I08HM0SPW5

УДК 343.54 ББК 65.012.63

Н.О. Плешкова

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)», филиал в г. Калининграде г. Калининград, Россия

ПРЕВЕНТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ В ОТНОШЕНИИ СЕМЕЙНОГО НАСИЛИЯ

Аннотация. В статье рассматривается нормативно-правовая база РФ, направленная на защиту прав и свобод граждан, охрану здоровья, укрепление семейных отношений, а также пресечение насильственных действий, но этого недостаточно для охраны, избавления, спасения жертвы от противозаконного поведения близкого человека.

Ключевые слова: государство, защита семьи, воспитание ребенка, материнство, отцовство.

N.O. Pleshkova

Moscow State University of Technologies and Management named after K.G. Razumovsky (The First Cossack University), branch in Kaliningrad Kaliningrad, Russia

PREVENTIVE SOCIAL MEASURES FOR FAMILY VIOLENCE

Abstract. The article deals with the legal and regulatory framework of the Russian Federation aimed at protecting the rights and freedoms of citizens, protecting health, strengthening family relations, and suppressing violent actions, but this is not enough to protect, rescue, save the victim from the unlawful behavior of a loved one.

Key words: the state, the protection of the family, the upbringing of the child, motherhood, paternity.

Укрепление авторитета и поддержка института семьи, сохранение базовых семейных ценностей – один из важнейших вопросов, который должен объединить интересы личности государства, общества. Конституция РФ закрепила в качестве одного из основополагающих конституционных приоритетов защиту материнства, детства и семьи. Конституционноправовая защита семьи исходит из конституционной обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав граждан (ст. 2 Конституции РФ), гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, и права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).

Российская Федерация утвердила международные соглашения, в которых оговариваются вопросы насилия в семье. К ним причисляются «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен-

71

щин» (вступившая в силу 3 сентября 1981 г.), «Конвенция о правах ребенка» (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), декларация ООН «Об искоренении насилия в отношении женщин» (принята резолюцией ГА ООН от 20 декабря 1993 г.). Для обеспечения профилактических и защитных функций, правительством Российской Федерации приняты следующие федеральные законы: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (редакция от 23 ноября 2015 г.); Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (редакция от 13 июля 2015 г.).

Согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенок, в виду «его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту»1.

В ст. 38 Конституции РФ сказано, «что материнство и детство, семья находятся под защитой государства»2, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Согласно положениям ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Под происхождением ребенка понимается кровное (биологическое) происхождение от определенных мужчины и женщины, независимо от того, проживают они совместно или раздельно, состоят они в браке или нет3.

Статья 55 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» и в Семейном кодексе РФ на основании ст. 1: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи; построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения; взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов; недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи; обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав; возможности судебной защиты этих прав». Этот принцип автономии семьи и невмешательства кого-либо в дела семьи был разъяснен Конституционным Судом РФ в своем определении от 26.05.2011 № 875-0-0, который указал, что, данный принцип является кон-

1Декларация прав ребенка. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/childdec.shtml (дата обращения: 30.11.2017).

2Штефан А.В. Об особенностях личности преступника, совершившего насилие в отношении несовершеннолетнего в семье // Концепт. 2015. № 10 (октябрь). С. 168.

3Левушкин А.Н., Боровинская И.В. Права детей и их защита органами государственной власти в России и Украине // Власть. 2012. № 9. С. 131.

72

кретизацией положения статьи 38 Конституции РФ о защите государством семьи, материнства, отцовства и детства.

Стоящие перед государством задачи демографического и социальноэкономического развития общества стали основой для создания и реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. (Концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2015 года»). Среди основополагающих принципов Концепции – равноправие между полами для рассредоточения обязанностей в семье и реализацией в общественной и трудовой сфере «Среди основных задач – профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье, детской безнадзорности и беспризорности».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 607-р «О плане мероприятий на 2015–2018 гг. по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» утвержден план мероприятий на 2015–2018 гг. по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.

План включает мероприятия, направленные на развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции; развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей; создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов, в том числе по профилактике абортов; повышение ценности семейного образа жизни; сохранение духов- но-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании; оказание содействия в реализации воспитательного и культурнообразовательного потенциала семьи; обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов; профилактику семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности.

В Семейном кодексе Российской Федерации закреплена обязанность должностных лиц, которым станет известно об угрозе жизни ребенка осуществлять защиту законных интересов и прав. Сообщать об этом надлежит органам опеки и попечительства. Они осуществляют защиту интересов и прав ребенка. Органы опеки и попечительства вправе забрать из семьи ребенка, а в последующем и лишить родительских прав. Органы опеки и попечительства приступают к работе в случаях, когда наступила крайняя/запущенная форма ненадлежащего воспитания ребенка.

