53. Способы государственного регулирования цен.

Цена – денежное выражение стоимости товара.

Директивные и экономические.

Способом директивного –прямого- является установление:

- фиксированных цен (не перевозку граждан, багажа транспортными средствами)

- предельных (максимальных и минимальных) цен (минимальные цены на водку)

- базовых цен и предельных коэффициентов их изменения (при расчете тарифов на услуги связи, на услуги по транспортировке газа по газопроводам);

-  предельных размеров оптовых и розничных надбавок (к ценам на лекарственные средства);

-  предельного уровня рентабельности (исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами);

-  гарантированных цен, которые применяются, если средние рыночные цены оказываются ниже гарантированных (например, при закупках для государственных нужд).

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать льготное кредитование, налоговые льготы, бюджетные дотации, компенсации затрат производителям. 

54. Система государственных органов регулирования цен.

В систему входят:

- Правительство РФ – разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен.

- Минэкономразвития – федеральный орган исполнительной власти, осуществляет государственное регулирование цен (тарифов), предпринимательской деятельности, внутренней торговли и т.д.

- Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти.

- Министерство транспорта РФ утверждает правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации.

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

 В современной России политика цен на федеральном уровне осуществляется прежде всего Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ (орган общей компетенции) в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФК.З «О Правительстве Российской Федерации» разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Полномочия Правительства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) нашли отражение в других федеральных законах.

Так, в силу ст. 5 Закона о тарифах Правительство РФ:

· устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации;

· формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Федерации;

· определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пределы территорий субъектов Федерации, электрическую энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), поставляемую с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) его субъектам, в том числе поставляемую на экспорт;

· утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов;

· обеспечивает организацию финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России.

Указанными полномочиями может обладать федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Руководство деятельностью Федеральной службы по тарифам осуществляет Правительство РФ. Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

Отдельные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) закреплены за отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.

Например, Министерство транспорта РФ утверждает правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, за исключением сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации, тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки и др.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ обладает соответствующими полномочиями в отношении цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

В силу ст. 6 Закона о монополиях органы регулирования естественных монополий могут применять ценовое регулирование как метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Диспозитивность данной нормы позволяет сделать вывод, что организация (субъект естественной монополии) вправе самостоятельно определять тарифы на свои услуги. И только в случае нарушения баланса интересов потребителей и непосредственно монополиста возможно вмешательство государства в процесс ценообразования.

В ст. 12 Закона о тарифах определены основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования.

При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

· издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

· налоги и другие платежи;

· стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

· прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

· удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;

· соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

· государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

На уровне субъектов Федерации вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы, а на уровне муниципальных образований — органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации создаются специализированные подразделения по проведению ценовой политики.

После распада единой системы органов ценообразования и контроля цен соответствующие органы ценообразования автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения были переименованы и, фигурируя под разными названиями в структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации, стали выполнять функции государственного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов.