- •Глава II. Последствия
- •Глава V Подъем и застой в сша
- •Глава VI Виноват ли дворецкий?
- •1. Ослабление международной конкуренции
- •2. Изобилие
- •3. Политика и экономика
- •4. Недостаточное внимание к человеческому фактору
- •5. Старение
- •Часть III. Историческая перспектива - Глава VII Уроки истории: установки лидера
- •Глава VIII Уроки истории: развитие конкурентов
- •Глава IX Уроки истории: соперник приближается
- •Часть IV. Программа корректировки курса: частный сектор - Глава X Программа корректировки курса
- •Глава XI Интегрированные операционные системы
- •Глава XII Перестройка организации
- •Глава XIII в поисках качества
- •Глава XIV Совершенствование системы оплаты труда
- •1. Темпы роста заработной платы выше темпов роста производительности
- •2. Трудовые затраты в других странах гораздо ниже, чем в сша
- •3. Рост оплаты труда не связан с ростом эффективности
- •4. Система оплаты труда в сша не является достаточно гибкой
- •5. Действующая система оплаты не ориентирует на сотрудничество
- •Глава XV Стабильность и гибкость состава работников
- •Глава XVI Расширение вовлеченности работников
- •Глава XVII Подготовка и непрерывное обучение
- •Глава XVIII Системы учета
- •Глава XIX Символы, статус и членство
- •Глава XX Партнерство между управляющими и рабочими
- •Часть V. Программа реорганизации: правительство - Глава XXI Чего не должно делать правительство
- •1. Не усиливайте протекционизма
- •2. Не надо проводить промышленной политики
- •3. Избегать девальвации валюты как меры повышения конкурентоспособности
- •4. Не надо переоценивать капиталовложений
- •5. Больше затрат на исследования и разработки - не всегда значит лучше
- •Глава XXII Что правительство должно делать
- •1. Образование
- •2. Включить эффективность в государственную политику
- •3. Приватизировать часть правительственных служб
- •4. Реформировать антитрестовское регулирование
- •5. Улучшить статистику
- •6. Повысить эффективность работы правительственных органов
- •7. Использовать риторику
- •8. Сократить бюджетный дефицит
- •Глава XXIII Образование
- •2. Школам. На школьном уровне необходимо провести следующие изменения:
- •3. Правительству штата и местным властям.
- •4. Эффективность образования.
- •5. Федеральному правительству.
- •Часть VI. Конкуренция - Глава XXIV Экономическая тектоника
- •Глава XXV Мифы о Японии
- •Глава XXVI Сильные стороны Японии
- •Глава XXVII Проблемы Японии
- •Глава XXVIII Новые индустриальные страны Азии
- •Глава XXIX Все зависит от нас
3. Политика и экономика
Один из авторов этой книги Дж. Грейсон работал в должности государственного инспектора цен в 1971 - 1973 гг. и имел возможность лично убедиться в том, какую сложную смесь образуют политика и экономика.
Вследствие необходимости учитывать политические интересы возникает по меньшей мере три проблемы, связанные с повышением производительности.
Справедливость и эффективность, а также их взаимоотношение были темой классической работы экономиста Артура Окана. Политические науки согласно Окану ориентированы на обеспечение социальной справедливости, законности, власти; экономические дисциплины - на повышение эффективности и оптимизацию. Едва два подхода сталкиваются в сфере общественного производства, то эффективность (производительность) обычно падает. В результате чем больше правительство вмешивается в сферу экономики, тем ниже эффективность.
В конце 60-х и в 70-е годы правительство уделяло гораздо больше внимания различным программам по перераспределению доходов, регулированию, предоставлению прав, охране окружающей среды и меньше - проблемам повышения производительности. Эти области деятельности правительства не являются взаимоисключающими. Однако перекос в ту или иную сторону вреден. А. Мелабр, редактор отдела новостей "Уолл Стрит Джорнзл", опубликовал статистические данные, свидетельствующие о том, что "каждый второй американец зависит целиком или в значительной степени от механизма перераспределения доходов правительством", это означает, что на каждого работающего приходится один человек, который живет за счет общественных средств. В начале 1970 г. это отношение составляло 1: 3. В результате растет число людей, которые заинтересованы в изъятии доходов из производственной сферы.
Временные горизонты совершенно различны для общественного и частного секторов экономики. Экономическое мышление политиков сфокусировано в основном на периоде между выборами. Деятельность, направленная на увеличение производительности, часто требует более длительных периодов времени. В этом плане политические и экономические цели обычно не совпадают.
Отсутствие единства интересов общественного и частного секторов. В этом нет ничего нового. Такое противостояние существует со времени образования США.
Конституционная система США ориентирована в основном на предотвращение авторитаризма, а не на консультации, сотрудничество и консенсус. Группы людей, работающие совместно над решением общественных проблем, обнаруживают, что им мешают существующие законы и процедуры, которые ориентированы скорее на процесс, а не на результат.
Профессор Д. Бовер из Гарварда говорит о том, что "призыв к обеспечению консенсуса и сотрудничества является фактически призывом переписать или изменить Конституцию и тем самым обеспечить условия для более эффективного управления обществом".
Влияние правительства на производительность состоит в том, что оно сейчас оказывает гораздо большее, чем раньше, влияние на распределение ресурсов. Сейчас, в условиях снижения темпов роста, у политических деятелей остается все меньше ресурсов для распределения. Это приводит к соперничеству за контроль над ресурсами. А в условиях, когда политики всегда хотят быть вновь избранными, "потребительский подход", как правило, побеждает.