Семейный кодекс РФ ориентирован больше на защиту прав несовершеннолетних детей: право ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54); право ребенка на защиту (ст. 56); право ребенка выражать свое мнение

73

(ст. 57); имущественные права ребенка (ст. 60); лишение и ограничение родительских прав (ст. 69, 73) и другие. В отношении же защиты супругов, а также защиты отдельно женщин, отдельно мужчин прописано в Семейном кодексе РФ лишь в рамках «личные права и обязанности супругов» (гл. 6).

Основными недостатками работы государственных институтов в преодолении семейного насилия является несвоевременное реагирование на ситуацию в неблагополучной семье. По словам Н.И. Ловцовой «создание семейной политики и разработка мер ее реализации должны опираться на тщательно продуманный концептуальный аппарат. Оперирование абстрактными терминами, например, “семейные ценности”, “автономия семьи”, “моральные нормы”, позволяет создавать множество смыслов и значений, которые могут быть использованы для закрепления зависимой роли женщины. Возникают предположения, что семья должна заботиться о себе самостоятельно, что в наибольшей степени возможно, если женщины будут выполнять неоплачиваемую работу в доме, однако абсолютизация таких принципов организации жизнедеятельности семьи, как автономия, самообеспечение, саморазвитие приводят к другой крайности. Анализ современных отношений семьи и государства позволяет сделать вывод о преобладании в структуре семейной политики идей минимализма. Основу этой позиции составляет убеждение, что вмешательство государства в дела семьи должно быть максимально ограничено1».

Чаще всего семейное насилие начинается с побоев, это так называемые дела частного обвинения, то есть статья 116 УК РФ («Побои») и статья 115 УК РФ («Умышленное причинение легкого вреда здоровью»). Они квалифицируются в зависимости от того, какие травмы диагностировал медицинский эксперт. Полиция не возбуждает и не расследует дела частного обвинения. Их возбуждает мировой судья, а расследовать должна жертва, собирая самостоятельно доказательства в рамках уголовного процесса против мужа/жены. Для человека, не имеющего юридического образования, это крайне сложно сделать2.

Государственная Дума РФ 27 января 2017 г. приняла законопроект, переводящий домашние побои из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения3.

Предлагаемая поправка в Уголовный кодекс направлена на отмену уголовной ответственности за «нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль», но не дости-

1Ловцова Н.И. Здоровая благополучная семья – опора государства? Гендерный анализ семейной социальной политики // Журнал исследований социальной политики. 2003. № 3–4, Т. 1. С. 337–338.

2Основная масса преступлений против женщин происходит в семье. URL: http://kommersant.ru/doc/2801596 (дата обращения: 30.11.2017).

3В Госдуме предупредили об опасности декриминализации домашнего насилия. URL: https://lenta.ru/news/2017/01/12/sinelschikov/ (дата обращения: 30.11.2017).

74

гающих уровня причинения легкого вреда здоровью, в отношении близких лиц, включая женщин и детей. При этом сохраняется уголовная ответственность для лиц, ранее привлекавшихся за побои к административной ответственности. Таким образом, на первый раз агрессора оштрафуют или арестуют на срок до 15 суток или применят обязательные работы1.

Таким образом, законопроект исключает из числа уголовно наказуемых преступлений побои в отношении близких лиц, но только если эти побои совершены впервые. За побои в отношении членов семьи и других близких лиц будет устанавливаться административная ответственность, при этом за повторные побои ответственность будет наступать по уголовному законодательству2.

В связи с высоким уровнем семейных конфликтов, разводов, споров по поводу места проживания ребенка после развода, участия отдельно проживающего родителя в материальной и психологической поддержке детей, фактами семейного насилия и др. в России в 2011 г. вступил в силу «Закон о медиации».

Функции семейной медиации выполняют семейные психологи и консультанты, представители органов опеки и попечительства, комиссий по дела несовершеннолетних.

Медиация – это альтернатива судебной процедуре разрешения споров или дополнение к судебной процедуре, что, в свою очередь, призвано способствовать снижению нагрузки на суды, росту числа примирений, в том числе и по семейным спорам. Цель семейной медиации – изменение внутрисемейного общения, в том числе для того, чтобы минимизировать конфликты в будущем, в первую очередь конфликты, затрагивающие интересы детей, что требует знаний в области семейной психологии3.

