 1990-е гг. происходила практически, не управляемая государством концентрация активов. Это привело к тому, что в настоящее время очень часто одно лицо или две-три группы лиц контролируют более 60—70%

рынка в отдельных отраслях. Такое доминирование и проведение согласо-

ванных действий на рынке позволяет устанавливать любые цены, что вы-

зывает рост цен и инфляции и оказывает влияние на уровень доходов

54

населения. Это объясняется и тем, что действующие наказания за это ми-

зерны и не соразмерны с теми незаконными доходами, которые в резуль-

тате получают монополии и картели в России.

В большинстве регионов России на рынке бензина действуют всего несколько компаний, которые поддерживают нужный им уровень цен. Бо-

лее 80% населения проживает именно в этих регионах.

Необходимо установить порядок регулирования государством цен на бензин по аналогии с ценами на газ, электроэнергию, тарифами транспор-

та и связи. Это тем более важно, что доля транспортных расходов в цене каждого товара, в которых удельный вес бензина занимает главное место,

составляет около 15%.

В результате приватизации, бесконтрольной концентрации капитала Россия сегодня является одним из самых монополизированных государств,

страной картельных соглашений. Поэтому без решительной борьбы со сговором цен нельзя победить инфляцию, рост цен и перераспределение доходов в пользу монополий.

Однако слабость антимонопольного механизма задерживает эко-

номический рост России. При этом антимонопольная политика тесно свя-

зана с перераспределением доходов в пользу населения, т.е. с социальной политикой государства. Без радикальных мер в этой области нельзя до-

биться какого-либо социального прогресса. Следует иметь в виду, что ан-

тимонопольное законодательство — это по существу форма регулирова-

ния экономики со стороны государства.

В то же время на местах происходит опасное сращивание адми-

нистративных и коммерческих структур. Бизнес, не попавший в эту ор-

биту, вытесняется с рынка. Такое явление приобретает все более массовый характер. А когда нет равных условий для всех участников рынка, отсут-

ствует честная конкуренция, создается возможность для ценового монопо-

лизма, а, следовательно, роста инфляции и цен.

55

Для того чтобы установить факт нарушения антимонопольного зако-

нодательства (сговор о повышении цен и т.д.), ФАС необходимо предоста-

вить в законодательном порядке право приходить на предприятие и про-

водить обыски и поиски необходимой информации, прямых и косвенных улик, подтверждающих, что какие-то договоренности были или могли быть. Другими словами, факт нарушения устанавливается тогда, когда на основе экономического анализа имеющейся информации, подкрепленной прямыми или косвенными уликами, устанавливается сам факт нарушения.

Требует демонополизации управления и создания конкурентной сре-

ды и такая сложная отрасль, как ЖКХ. Это поможет решить и проблему стабилизации цен в этой отрасли. За последние пять лет тарифы ЖКХ вы-

росли в 6,3 раза.

Однако нельзя проводить демонополизацию одинаково во всех отрас-

лях экономики. В некоторых из них должна быть сильна государственная монополия, которая могла бы конкурировать с частными компаниями и оказывать значительное влияние на уровень и динамику цен. Это, прежде всего, касается отраслей, производящих энергоносители.

В последние годы отмечались высокие темпы роста цен на горюче-

смазочные материалы в России. Изменить такое положение можно с по-

мощью создания биржи нефтепродуктов. Она позволила бы небольшим нефтяным компаниям напрямую реализовать свою продукцию потре-

бителям, а не крупным нефтяным концернам.

Существуют также все предпосылки для продажи газа потребителям на бирже. При этом перспективность данной схемы для рынка газа оче-

видна для многих специалистов. Функционирование газовой биржи может стать серьезным механизмом для создания нормального конкурентного рынка газа в России. При этом все производители газа будут поставлены в равные условия. Следовательно, ни о какой дискриминации речи быть не может.

56

За годы проведения экономических реформ в России уже была пред-

принята попытка организовать товарные потоки через биржевой меха-

низм. Выбор не был случайным, создатели рассчитывали на проведение открытых, гласных торгов, информационную прозрачность, добросовест-

ную конкуренцию и установление равновесной рыночной цены на объек-

ты торгов. Этот путь позволял наиболее эффективно устранить админи-

стративно-командный подход к формированию цен, заменяя его рыноч-

ными методами. Государство через лицензирование установило контроль над деятельностью бирж, однако законодательно и нормативно не опреде-

лило и не направило основные товарные потоки через биржи, как, напри-

мер, финансовые потоки, направляемые через банки.

Многие страны с рыночной экономикой в период экономических кри-

зисов вводили законодательные акты по направлению товарных потоков через биржи. Это исключало злоупотребления как со стороны государ-

ственных органов, так и со стороны рыночных субъектов. Биржа выступа-

ла своеобразным посредником между государством и рынком, сдержива-

ющим негативные явления. В нашей стране с недостаточно развитыми рыночными отношениями такой механизм особенно необходим.

В России в 1921—1923 гг. во времена нэпа с целью быстрого подъема экономики было организовано около 100 бирж. Товарные и финансовые потоки были направлены через биржевой механизм, который за два года восстановил рыночное ценообразование, и началось бурное развитие эко-

номики страны.