Психологическая помощь в сфере семейных отношений оптимальна на ранних стадиях конфликтов, чтобы не доводить споры до суда. Хотя для проведения примирения судьи не всегда обладают достаточными знаниями и временем. Юристы и адвокаты скорее не заинтересованы в примирительных процедурах экономически и привыкли отстаивать интересы сторон, они скептически относятся к внедрению института медиации, по крайней мере, в сфере семейных споров.

Вопросы семейного насилия могли бы быть рассмотрены семейными судьями, поскольку разводы, например, нередко связаны с межсупружеским насилием. Периодически на протяжении многих лет обсуждается необходимость принятия закона о «домашнем насилии». Но проблема нахо-

1Россия: законопроект о декриминализации домашнего насилия. URL: https://www.hrw. org/ru/news/2017/01/23/299223 (дата обращения: 28.11.2017).

2Законопроект о декриминализации домашнего насилия. URL: http://www.interfax.ru/ russia/546886 (дата обращения: 29.11.2017).

3Гурко Т.А. Становление института медиации в сфере семейных споров в России // Социологическая наука и социальная практика. 2016. № 2 (14). С. 43–44.

75

дится скорее в плоскости правоприменения. Одно дело – подать иск на супруга в семейный суд, где судьи или медиаторы будут дотошно разбираться с делом, другое − подать в суд по уголовным делам с перспективой тяжкого наказания когда-то близкого человека.

Семейное насилие всегда было и будет закрытой частью семейных отношений. Никакой контролирующий и уголовно наказуемый орган не сможет помочь жертве семейного насилия, пока сама жертва не предпримет действий в свою защиту.

Список литературы:

1.В Госдуме предупредили об опасности декриминализации домашнего насилия. URL: https://lenta.ru/news/2017/01/12/sinelschikov/ (дата обращения: 30.11.2017).

2.Гурко Т.А. Становление института медиации в сфере семейных споров в Рос-

сии // Социологическая наука и социальная практика. 2016. № 2 (14). С. 40–69.

3.Декларация прав ребенка. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/childdec.shtml (дата обращения: 30.11.2017).

4.Законопроект о декриминализации домашнего насилия. URL: http://www. interfax.ru/russia/546886 (дата обращения: 29.11.2017).

5.Ловцова Н.И. Здоровая благополучная семья – опора государства? Гендерный анализ семейной социальной политики // Журнал исследований социальной политики. 2003. № 3–4, Т. 1. С. 323–339.

6.Левушкин А.Н., Боровинская И.В. Права детей и их защита органами государственной власти в России и Украине // Власть. 2012. № 9. С. 131–133.

7.Основная масса преступлений против женщин происходит в семье. URL: http://kommersant.ru/doc/2801596 (дата обращения: 30.11.2017).

8.Россия: законопроект о декриминализации домашнего насилия. URL: https://www.hrw.org/ru/news/2017/01/23/299223 (дата обращения: 28.11.2017).

9.Штефан А.В. Об особенностях личности преступника, совершившего насилие в отношении несовершеннолетнего в семье // Концепт. 2015. № 10 (октябрь). С. 166–170.

76

УДК 316.334.3 ББК 66.3(2Рос),41+60.991.2

А.В. Романова

Северо-Западный института управления, филиал РАНХиГС г. Санкт-Петербург, Россия

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ КАК ВЕКТОР СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Аннотация. Семейная политика финансово поддерживается на уровне государства. Снижение благосостояния семей может компенсироваться предоставлением конкретной материальной помощи. Недостаточность финансовых ресурсов, выделяемых государством, не в полной мере покрывает нужды семей. Существующие проблемы низкого материального обеспечения требуют нового взгляда на социальную политику в отношении семей.

Ключевые слова: семья, дети, государство, социальная поддержка, семейная политика, социальная политика, семейное законодательство, материальная помощь.

A.V. Romanova

North-West Institute of Management,

branch of RANEPA

Saint-Petersburg, Russia

SOCIAL SUPPORT FOR FAMILIES AS A COURSE

OF THE FAMILY POLICY OF THE STATE

Abstract. Family policy is financially supported at the state. The reduction in the well-being of families can be compensated by the provision of concrete material assistance. The lack of financial resources allocated by the state does not fully cover the needs of families. The existing problems of low material security require a new view at social policies for families.

Key words: family, children, state, social support, family policy, social policy, family legislation, financial support.

Множественные государственные и социальные изменения 90-х годов ХХ века несомненно повлияли на институт семьи в целом и на социальную политику в отношении семей в частности. О результатах произошедших преобразований свидетельствуют такие неблагоприятные последствия, как контрастная дифференциация общей суммы довольствия различных категорий семей, рост подростковой преступности, наркомании, раннее материнство с последующим возможным рождением внебрачных детей, социальное сиротство, психологические трудности, переживаемые семьёй. Снижение внимания государства к вышеперечисленным проблемам привело к чрезвычайно неблагоприятным социальным последствиям

77

для института семьи, усугубляемых слабой материальной поддержкой со стороны государства, что практически способствует возникновению новых неблагополучных семей.

Современное кризисное положение института семьи нуждается в акцентировании внимания со стороны социальной и семейной политики государства в части её совершенствования и поддержки. Определение семейной политики представляется как совокупность реализации прикладных методов поддержки и обеспечения социальных прав для нуждающейся категории, в частности для семьи с детьми, направленных на решение семейных проблем экономического характера.

Семейную политику можно также представить как социальную защиту, организованную и финансово поддерживаемую государством, предоставляемую семьям для защиты от нищеты. Снижение благосостояния компенсируется посредством предоставления конкретной материальной помощи, которая не в полной мере покрывает семейную нужду в деньгах из-за недостаточности финансовых ресурсов, выделяемых государством. Фактически то, что сейчас называют семейной политикой, будучи в содержательном плане материальной помощью бедным, концептуально и аксиологически отражает политическое предпочтение изолированной семьи с одним-двумя детьми.

На федеральном уровне в России существует ряд нормативноправовых актов, реализующих семейную и демографическую политику: законодательство определяющие выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности и при рождении ребёнка, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет. Законодательством устанавливаются ежемесячные компенсационные выплаты лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет, и дополнительные меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования детьми, а также повышения уровня пенсионного обеспечения благодаря материнскому (семейному) капиталу.

Краткий анализ нормативно-правовых актов, определяющих основные выплаты семьям в рамках социальной политики, позволяет сделать следующие заключения. Семья как социальный институт в процессе существования и развития может сталкиваться с такой глобальной проблемой, как низкая материальная поддержка со стороны государства. На протяжении длительного времени такая проблема остаётся актуальной и существующей в центре внимания государства и его субъектов. Среди основных направлений социальной политики страны должно быть укрепление семьи, как социального института, являющегося основой государства, и создание определённых условий для семьи, в том числе и финансовых возможностей, при которых семья могла бы чувствовать себя уверенно даже при рождении нескольких детей. Следовательно, существующие проблемы низко-

78

го материального обеспечения и дифференциации дохода семей требуют нового взгляда на социальную политику в отношении семей.

Список литературы:

1.Жадан И.Э. Институт семьи как объект социальной политики государства // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2010. № 2.

2.Цинченко Г.М., Шабан Е.С. Социальная семейная политика // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. 2015. № 1.

79

УДК 316.334.2

ББК 60.561.2

П.A. Сабукевич, В.Н. Васильева

ФГБОУ ВО «Мурманский государственный арктический университет» г. Мурманск, Россия

ПРОБЛЕМА РИСКОВ ВТОРИЧНОЙ ЗАНЯТОСТИ В СОЦИОЛОГИИ

Аннотация. В статье рассматриваются авторские подходы к определению вторичной занятости, определяется значение этого социального феномена для наемных работников и общества в целом.

Ключевые слова: вторичная (дополнительная) занятость, функции вторичной занятости, причины вторичной занятости, особенности вторичной занятости, положительные стороны вторичной занятости, отрицательные стороны вторичной занятости.

P.A. Sabukevich, V.N. Vasileva

Murmansk State Arctic University

Murmansk, Russia

THE PROBLEM OF RISKS OF SECONDARY EMPLOYMENT

IN SOCIOLOGY

Abstract. The article highlights authors approaches to the definition of secondary employment as well as functions it fulfills. Some features of the secondary employment are analyzed as well as its positive and negative sides from the eyesight of wage worker, employer and society.

Key words: secondary employment, secondary employment functions, secondary employment reasons, secondary employment features, secondary employment positive sides, secondary employment negative sides.

На рубеже XX и XXI веков исследовательский интерес к изучению трудового сознания человека, а также к появлению заинтересованного отношения к труду приобрел особую отчетливость. Динамика социальной жизни в XXI веке способствовала появлению новой исследовательской проблематики, связанной с осмыслением тех аспектов общественного сознания, благодаря изучению которых расширились представления о возможностях самореализации человека. Так, в частности, А.В. Шевчук, исследуя место труда в жизни современного человека, обратил внимание на совмещение основной работы с разнообразными видами деятельности: активным досугом, культурным творчеством, благотворительностью, правовой защитой и пр. В исследовании А.В. Шевчука выявляется своеобразие трудовой деятельности в современном обществе, связанное с появлением феномена дистанцированных форм занятости, так называемых, «фрилансеров», а

80