Развитие биржевой торговли является одним из возможных путей развития механизма конкурентного ценообразования в России. При этом следует учитывать, что экономическое пространство на данной террито-

рии неоднородно, а принимаемые правовые нормы экономического харак-

тера для хозяйствующих субъектов не всегда учитывают эту специфику. К

этой проблеме необходимо подходить осторожно и учитывать объектив-

57

ное на сегодняшний день движение товаров и принятые на себя хозяй-

ствующими субъектами обязательства.

Кроме того, объемы товаров, реализуемых через биржевые торги,

должны быть дифференцированы.

Товары, производимые и массово потребляемые россиянами,— зерно,

мясо, уголь, лес и лесопродукция, цемент и другие — должны реализовы-

ваться через биржи в гораздо больших объемах (от 30% и более, с после-

дующим увеличением отдельных групп товаров до 100%), нефть и нефте-

продукты, алюминий, медь, черные металлы — от 10 до 30%, а такие то-

вары, поставляемые на экспорт, как алмазы, драгоценные металлы, метал-

лы платиновой группы и другие, вообще на этом этапе не должны реали-

зовываться на российских биржах.

Вместе с тем всем субъектам биржевых торгов требуется время для перехода на новые условия и дальнейшей отработки нормативной базы,

стандартов, подготовки кадров и создания оптовой инфраструктуры.

Правительству РФ следовало бы принять решение об обязательной торговле сырьевыми товарами только на биржевых площадках, а также за-

конодательно закрепить за собой право определять перечень и объемы сы-

рьевых товаров, реализуемых на биржах. Данная мера не требует со сто-

роны государства материальных и финансовых затрат и позволит быстро организовать конкурентное ценообразование.

Важным фактором развития конкуренции является проведение кон-

курсов, в частности на объекты строительства. Главным критерием эффек-

тивности таких конкурсов должно стать снижение стартовой цены. Име-

ющийся опыт проведения таких торгов показывает, что в результате эта цена может снизиться на 10—25%.

В настоящее время отсутствуют отлаженные механизмы устранения с рынка строителей-монополистов, которые не без участия местных властей получают без конкурса лучшие участки под застройки, городские комму-

58

никации и т.д. Расширение сферы действия конкурсов создаст необходи-

мые условия для развития конкуренции и стабилизации цен на продукцию строительства.

В настоящее время важнейшим резервом развития конкуренции и ро-

ста ВВП в России является всемерное развитие малого и среднего бизнеса.

Он является одним из важных условий повышения уровня конкуренции,

стабилизации и снижения цен. Однако количество предприятий, занима-

ющихся малым и средним бизнесом, весьма невелико.

В то же время развитие малого и среднего бизнеса находит проти-

водействие со стороны крупных компаний-монополистов. Так, возросший монополизм в нефтяной отрасли вытеснил из этой сферы экономики мел-

кий и средний бизнес. В добыче нефти их доля составляет всего 5%, в то время как в США их доля 60%. В нефтепереработке мелкий и средний бизнес вообще отсутствует. Без развития мелкого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли проблему ликвидации монополизма и роста цен на бен-

зин решить нельзя. Поэтому для создания конкурентной среды и стабили-

зации цен на бензин следует значительную часть нефтепереработки пере-

дать мелкому и среднему бизнесу. Без регулирующего воздействия госу-

дарства эту проблему решить невозможно.

В настоящее время Россия находится на начальном этапе, когда пред-

принимателям, занимающимся малым бизнесом, государство помогает,

вводя упрощенную систему регистрации предприятий и специальные налоговые режимы, такие как единый налог на вмененный доход. Однако эти меры недостаточны для развития малого бизнеса.

На пути развития малого и среднего бизнеса все еще имеется много административных барьеров, преодолеть которые весьма сложно. Большое количество чиновников опекает малый и средний бизнес.

Самой острой проблемой для малого бизнеса является недоста-

точность помещений. Треть всех малых предприятий арендуют поме-

59

щения у государства, а местные власти часто выживают их без серьезных оснований.

Слабое развитие конкуренции в значительной степени объясняется также и ненасыщенностью внутреннего российского рынка отдельными товарами. При значительном превышении спроса над предложением дей-

ствие механизма закона конкуренции замедляется и цены ползут вверх. А

порой компании искусственно создают дефицит товара или услуги на рынке, что также приводит к росту цен. Так произошло со сжиженным га-

зом.

В целях усиления эффективности контроля необходимо, прежде все-

го, четко разграничить регулируемый рост цен на продукцию и услуги естественных монополий от повышения цен в результате монопольного положения компании на рынке. Если не принять меры по жесткому регу-

лированию цен на продукцию естественных монополий, то в ряде случаев будет трудно доказать факты ценового сговора, так как отдельные моно-

полисты будут ссылаться на рост цен продукции естественных монополи-

стов. Есть также опасения, что ФАС не сможет отличить рост цен, связан-

ный с внедрением инноваций, от их монопольного повышения. Крупные объединения (холдинги) в промышленности и других сферах экономики также могут попасть под действие антимонопольного законодательства.

Результатом борьбы с диктатом монополий должно стать образование конкурентных рынков, в том числе и региональных, для многих тысяч но-

вых предпринимателей. Монопольное ценообразование должно уступать место конкурентному ценообразованию.